佟德志

（天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“全過程人民民主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性”[1]。這一中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的時(shí)代命題，是歷史邏輯、實(shí)踐邏輯與理論邏輯有機(jī)統(tǒng)一的必然結(jié)論。全面理解“全過程人民民主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性”這一重要命題的復(fù)合邏輯，具有十分重要的意義。

從歷史邏輯來看，全過程人民民主形成的歷史，就是一部中國(guó)共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)民主，實(shí)現(xiàn)人民民主全面發(fā)展的歷史。從過程上看，全過程人民民主，是中國(guó)民主政治不斷在建設(shè)的過程中得到全面發(fā)展，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義民主政治與時(shí)俱進(jìn)、全面發(fā)展的歷史邏輯。從內(nèi)涵上看，全面發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治繼往開來，傳承創(chuàng)新的里程碑，不但是總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，而且擘畫了未來的藍(lán)圖。

發(fā)展全過程人民民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史必然。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)[2]。在革命、建設(shè)和改革的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)民主政治建設(shè)，以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)和核心的人民民主模式不斷發(fā)展，人民的民主權(quán)利不斷擴(kuò)大，國(guó)家的民主制度不斷完善。從早期的政黨制度建設(shè)、人民代表大會(huì)、人民政協(xié)的制度建設(shè)，到后來的黨內(nèi)民主、協(xié)商民主、基層民主等各種民主形式，民主政治從實(shí)踐到理論，從制度到思想逐漸建立健全，得到了越來越全面的發(fā)展。尤其是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民民主的新路越走越寬，全過程人民民主的理論與實(shí)踐也越來越深入。歷史告訴我們，人民民主越是廣泛，越是真實(shí)，越是管用，越是向著全過程的方向發(fā)展，這不僅僅是歷史發(fā)展的時(shí)間使然，也是歷史發(fā)展的邏輯使然。

全過程人民民主的鏈條越來越全面，體現(xiàn)了人民民主不斷發(fā)展的歷史邏輯。在馬克思列寧主義民主理論的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨人從一開始就沒有把民主局限在選舉上，而是同時(shí)強(qiáng)調(diào)了民主監(jiān)督。在延安的“窯洞對(duì)”中，毛澤東就是以民主監(jiān)督來回應(yīng)歷史治亂興衰循環(huán)的歷史周期率[3]。在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的早期，逐漸發(fā)展成為民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督[4]三大民主形式。隨著民主建設(shè)的不斷深入，黨又提出了決策民主化的要求，在原有的三大民主基礎(chǔ)上增加了民主決策的鏈條，構(gòu)成了四大民主。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義民主的新時(shí)代，廣大人民群眾參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的愿望也越來越強(qiáng)烈。順應(yīng)歷史發(fā)展的要求，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[5]，將原有的“四大民主”發(fā)展為“五大民主”。我們看到，不斷發(fā)展的人民民主，使得全過程人民民主具備了全鏈條的復(fù)合程序[6]。從這一歷史進(jìn)程來看，民主的鏈條越來越全面，是全過程人民民主歷史邏輯的一個(gè)典型案例，不斷在歷史發(fā)展的過程中走向全面，是人民民主的歷史邏輯使然。

全面發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)社會(huì)主義民主由“中心”走向“全面”的歷史過程的必然結(jié)果。建黨百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視民主政治建設(shè)，在不同的歷史時(shí)期實(shí)踐了不同形態(tài)的民主。革命時(shí)期，共產(chǎn)黨人提出了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主；建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民以“民主新路”打破歷史周期律。在“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”“三者有機(jī)統(tǒng)一”“四個(gè)全面”“五位一體”的發(fā)展過程中，人民民主的新路越走越寬，最終發(fā)展成為全過程人民民主?？梢姡^程人民民主的形成，正是中國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的要求，這不僅再一次證實(shí)馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系，同時(shí)，從這個(gè)意義上講，全過程人民民主，是歷史不斷發(fā)展的過程，是歷史與邏輯相統(tǒng)一的結(jié)果。

從實(shí)踐邏輯來看，全過程人民民主是在中國(guó)大地上生長(zhǎng)出來的民主模式，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐的產(chǎn)物，體現(xiàn)了鮮明的實(shí)踐邏輯。全過程民主這一概念是2019年習(xí)近平總書記第一次提出來的。在視察了上海市虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，習(xí)近平總書記明確指出，“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”[7]。從這個(gè)意義上看，全過程人民民主是從中國(guó)實(shí)踐中長(zhǎng)出來的民主，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐邏輯。在這一實(shí)踐當(dāng)中，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛開展，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，基層民主活力不斷增強(qiáng)，全過程人民民主得到了全面發(fā)展。事實(shí)證明，中國(guó)社會(huì)主義民主政治之所以在實(shí)踐上取得不斷的進(jìn)步，也正是全過程人民民主的實(shí)踐邏輯使然。

全過程人民民主有著非常廣泛的實(shí)踐內(nèi)涵，形成了全鏈條、全方位、全覆蓋的民主實(shí)踐。全過程人民民主不僅形成了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等鏈條形成的復(fù)合程序，貫穿在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等五位一體的總體布局當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、社會(huì)、群眾、基層等各個(gè)層次的全覆蓋，還越來越成為黨委、人大、政府、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)等機(jī)構(gòu)工作的重要準(zhǔn)則。這些廣泛、真實(shí)、管理的民主實(shí)踐，也為全過程人民民主理論的提出奠定了基礎(chǔ)，體現(xiàn)了全過程人民民主的實(shí)踐邏輯。

