□文/楊 庭

（江西經(jīng)濟管理干部學院 江西·南昌）

［提要］ 受國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)的影響，我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，為推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強需求側(cè)管理。本文從社會主要矛盾視域探析加強需求側(cè)管理的路徑，嘗試從人民消費需求、人民美好生活追求、不平衡不充分的發(fā)展等角度分析加強需求側(cè)管理的路徑。

一、社會主要矛盾變化下加強需求側(cè)管理的必要性

（一）滿足人民日益增長的美好生活需要的基本要求。當前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。準確理解社會主要矛盾，首要的是掌握美好生活需要的動態(tài)特征。人民美好生活需要不是抽象的、一成不變的，它具有很強的現(xiàn)實性，是動態(tài)的，具有多樣性、層次性和遞增性。人民在滿足了基本的衣食住行等物質(zhì)需求后，會對人際交往、精神需求等產(chǎn)生強烈愿望。一是要保障人民最基本的物質(zhì)層面的需求。進一步保障糧食安全，改善就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等重要民生領域。二是要進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全各領域的治理體制，促進制度建設和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，不斷滿足人民對有效的社會治理的期望，營造良好的社會秩序和人際交往關系，實現(xiàn)社會公平正義，不斷增進人民福祉。三是重視人民美好生活需要的強烈度。人民對美好生活追求的愿望越是強烈，需求升級壓力就越明顯，就越要加強需求側(cè)管理，培育完整內(nèi)需體系，從整體入手，以人民為中心，發(fā)揮需求對供給的牽引作用，釋放內(nèi)需潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)平衡，不斷滿足人民日益增長的對美好生活的需要。

（二）應對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)的重要舉措。全球性新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟遭遇重大沖擊，全球GDP 出現(xiàn)大幅的負增長，陷入“大蕭條”以來最嚴重的經(jīng)濟衰退，出現(xiàn)了第二次世界大戰(zhàn)以來最大幅度的萎縮，世界經(jīng)濟發(fā)展中，全球貿(mào)易和供應鏈受到影響，出現(xiàn)中斷現(xiàn)象，人力資本流失，世界工廠受到?jīng)_擊。眾多國家通貨膨脹加劇，政府債務攀升，國際大宗商品價格跌宕起伏，居民失業(yè)率明顯上升，收入下降，消費水平降低，經(jīng)濟發(fā)展衰退。為遏制疫情蔓延，各國紛紛采取居家隔離、停工、停產(chǎn)等措施，在各國千方百計阻止疫情蔓延的同時，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中斷，國際貿(mào)易亦受到?jīng)_擊?？偟貋砜矗斍皣H形勢錯綜復雜，烏克蘭局勢和新冠肺炎疫情的繼續(xù)擴散和蔓延，使國內(nèi)外不穩(wěn)定、不確定因素加劇。因此，在這種背景下要保證我國經(jīng)濟安全，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展局勢，需要緊緊抓住當前社會主要矛盾，注重需求側(cè)管理，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。黨中央立足于社會主要矛盾，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢，全面分析我國發(fā)展的比較優(yōu)勢，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局必須要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更需要處理好供給與消費兩者間的相互關系，供給和需求是構(gòu)成市場的兩個不可或缺的方面。構(gòu)建新發(fā)展格局，既要從供給端發(fā)力，也要從需求端著手。一方面繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。逐漸減少無效供給和低端供給，進一步擴大有效供給和中高端供給，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。另一方面加強需求側(cè)管理。挖掘國內(nèi)需求潛力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，實現(xiàn)高水平的供需動態(tài)平衡。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，著眼于國內(nèi)消費市場，加強需求側(cè)的管理，挖掘潛在需求，培養(yǎng)新需求，從需求入手，構(gòu)建新發(fā)展格局。

二、社會主要矛盾變化對需求側(cè)管理的新要求

在全球經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，為保證我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進，運行在合理區(qū)間范圍內(nèi)，中央提出在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，亦注重需求側(cè)管理。需求側(cè)管理從何發(fā)力，方向在哪？加強需求側(cè)管理必須認清當前國內(nèi)外發(fā)展趨勢，立足社會主要矛盾，適應新變化，著眼新要求。

（一）以人民消費需求為切入點。黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展狀況，做出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重要判斷。為此，提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略，從供給方面入手，圍繞“三去一降一補”，有效改善供求關系。全球性新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，我國整體上向好向上，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。過去，我國需求側(cè)管理重點在于調(diào)節(jié)出口需求和投資需求，受當前國內(nèi)外環(huán)境影響，依靠出口拉動經(jīng)濟增長明顯受阻，依靠投資拉動經(jīng)濟增長的空間逐漸縮小，經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力在于擴大內(nèi)需。

