商洛市委副秘書長 楊博

黨的二十大明確了新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。奮進(jìn)新征程、揚(yáng)帆再出發(fā)，檔案事業(yè)充滿機(jī)遇，大有可為。近期，筆者通過深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，貫通領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作重要指示重要批示精神，結(jié)合檔案機(jī)構(gòu)改革后“辦局一體”工作實(shí)踐探索，對制約地方檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的因素進(jìn)行了探究分析，引發(fā)了一些深層次思考。

一、實(shí)踐探索

近年來，商洛市委辦公室（市檔案局）認(rèn)真履行檔案主管部門職責(zé)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要論述，依托黨辦的體制優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，持續(xù)加大普法宣傳力度，一體推進(jìn)檔案治理、資源、利用、安全“四個(gè)體系”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化政治屬性，黨管檔案體制優(yōu)勢發(fā)揮明顯。把檔案行政管理劃轉(zhuǎn)同級黨委辦公室，豐富拓展了黨辦的“三服務(wù)”職能內(nèi)涵，強(qiáng)化了檔案工作的政治屬性，有利于檔案工作更好地在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)決策、服務(wù)落實(shí)中找準(zhǔn)定位。商洛市委高度重視檔案工作，市委常委會(huì)專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要批示重要論述，聽取檔案工作匯報(bào)；成立市委檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究協(xié)調(diào)“辦局一體、局館融合”協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新等問題；將檔案工作納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，檔案工作在治理體系中的基礎(chǔ)性和支撐性作用愈加凸顯。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，檔案事業(yè)發(fā)展思路更加明晰。市委辦公室（市檔案局）緊扣檔案工作“是什么”、主管部門“管什么”問題，一手抓學(xué)研，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示重要批示，學(xué)懂弄通新修訂的《檔案法》等相關(guān)法規(guī)政策；一手抓調(diào)研，圍繞檔案“收、管、存、用”重點(diǎn)環(huán)節(jié)，會(huì)同市檔案館聯(lián)合開展“檔案工作督導(dǎo)調(diào)研指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)”，摸清全市檔案底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)編制《商洛市檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出了檔案治理能力等“七個(gè)進(jìn)一步”目標(biāo)，規(guī)劃了5個(gè)方面15項(xiàng)具體任務(wù)，進(jìn)一步明確了全市檔案事業(yè)發(fā)展的“任務(wù)書”和“施工圖”。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法檢查，檔案法治化水平明顯提高。堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)檔案行政管理，出臺(tái)《市級單位檔案工作年度執(zhí)法檢查辦法》《檔案檢查工作操作細(xì)則》等配套文件，全面推行檔案執(zhí)法人員持證上崗，嚴(yán)格履行“事先告知、全程記錄、現(xiàn)場反饋、限期整改、定期復(fù)檢”等程序，三年累計(jì)開展各類檢查14次，跟進(jìn)開展執(zhí)法復(fù)檢5次，下發(fā)執(zhí)法檢查反饋清單110余份，落實(shí)整改事項(xiàng)247條，既推動(dòng)依法管檔剛性約束落地見效，也倒逼各單位提高科學(xué)管檔用檔工作水平。同時(shí)，積極倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，綜合運(yùn)用勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，實(shí)現(xiàn)檔案行政執(zhí)法有力度更有溫度。

（四）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和改革精神，針對館庫建設(shè)薄弱、館藏總量偏小、專業(yè)人才不足等問題，分類施策。采取黨委督辦、以學(xué)促建等方式，加快縣級綜合檔案館建設(shè)，全市各縣（區(qū)）檔案館陸續(xù)搬遷投用。深入開展紅色檔案資源盤庫清點(diǎn)，扎實(shí)開展重大活動(dòng)（事件）檔案歸集，全市三年累計(jì)新增館藏檔案9.9萬卷。抓點(diǎn)示范加快檔案信息化，市檔案館實(shí)現(xiàn)館藏人事檔案、民生檔案全文數(shù)字化，山陽縣館藏檔案數(shù)字化率達(dá)70%以上，商州區(qū)躋身全省數(shù)字檔案館建設(shè)試點(diǎn)。創(chuàng)新組建市級檔案專家?guī)欤状纹溉?2名同志為市級檔案專家，為推動(dòng)人才強(qiáng)檔打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、存在問題

對標(biāo)對表“四好”“兩服務(wù)”目標(biāo)要求，客觀審視當(dāng)前商洛檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不平衡不充分問題依然突出?？筛爬椤八谋∪?、兩滯后”。

所謂“四薄弱”：一是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。受欠發(fā)達(dá)市情所限，全市檔案館庫建設(shè)不平衡，縣（區(qū)）領(lǐng)先市級的局面短時(shí)內(nèi)很難改變，7縣（區(qū)）綜合檔案館雖已完成新館搬遷，但館庫設(shè)施、檔案設(shè)備等硬件條件依然薄弱，檔案保管、利用等基礎(chǔ)性工作規(guī)范化、現(xiàn)代化程度仍有很大提升空間。二是館藏資源薄弱。全市綜合檔案館館藏資源總量小，且極不均衡，只有商州、鎮(zhèn)安2個(gè)館館藏量突破14萬卷，大多數(shù)檔案館館藏量僅10萬卷左右，勉強(qiáng)達(dá)到縣級二類館館藏的底線標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別檔案館的館藏量不達(dá)標(biāo)，加之檔案門類單一，民生檔案資源不足，特殊載體檔案少，結(jié)構(gòu)不盡合理。三是紅色檔案資源開發(fā)利用薄弱。全市紅色檔案資源總量偏少，且重保管輕利用，與革命老區(qū)市情不相適應(yīng)，各級檔案館館藏紅色檔案資源共享度低，利用價(jià)值未被充分挖掘。四是資政參考薄弱。圍繞黨委、政府中心工作開展檔案資源開發(fā)的主動(dòng)性不夠，檔案編研資政參考質(zhì)量不高，且缺乏省市統(tǒng)籌的制度性安排，導(dǎo)致檔案編研與開發(fā)利用“單打一”、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。

