鄭靜楠，鄭進烜，王 勇，余昌元，董 磊，吳富勤，楊焌熔

(云南省林業(yè)調查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

亞洲象(Elephasmaximus)被國際自然和自然資源保護聯(lián)盟(IUCN)列為瀕危(EN)物種，被瀕危野生動植物種國際貿易公約(CITES)列為附錄Ⅰ物種，在我國也被列為國家一級重點保護野生動物，具有重要生態(tài)保護和科研價值[1]。亞洲象在歷史上曾廣泛分布于我國黃河以南和亞洲大部分區(qū)域，目前僅分布于南亞、東南亞和我國云南南部邊境地區(qū)，現(xiàn)存野生亞洲象約300頭，棲息地面積約7 000 km2，全部位于云南邊疆少數(shù)民族聚集區(qū)的西雙版納傣族自治州、普洱市、臨滄市3個州市的7個縣(市、區(qū))，涉及國土面積37 849 km2，國境線1 377 km[2-3]。云南作為全球公認的生物多樣性寶庫和全國唯一有亞洲象分布的省份，把拯救保護亞洲象作為生態(tài)文明排頭兵建設的重點工程，采取切實有效保護措施，在促進亞洲象種群恢復和緩解人象沖突等方面取得了顯著成效，為打造全球野生動物保護標桿和創(chuàng)建人與自然和諧發(fā)展典范奠定了基礎。

1 亞洲象保護成效

1.1 法律法規(guī)體系逐步健全

在國家頒布《森林法》和《野生動物保護法》等法律法規(guī)后，云南省相繼出臺了《云南省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理細則》《云南省自然保護區(qū)管理條例》《云南省西雙版納傣族自治州瀾滄江流域保護條例》《云南省西雙版納傣族自治州自然保護區(qū)管理條例》《云南省西雙版納傣族自治州野生動物保護條例》等地方性法規(guī)，健全的法律法規(guī)使野生亞洲象保護工作有章可循、有法可依。多年來，云南省嚴格執(zhí)行獵槍清繳，嚴厲打擊非法獵殺野象、非法交易象制品、非法破壞大象棲息地等違法犯罪行為，已基本杜絕了亞洲象盜獵現(xiàn)象，非法交易象制品等行為也得到有效遏制。

1.2 自然保護區(qū)建設明顯加強

在各級政府的主導下，我國在亞洲象分布區(qū)先后建立了西雙版納、南滾河、納板河流域3個國家級自然保護區(qū)，以及2個省級、2個州級、4個縣級自然保護區(qū)，總面積達4 253 km2。相關部門在機構、編制、人員、經費、條件極為有限的情況下，開展了以亞洲象及其棲息地為重點保護對象的保護管理工作，包括巡護、監(jiān)測、宣教、社區(qū)扶貧和核心區(qū)移民搬遷工作，亞洲象肇事補償和公眾責任保險工作，太陽能電圍欄、防象壁、防象溝、食物源基地等防范工程建設工作，這些工作使我國亞洲象野外種群及其棲息地得到了救護性保護。

1.3 非法貿易得到遏制

林草管理部門、自然保護區(qū)管理機構、森林公安機關嚴厲打擊非法獵殺野生象、非法交易象制品、非法破壞大象棲息地等違法犯罪行為，工商管理部門積極開展國內市場象制品清理和取締工作，海關等部門依法查處象牙走私及其他象制品非法貿易活動，這些舉措使非法獵殺亞洲象和象制品貿易得到一定程度的遏制。

1.4 監(jiān)測預警和應急體系不斷推進

全省聘用122名專職亞洲象監(jiān)測員，建立了“兩分一包”監(jiān)測制度，在西雙版納州建立了亞洲象監(jiān)測預警中心。2017年開始綜合運用人工跟蹤、定點設備和無人機等監(jiān)測手段，實時監(jiān)測亞洲象分布、數(shù)量、活動情況，并通過定制App向分布區(qū)群眾實時發(fā)布亞洲象活動信息[4]，提示群眾避讓亞洲象。目前，亞洲象分布區(qū)域均已制定《亞洲象保護與安全防范應急預案》，針對亞洲象進入公路、居民區(qū)等緊急情況，實施交通和人員管制，減少人象遭遇概率，已具備立即響應、迅速調度、妥善處理能力。

1.5 安防和肇事補償機制不斷完善

為加強對亞洲象的保護，緩解人象沖突，從保護區(qū)搬遷了10個村寨1 000余人，在部分亞洲象活動村寨周圍架設隔離圍欄、修筑防象溝、防象壁，安裝太陽能防象燈等安防設施，并制定了相應的管理制度。同時，積極推進野生動物公眾責任商業(yè)保險機制，有效降低了社區(qū)居民的經濟損失，提高了居民愛象、護象積極性。2011—2018年，西雙版納州和普洱市分別累計投保10 575萬元、9 208萬元，分別兌付理賠金10 507.75萬元、8 692.13萬元，其中，分別兌付亞洲象肇事補償理賠金8 851.14萬元、7 295.36萬元。