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點必須要緊緊圍繞消費需求，以人民消費需求為切入點。當前我國正處于消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和消費逐漸升級的加速轉(zhuǎn)變期，人民的消費更加注重體驗感，不僅講究商品本身實用性，還注重購買商品時的服務體驗和售后體驗。加之網(wǎng)絡消費不斷普及，電商、直播平臺等銷售渠道不斷拓展，讓消費人群對產(chǎn)品質(zhì)量、銷售方式、服務品質(zhì)有了更高要求。堅持擴大內(nèi)需，必須滿足人民最真實的消費需求，發(fā)揮需求牽引作用，從多方位角度挖掘消費內(nèi)生動力。

（二）以人民美好生活追求為歸宿。人民日益增長的美好生活的追求是擴大內(nèi)需的強大動力，但是加強需求側(cè)管理不是簡單擴大基本的需求量，而是在滿足人民對美好生活追求的前提下激活潛在需求；釋放新需求，培育新需求，不斷完善內(nèi)需體系，讓需求牽引供給，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展供需動態(tài)平衡。

堅持擴大內(nèi)需，完善內(nèi)需體系，關鍵在于關注人民對美好生活追求的要素，挖掘消費點，拓展消費途徑，提升消費服務，激發(fā)消費愿望，讓人民樂于消費。當前，影響人民消費的主要因素是收入和物價水平。解決收入和物價水平問題：一是要逐步增加城鄉(xiāng)居民收入。進一步擴大就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作，提供公益性崗位鼓勵失業(yè)下崗人員再就業(yè)，制定優(yōu)惠政策鼓勵個體經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的發(fā)展。進一步扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，落實農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)定農(nóng)民收入。二是要進一步穩(wěn)定物價。加大國家宏觀調(diào)控力度，對涉及民生領域的行業(yè)密切關注，必要時制定價格調(diào)控措施，抓好市場供應，保障居民的糧、油、肉、蛋、奶、氣等基本生活用品的供應充足、價格穩(wěn)定。

（三）以不平衡不充分的發(fā)展為聚焦。當前影響人民日益增長的美好生活需要的主要因素就是不平衡不充分的發(fā)展問題。發(fā)展的不平衡不充分不僅僅表現(xiàn)在物質(zhì)生活和經(jīng)濟發(fā)展水平上，還表現(xiàn)在我國發(fā)展的各個領域，當然也包括在需求領域。因此，加強需求側(cè)管理要充分的認識到不平衡不充分的發(fā)展在需求領域所呈現(xiàn)出來的問題。一方面重視多層面的需求差異問題。在我國還存在著東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題。在需求上，東、中、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)間存在著差異，既要重視東、中、西部地區(qū)存在的梯次差異，又要重視城鄉(xiāng)間存在的層次差異，還要重視不同群體間的水平差異，在暢通需求層次轉(zhuǎn)化上下功夫，構(gòu)建新的需求體系。另一方面從需求差異中挖掘共性需求。隨著人民生活水平的不斷提升，人民的消費不斷升級，新型經(jīng)濟體不斷涌現(xiàn)，例如在小眾經(jīng)濟中“代經(jīng)濟”中的“代服務”模式，從個性服務中呈現(xiàn)出了共性需求，共性需求最能呈現(xiàn)當前人民的消費心理，擴大內(nèi)需首先應該從人民的共性需求出發(fā)，以共性需求拉動個性需求，培養(yǎng)新的需求點。

三、社會主要矛盾視域下加強需求側(cè)管理的策略

基于國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展風險挑戰(zhàn)，我國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以國內(nèi)循環(huán)為主體意味著要立足于國內(nèi)，特別要緊緊圍繞當前社會主要矛盾，從人民對美好生活向往出發(fā)，關注人民需求，加強需求側(cè)管理。

（一）挖掘潛在需求。潛在需求主要包含兩個方面：一方面是消費者對某種商品具有強烈的購買欲望，但是市場上沒有該商品或者該商品限量；另一方面是市場存在著理想中的商品，但是支付能力有限，購買力不足。從潛在需求的內(nèi)容來看，挖掘潛在需求應該從有效供給和支付能力兩方面考慮。一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從質(zhì)量、效率、動力上進行變革，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，適應新環(huán)境、新需求的變化，擴大有效供給，減少無效和低端供給，提高供給體系質(zhì)量，實現(xiàn)高水平的供需動態(tài)平衡。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上，推動實體經(jīng)濟的振興發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)深度融入實體經(jīng)濟的發(fā)展當中，在共享經(jīng)濟、電商經(jīng)濟、物流產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)等領域擴大有效供給，強化科技創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點，推動高質(zhì)量發(fā)展。二是提高居民的支付能力。提高居民的支付能力關鍵在于提高居民的收入水平，特別是改善低收入群體和中等收入群體的收入狀況。著力保障低收入群體的收入，需要根據(jù)各地不同經(jīng)濟發(fā)展水平，調(diào)整最低工資標準，提高勞動報酬在初次分配中的比重，進一步完善社會保障制度，確保低收入群體的基本收入。除此之外，進一步擴大中等收入群體的可支配收入，完善生產(chǎn)要素分配和資本要素分配，探索通過勞動力、資本、技術(shù)、土地等獲取收益。中等收入群體是最大潛在消費群體，是引領消費升級的中堅力量，是中高端消費的潛在消費主體，進一步擴大中等群體的可支配收入對于擴大內(nèi)需具有非常重要的意義。