所謂“兩滯后”：一方面，信息化轉(zhuǎn)型滯后。全市僅山陽館一家紙質(zhì)檔案數(shù)字化率突破70%，商州館為44.6%，其他各館檔案數(shù)字化尚處起步階段，存量檔案數(shù)字化任務(wù)艱巨繁重，檔案信息化轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)；另一方面，觀念轉(zhuǎn)變滯后。檔案隊(duì)伍“老化”與檔案專業(yè)人才缺乏這一現(xiàn)實(shí)矛盾長期并存，一些干部對傳統(tǒng)工作路徑依賴嚴(yán)重，思維固化、方法簡單、管理粗放，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變的思想認(rèn)識(shí)不足、觀念轉(zhuǎn)變不快。

三、對策建議

（一）準(zhǔn)確職能定位，把該管的管好。檔案工作“辦局一體、局館分設(shè)”模式，不僅是檔案治理體系的體制機(jī)制變革，也是檔案隊(duì)伍的思想觀念變革、履職方式變革。首先，要提高政治站位。充分認(rèn)識(shí)改革是為了加強(qiáng)而不是削弱檔案工作，改革中出現(xiàn)的問題必須通過進(jìn)一步深化改革來解決。其次，要厘清職責(zé)邊界。依據(jù)《檔案法》進(jìn)一步明確市縣檔案局館職責(zé)，下茬解決個(gè)別地方“辦局一體”中的職能弱化、責(zé)任溜肩等問題，把檔案局的行政管理職能放在規(guī)劃編制、監(jiān)督指導(dǎo)、普法宣傳、隊(duì)伍建設(shè)上來，切實(shí)把該管的管好管到位。

（二）轉(zhuǎn)變管理方式，提升服務(wù)質(zhì)效。習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作“四好”“兩服務(wù)”的重要批示，指明了檔案工作的根本任務(wù)，揭示了檔案事業(yè)的服務(wù)屬性。就檔案行政管理而言，必須堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動(dòng)，把全面記錄新時(shí)代新成就作為發(fā)揮作用的主陣地，把服務(wù)黨委政府決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活作為發(fā)揮作用的主渠道，并以此為牽引梳理明晰檔案法定責(zé)任清單，寓管理于服務(wù)當(dāng)中，努力在新時(shí)代新征程中展現(xiàn)檔案擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)檔案力量。

（三）狠抓工作重點(diǎn)，注重統(tǒng)籌兼顧。抓重點(diǎn)就是要善抓主要矛盾和矛盾的主要方面。就市縣基層檔案行政管理而言，重點(diǎn)把握“四抓”：一抓監(jiān)督檢查。把執(zhí)法檢查作為最生動(dòng)的普法宣傳，健全檔案行政執(zhí)法機(jī)制，以執(zhí)法促普法、以檢查促規(guī)范，不斷提高檔案法治化水平。二抓檔案收集。把支持檔案館豐富館藏資源擺在突出位置，全面摸排征集紅色檔案資源，拓展偉大復(fù)興奮斗歷史檔案歸集領(lǐng)域和覆蓋范圍，完整歸集脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等重大事件（活動(dòng)）檔案，做到應(yīng)交盡交、應(yīng)收盡收。三抓檔案安全。以開展業(yè)務(wù)建設(shè)評價(jià)為抓手，推動(dòng)檔案館（室）精細(xì)化管理，常態(tài)化開展檔案安全隱患大排查，筑牢檔案安全防線。四抓示范帶動(dòng)。針對檔案編研利用、信息化、隊(duì)伍建設(shè)等不平衡不充分問題，逐類分析成因，采取一事一策、先易后難、梯次推進(jìn)的策略，逐年確定階段性目標(biāo)，抓點(diǎn)示范，一步一個(gè)腳印予以解決。

（四）對標(biāo)“五個(gè)堅(jiān)持”，重塑精神形象?！稗k局一體”將“蘭臺(tái)人”與“黨辦人”融合貫通，這是新時(shí)代賦予“蘭臺(tái)人”的無上榮光。市縣檔案部門必須主動(dòng)對標(biāo)對表習(xí)近平總書記“五個(gè)堅(jiān)持”的重要指示，重塑新時(shí)代“蘭臺(tái)人”的精神形象。要全面加強(qiáng)政治能力建設(shè)，充分發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢，廣泛宣傳新時(shí)代十年的偉大變革、偉大成就。要全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，做到政策精通、業(yè)務(wù)熟練，敢于打破封閉的自我循環(huán)和僵化的思維模式，抓關(guān)鍵、攻難點(diǎn)、強(qiáng)落實(shí)。要全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以“事不過夜、案無積卷”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，讓“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”蔚然成風(fēng)，以更加強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、更加過硬的政治能力、更加高強(qiáng)的業(yè)務(wù)本領(lǐng)樹立新時(shí)代檔案干部新形象。