1.6 國際國內合作穩(wěn)步推進

各級林草業(yè)管理部門和自然保護區(qū)管理機構積極推進對外合作交流，與世界自然基金會、世界銀行全球環(huán)境基金、瀕危野生動植物種國際貿易履約機構等國際組織建立了合作與交流關系。部分科研人員先后開展了亞洲象分布及種群數(shù)量調查、食性及覓食行為、棲息地選擇、生境評價、生物廊道建設示范等方面的初步研究。西雙版納國家級自然保護區(qū)與老撾北部三省簽訂了合作協(xié)議，形成了南起“中國尚勇—老撾南木哈”，北至“中國勐臘—老撾豐沙里”總長約220 km、面積近1.33萬hm2的5個聯(lián)合保護區(qū)域，初步探索了跨境保護方式。

2 存在的問題

2.1 保護與發(fā)展矛盾日益突出

亞洲象分布區(qū)是橡膠、香蕉、茶葉、咖啡等熱區(qū)作物的適宜種植區(qū)，近20年來，隨著當?shù)責釒ё魑锾貏e是橡膠種植面積的大肆擴張，導致亞洲象棲息地不斷萎縮并嚴重島嶼化。同時由于公路、電網、水電站等大型基礎設施建設的數(shù)次切割和肢解，致使亞洲象棲息地更加破碎化，活動空間受到壓縮、通道不暢，嚴重阻礙了亞洲象的遷移、覓食和種群基因交流，加之農作物種植大量使用農藥和化肥，亞洲象誤食致死現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響到種群的生存與繁衍。

2.2 人象沖突不斷加劇

隨著亞洲象適生棲息地的縮減，加之自然保護區(qū)森林受到相關法律法規(guī)的嚴格保護，干擾大幅減少，林中空地、林窗逐步消失[5]，亞洲象主要食物被不可食用的木本植物替代。亞洲象在生存本能的驅使下，頻繁進入農地和村寨覓食，不僅造成大量人員傷亡和巨額財產損失，而且加重了群眾的生活壓力和精神負擔，有的群眾甚至因象而致貧或返貧。另外，現(xiàn)行補償機制不健全、補償經費不足額、補償時間不及時，當?shù)匾韵笪幕癁榇淼纳鷳B(tài)文化逐漸淡化，人象沖突已嚴重影響亞洲象分布區(qū)邊疆少數(shù)民族的穩(wěn)定與和諧。

2.3 管理與科研能力薄弱

目前我國尚未建立專門的亞洲象保護管理機構和研究監(jiān)測機構。亞洲象保護管理工作主要由自然保護區(qū)管理機構承擔，但因超過2/3的亞洲象種群活動在保護區(qū)范圍以外，超出保護區(qū)管理機構的保護和管理權限范圍，致使大量亞洲象保護管理工作處于無序和失控狀態(tài)，帶有明顯的臨時性和應急性，現(xiàn)有管理模式已無力擔當亞洲象保護管理的繁重任務。亞洲象研究監(jiān)測工作無專門機構、人員和項目，多屬科研人員的自發(fā)行為，力量薄弱，處于分散和松散狀態(tài)，無法形成合力開展亞洲象重要課題的綜合研究和集成研究，成果缺乏針對性和實用性，難以對亞洲象的拯救和保護起到支撐作用。

2.4 經費投入嚴重不足

加強亞洲象拯救保護需要切實加大資金投入力度，而加大投入力度必須加速建立多元化的投入機制。長期以來，由于亞洲象拯救保護工作較少強調國家責任，過多強調地方責任，導致亞洲象經費投入力度遠未達到國家旗艦物種的保護需求；云南地處祖國西南邊疆、發(fā)展水平相對滯后、地方財力明顯不足；亞洲象分布區(qū)多為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，大部分少數(shù)民族均為直過民族，即從原始社會直接過渡到社會主義社會，經濟社會發(fā)展水平十分落后，地方財力極為有限。

2.5 國際聯(lián)合保護體系尚未建立

亞洲象是跨國境分布的遷移活動區(qū)域廣泛的大型動物，只有建立國際聯(lián)合保護體系和多邊執(zhí)法機制，才能實現(xiàn)科學拯救和有效保護的預期目標。我國作為有亞洲象分布的負責任的大國，應切實擔負起亞洲象拯救保護的大國責任，目前存在的差距和不足主要體現(xiàn)在以下幾方面：(1)對牽頭建立國際聯(lián)合保護體系和多邊執(zhí)法機制不夠積極；(2)對開展國際聯(lián)合保護和科技合作交流不重視；(3)對規(guī)避跨境分布象群的生存危機和死亡風險引導不夠全面；(4)對周邊國家的拯救行動和保護工作支持力度不夠。