（二）滿足有效需求。凱恩斯認為有效需求指的是社會的總需求和總供給達到平衡狀態(tài)時的總需求。當前，要滿足有效需求，僅僅依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革單方發(fā)力難以應對當前的經(jīng)濟發(fā)展風險挑戰(zhàn)，還需要從需求側(cè)入手，加強需求側(cè)管理，把供給與需求二者結(jié)合起來，雙向出力，不斷滿足有效需求。一是提升供給的質(zhì)量。隨著脫貧攻堅重大任務的完成，我國低收入群體和中等收入群體的生活質(zhì)量顯著提升，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，他們對產(chǎn)品的使用效能有更高要求，服務化、個性化、潮流化、高端化需求不斷提升。滿足有效需求需要不斷適應需求結(jié)構(gòu)變化，不斷提升產(chǎn)品科技含量，提升品牌效應，加大創(chuàng)新力度，創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是培養(yǎng)新的消費增長點。“90 后”“00 后”作為新一代新型消費群體，敢于接受新事物，善于改造舊事物，消費理念和消費模式具有新的特征，是新型消費的主力軍。當前，圍繞新生代的消費需求創(chuàng)造新的消費增長點迫在眉睫，從消費結(jié)構(gòu)變化中可以發(fā)現(xiàn)，服務消費在消費結(jié)構(gòu)中的地位在發(fā)生變化，服務消費占有比例在逐年攀升，例如通信服務、電商物流、軟件開發(fā)、旅游觀光、休閑體育、教育培訓等服務消費正在成為消費新熱點，服務消費必然成為一大新的消費增長點。2021 年中央一號文件發(fā)布的《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中指出：“要全面促進農(nóng)村消費，滿足農(nóng)村居民消費升級需要”。在國家推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下，未來農(nóng)村的發(fā)展空間廣，潛在消費大，容易培養(yǎng)出新的消費增長點。例如：農(nóng)村基礎設施建設、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、耐用消費品更新?lián)Q代等都是新的消費增長點。

（三）保障實際需求。有效需求轉(zhuǎn)化為實際需求是否順暢，是決定實際需求量大小的關鍵。因此，需要不斷完善轉(zhuǎn)化制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)化條件，清除轉(zhuǎn)化障礙，著力打通堵點，補齊短板，暢通經(jīng)濟循環(huán)。

在經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展過程中，生產(chǎn)、分配、流通、消費是經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的幾個重要方面，要保障實際需求，必須要保障生產(chǎn)、分配、流通、消費環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，在這個幾環(huán)節(jié)當中，消費是經(jīng)濟循環(huán)的終點，也是經(jīng)濟循環(huán)新的起點，處理好消費從終點轉(zhuǎn)向起點這一環(huán)節(jié)非常關鍵。一是營造安全放心的消費環(huán)境。從產(chǎn)品標準和服務標準兩方面出發(fā)，實施產(chǎn)品標準化建設，建立政府主導制定標準和市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量標準，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，推動個性定制消費品標準化工作，鼓勵企業(yè)進行智能化、個性化、綠色化產(chǎn)品研發(fā)，加大科技成果轉(zhuǎn)化的標準化力度。推動行業(yè)領域建立優(yōu)質(zhì)服務標準化建設，提升行業(yè)服務水平，細化服務標準，推動行業(yè)內(nèi)企業(yè)建立自我服務標準，培育一批優(yōu)質(zhì)服務示范企業(yè)。二是健全消費后評價制度。消費者消費后表達出來的消費體驗對企業(yè)進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務品質(zhì)具有非常重要的作用，健全消費后評價制度，需要構(gòu)建完善的跟蹤反饋評價體系，注重對反饋結(jié)果的統(tǒng)計和分析工作，制定相應的完善改進機制。三是健全消費者維權(quán)機制。進一步暢通消費者訴求渠道，完善12315 消費者維權(quán)平臺功能，加強對消費者個人信息的保護，建立消費者滿意度調(diào)查平臺，堅持依法解決消費糾紛問題，對網(wǎng)絡購物、預付充值等新型消費形式加強監(jiān)管，探索多元化化解矛盾機制。四是構(gòu)建消費信用體系。依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強對消費領域的信用信息采集，建立全國性消費信用信息共享平臺，對消費信用問題主體加大懲處力度，實施禁入或者服務受限等聯(lián)合懲戒措施，對信譽度高的主體提供稅收、信貸、消費、出行等政策優(yōu)惠。