通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)我們更能清晰地看到全過程人民民主的實(shí)踐邏輯。以習(xí)近平總書記視察的虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)為例，5年來，該聯(lián)系點(diǎn)總計(jì)完成55部法律的意見征集工作，歸納整理各類意見建議1001條，其中已有72條建議被采納。這是一條立法機(jī)關(guān)與人民之間的“彩虹橋”，一頭連著全國(guó)人大，這是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；一頭連著上海市民，這是人民民主的最基層。正是這樣的全過程人民民主，把國(guó)家權(quán)力與人民民主統(tǒng)一起來，是與人民“零距離”的民主。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)能得到快速的發(fā)展，也體現(xiàn)了國(guó)家意志和人民民主相統(tǒng)一，制度程序與參與實(shí)踐統(tǒng)一的實(shí)踐邏輯。我國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)最早可以追溯到2002年甘肅省臨洮縣人大設(shè)立的“地方立法聯(lián)系點(diǎn)”，并在四川等省有類似的實(shí)踐。這一發(fā)揮人民首創(chuàng)精神的民主嘗試逐漸得到了中共中央、全國(guó)人大的認(rèn)可。2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出了“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化”[8]的要求，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)開始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

豐富多彩的民主政治實(shí)踐，為全過程人民民主的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與西方的“單過程選民民主”[9]不同，中國(guó)的全過程人民民主更容易形成廣泛的政治實(shí)踐。在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過程中，座談會(huì)、聽證會(huì)、評(píng)估會(huì)、發(fā)布會(huì)等形式的民主遍地開花，詢問、質(zhì)詢、調(diào)查、備案審查等形式屢見不鮮，極大地?cái)U(kuò)大了公民的有序參與。各種各樣的民情直通車、民主聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、民主議政會(huì)等民主形式，拓展了全過程人民民主的實(shí)踐。這體現(xiàn)了全過程人民民主豐富多彩的政治實(shí)踐，也是實(shí)踐邏輯的必然拓展。

從理論邏輯來看，全過程人民民主全面發(fā)展了馬克思主義民主理論，是21世紀(jì)的馬克思主義民主理論。

全過程人民民主的理論邏輯來自馬克思主義的民主理論，極大地發(fā)展了馬克思主義的民主理論。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí),爭(zhēng)得民主”[10]。中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)專政的理論與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，確立了人民民主專政的國(guó)體，這為全過程人民民主的提出打下了最扎實(shí)的基礎(chǔ)。在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的過程中，馬克思明確指出了民主監(jiān)督的重要性，列寧也提出了民主監(jiān)督的思想。在一直為人津津樂道的“窯洞對(duì)”中，毛澤東就是在民主監(jiān)督的意義上講民主的。正是沿著這樣的馬克思主義民主理論的邏輯，全過程人民民主才逐漸形成了全鏈條的基本特征。

全過程人民民主的理論邏輯更來自于中國(guó)的實(shí)踐，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的民主理論。全過程人民民主不僅發(fā)展了馬克思主義的民主理論，而且是在民主政治的建設(shè)實(shí)踐中形成的具有中國(guó)化時(shí)代化特點(diǎn)的民主理論，更能符合現(xiàn)實(shí)性的要求。正是在中國(guó)民主建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，民主協(xié)商成為重要的鏈條?！爸袊?guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”是人民民主的真諦[11]。在黨的二十大報(bào)告中，發(fā)展全過程人民民主被提升為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求[1]，正是因?yàn)檫@一理論的實(shí)踐性。全過程人民民主也必將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中走出一條中國(guó)式民主的現(xiàn)代化之路。

以人民為中心，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，是全過程人民民主理論的基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的主體。馬克思主義理論的影響力就是因?yàn)樗哺谌嗣瘢该髁恕耙揽咳嗣裢苿?dòng)歷史前進(jìn)的人間正道”[12]。一方面，全過程人民民主是建立在馬克思主義人民史觀的基礎(chǔ)上；另一方面，發(fā)展和創(chuàng)新了馬克思主義的人民史觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以人民為中心的社會(huì)主義民主就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。全過程人民民主才創(chuàng)造了生動(dòng)鮮活的民主實(shí)踐，不僅通過人大制度推動(dòng)了人民當(dāng)家作主，還全面發(fā)展了協(xié)商民主，尤其是增強(qiáng)了基層民主的活力。

認(rèn)真研究和總結(jié)全過程人民民主的實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新，科學(xué)地界定全過程人民民主的內(nèi)涵，全面地豐富和拓展全過程人民民主的要素，系統(tǒng)地優(yōu)化全過程人民民主的要素結(jié)構(gòu)，形成嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的理論體系，是全面發(fā)展全過程人民民主的重要理論基礎(chǔ)，對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化的重大命題至關(guān)重要。全過程人民民主的理論邏輯還在于其對(duì)未來社會(huì)主義民主政治建設(shè)的指導(dǎo)作用。這些理論上的創(chuàng)新也必將極大地豐富人民民主模式，展現(xiàn)人類政治文明的新形態(tài)。中國(guó)民主政治在新時(shí)代的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要綜合推進(jìn)中國(guó)民主政治建設(shè)，全面發(fā)展全過程人民民主。

全過程人民民主是馬克思主義民主理論與中國(guó)民主政治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義民主理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果。在過去的10年中，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主，取得了舉世矚目的成績(jī)。在未來中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的建設(shè)過程中，發(fā)展全過程人民民主必將在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。我們應(yīng)該從歷史當(dāng)中汲取教訓(xùn)，從實(shí)踐當(dāng)中創(chuàng)新理論，以全過程人民民主的理論指導(dǎo)未來中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。