3 對策

3.1 轉變發(fā)展方式

轉變經濟發(fā)展方式，控制與亞洲象拯救保護相沖突的種植業(yè)，退出橡膠為主的經濟林，恢復熱帶雨林，擴大亞洲象棲息地[6]，著力解決棲息地萎縮、分割、破碎問題，為亞洲象重構適宜種群生存繁衍的空間。調整優(yōu)化產業(yè)結構，從以種植業(yè)為主轉變?yōu)橐陨鷳B(tài)服務業(yè)為主，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和服務業(yè)，積極向國家爭取產業(yè)發(fā)展資金及政策，大力扶持社區(qū)向第三產業(yè)轉型，推進生態(tài)產業(yè)、生態(tài)體驗、森林康養(yǎng)、旅游服務業(yè)等第三產業(yè)發(fā)展，使廣大社區(qū)群眾從保護生態(tài)、保護亞洲象中獲得更多發(fā)展機會，實現(xiàn)人象和諧共生友好型社區(qū)發(fā)展模式。

3.2 多措并舉緩解人象沖突

結合新型城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮政府主導作用，在亞洲象棲息地敏感區(qū)和關鍵區(qū)實施生態(tài)移民，引導棲息地群眾遷入城鎮(zhèn)，同時對自然保護區(qū)內的亞洲象棲息地進行改造，優(yōu)化食物結構，加強廊道建設，改善亞洲象生存條件和生活環(huán)境。實施“安居”工程，大力推進防護設施建設[7-8]，對亞洲象棲息地周邊民房進行加固改造，啟動居民區(qū)外圍的防象工程建設，保障亞洲象活動區(qū)群眾生命財產安全。健全完善亞洲象肇事賠付機制，在原有投入的基礎上設立亞洲象人身財產損失專項補償基金，多種方式籌措資金，提高亞洲象人身財產損失的投保和補償標準，爭取實現(xiàn)亞洲象肇事較高比例賠償。建立亞洲象保護生態(tài)補償機制，實行肇事全額賠償制度，確立按實際損失定損理賠原則，做到應賠盡賠和及時理賠，緩和當?shù)厝罕妼喼尴笳厥绿幚淼牟粷M情緒。

3.3 提升科研能力建設

依托國家林業(yè)和草原局亞洲象研究中心，建立面向國際、國內開放的研究監(jiān)測平臺，加強國內、國際亞洲象保護、研究、監(jiān)測等方面的交流合作。大力支持國內國際聯(lián)合開展亞洲象研究，鼓勵海外專家牽頭參與亞洲象基礎研究項目，吸引國際高端人才開展聯(lián)合研究；推動“一帶一路”國家聯(lián)合研究亞洲象計劃，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平；深化南亞、東南亞國家政府間科研合作，分類制定國別戰(zhàn)略，聯(lián)合開展亞洲象保護問題研究。開展亞洲象生態(tài)學、行為學、種群遺傳學、繁殖生物學、環(huán)境影響評價、政府決策咨詢等重要課題的專業(yè)研究和綜合研究，強化科技支撐和決策服務，提高監(jiān)測水平和預警能力，建立國際亞洲象研究與學術交流中心。

3.4 加大財政投入力度

加速構建多元投資體系，積極吸納國際社會特別是發(fā)達國家的相關投入，著力解決亞洲象拯救保護資金投入渠道單一問題。應盡快將亞洲象拯救保護上升為國家戰(zhàn)略，切實加大政策扶持和經費投入力度，著力解決亞洲象拯救保護經費投入嚴重不足問題。

3.5 健全國際聯(lián)合保護體系

從國家層面搭建國際合作平臺，加強國際合作交流，聯(lián)合周邊國家共同創(chuàng)建跨境保護區(qū)和跨國亞洲象國家公園，建立國家層面的亞洲象跨境聯(lián)合保護長效機制，整體推進亞洲象協(xié)同保護工作[9]。國家應牽頭成立亞洲象保護基金會，積極吸納各方投入和社會捐助，深入開展國際科技合作和學術交流活動，全面展示我國亞洲象保護成果和生態(tài)文明建設成就，不斷強化我國在亞洲象研究與保護領域的領導地位和大國形象。

4 結語

亞洲象拯救保護成效關系到亞洲象的興衰存亡與邊疆少數(shù)民族團結進步示范區(qū)建設進程，同時也是檢驗我國生物多樣性保護是否成功的標志。因此，將亞洲象保護上升為國家戰(zhàn)略，有效整合各方力量，切實加大經費投入，加速實施亞洲象拯救保護重大生態(tài)工程，系統(tǒng)解決亞洲象分布區(qū)存在的各種問題，著力保護亞洲象賴以生存的熱帶森林，努力建設人象和諧共處的中國亞洲象家園，是一項緊迫而重大的長期戰(zhàn)略任務。