文｜成鴻庚

真正的社區(qū)建設離不開優(yōu)美宜居的社區(qū)景觀、和諧融洽的社區(qū)微關系、交互順暢的社區(qū)共同體的核心追求，五社聯(lián)動就是一個重塑社區(qū)共治公共精神、共建社區(qū)軟硬件設施的過程。如何讓社區(qū)真正成為一個微型的共同體實現(xiàn)善治呢？社區(qū)更新，面對的不僅僅是硬性的基礎設施，更重要的是社區(qū)公共精神的重申和重塑，五社聯(lián)動下街區(qū)互助能夠給予老舊小區(qū)改造以持續(xù)性的內(nèi)生動力，重塑互助性對于實現(xiàn)社區(qū)共治是一個必要性命題。成都市金牛區(qū)駟馬橋街道樹蓓街社區(qū)探索以街區(qū)互助會方式進行幸福院落再造的實踐，在老舊小區(qū)的社區(qū)再造問題上給出了值得借鑒的經(jīng)驗。

一、樹蓓街社區(qū)舊的治理難題

樹蓓街社區(qū)成立于2003年，轄區(qū)面積0.495平方公里，共有住戶7250戶，人口20 619人，社區(qū)有院落62個，其中物管院落6個，老舊院落56個，轄區(qū)13個居民小組，有常住戶12 187戶、常住人口32 247余人。樹蓓街社區(qū)的最大難題在于如何以最有效率和最適切的方式讓數(shù)量頗多的老舊社區(qū)煥發(fā)生機。以問題最為集中且最受關切的樹蓓巷為例，在56個老舊院落中，樹蓓巷是個典型，共有5個小院一字排開，都是上世紀90年代建成的房屋，基礎配套較差，院落公共收益少，租住戶多。租戶較多的情況讓社區(qū)內(nèi)部聯(lián)動變得更加艱難，在人員組成比較復雜且社區(qū)公共建設資金有限的情況下，如何進行社區(qū)動員，就顯得尤為必要，樹蓓街社區(qū)老舊小區(qū)治理難題突出表現(xiàn)在更新諸如樹蓓巷小區(qū)時調(diào)動社區(qū)注意力和資源上。

二、美麗院落再造中的街區(qū)聯(lián)動體系建構

2018年—2021年，樹蓓街社區(qū)連續(xù)實施了“幸福院落引領幸福街區(qū)營造項目”，以養(yǎng)生苑自治組織為示范典型，在樹蓓巷1號黨支部和各院落的支持下，街區(qū)居民成立了街區(qū)互助會和院落自治組織，活化了各院的鄰里空間、美化了院落花園綠地、打造了街角微景觀，促進了鄰里互助，培育了公共精神。養(yǎng)生苑、養(yǎng)心苑、天人合一苑美麗院落再造過程，詳細說明了樹蓓街社區(qū)五社聯(lián)動進行老舊院落治理的機制。

養(yǎng)生苑探索院落互助會

樹蓓巷1號9棟是建于1995年的拆遷安置房，共1棟房屋5個單元，69戶人家200多居民，院內(nèi)有養(yǎng)生小徑、養(yǎng)生亭、養(yǎng)生器械、養(yǎng)生文化墻等區(qū)域。養(yǎng)生苑最先進行金牛區(qū)“微幸?！笔痉对郝涞膭?chuàng)建，在樹蓓巷二級支部和9棟居民小組的帶動下，院落居民開始參與院落的建設。通過“微幸?！钡膭?chuàng)建過程，樹蓓巷二級支部和院落黨小組主動參與院落治理，居民小組自我管理自我服務，形成了院落自治方針：9棟事務全參與、9棟事務無秘密、9棟事務不出門。圍繞方針，養(yǎng)生苑從以下方面進行院落自治。

1.養(yǎng)生苑在街道和社工機構的指導下，重建議事會和自治小組，院落重大事務均由議事會進行民主協(xié)商和集體決策，這就保證了一個自治參與組織構成的完整性。

2.養(yǎng)生苑固定了黨支部、議事會、自治小組成員及分工等各類制度，對于院落收支以及其他重大事項均及時在公示欄明文公示，這就保證了居民參與院落治理的組織運行機制的科學有效性。

3.在黨支部、議事會、自管小組、門衛(wèi)保潔人員和全體居民的努力下，9棟的大小事都能通過協(xié)商得以化解。經(jīng)過黨小組和居民小組的努力，院落矛盾越來越少，環(huán)境越來越好。社區(qū)能人、達人不斷涌現(xiàn)，愿意為院落出力的人也越來越多。連租房入住的人員，也十分遵守院子里的各項制度，也會參與義務勞動和各項活動。青磚白墻、紅花綠樹，整齊干凈、祥和安靜，既舒心又開心是院落居民的第一感受。疫情期間，黨支部、業(yè)委會、自治小組、院落微隊伍全都加入其中，嚴防死守，配合社區(qū)、聯(lián)合門衛(wèi)，進行聯(lián)防聯(lián)控。在9棟的帶動下，其他4個院落也建立了自治組織，并共同成立了院落互助平臺——樹蓓巷1號互助會，選舉了會長，制定了互助章 程。

養(yǎng)生苑的徹底革新為其他院落自治提供了很好的實踐路徑。在接下來的幾年中，以樹蓓巷1號9棟（2018年金牛區(qū)“微幸?！笔痉对郝洌橐I，以“院落互助會”為抓手，帶動樹蓓巷1號街區(qū)內(nèi)其他院落、單位、商鋪，通過開展街區(qū)互助活動、美化優(yōu)化公共空間等行動，優(yōu)化居住環(huán)境品質(zhì)、提升街區(qū)治理水平，營造幸福院落連片、中醫(yī)養(yǎng)生文化深入人心的特色，大大提高了居民的幸福感。并且后續(xù)帶動養(yǎng)心苑、天人合一院在2020年獲得“百千萬工程”“微幸?！笔痉对郝涞墓鈽s稱號。

養(yǎng)心苑黨建引領共建

養(yǎng)心苑，位于樹蓓街社區(qū)的養(yǎng)生文化特色小街區(qū)內(nèi)，是1997年建成的農(nóng)轉非院落，3棟共158戶。2019年創(chuàng)建“微幸福”示范院落過程中，黨支部專門開會討論、指導院落建設工作。黨員踴躍參與到院落治理中，積極開展清理單車、綠化養(yǎng)護、環(huán)境清掃、政策宣傳等活動。居民目睹了黨員們的無私奉獻，也參與到院落的建設中來，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。

黨員引領的自治組織建立。在黨員的帶動下，養(yǎng)心苑逐步在院落中形成一支自治小組，成員5名，有2名是黨員。平時院落的流動人口管理、節(jié)日活動、公共衛(wèi)生、大門口美化等院落大小問題均一起商討、解決。由于是農(nóng)轉非院落，很多居民參與院落事務的積極性不高、主人翁意識缺乏，經(jīng)商議，自治小組以院落骨干為抓手，以身作則，帶頭干了起來，居民們深受感動，發(fā)自內(nèi)心地說：“看到你們?yōu)榱舜蠹业脑鹤?，干得熱火朝天，我們不加入進來，在旁邊看著都不好意思?！痹谠郝涔歉傻膸酉?，居民們紛紛參與到行動中來，開展集體行動，共建共治共享美麗幸福家園。

公事共議的治理機制形成。為提高院落居民對院落管理小組的理解、支持，大院管理小組開始公示每一筆錢的來去、每一件重大事情的結果。建立院落公約、召開院落議事會，及時收集問題、解決問題，比如鄰里之家打造意見征集、申報社區(qū)微創(chuàng)投等問題都進行了民主協(xié)商和決策。大院居民的轉變很大，不僅日常活動隨時都有50多人參加，年終總結時，連在外地的居民也會積極趕回來，只為支持院落工作。

和諧共生的院落服務狀態(tài)。在院落的創(chuàng)建中，還成立了助老服務隊，對院落80歲及以上老人不僅結對關照，還進行年終慰問，老人們對院落的情懷更濃了。院落常態(tài)化開展春節(jié)、端午、中秋、趣味運動會、垃圾分類宣傳等活動，男女老少都參與了進來，大家其樂融融。在端午節(jié)時，院落為了感謝一樓商家平時對院落打造的配合和支持，將粽子一一送到商家手上，讓商居關系更近了一步！經(jīng)過大家的共同努力，樓梯間干凈整潔，非機動車擺放整齊，墻繪豐富多彩、溫馨漂亮，讓養(yǎng)心苑成為了一個宜居的老小區(qū)。

天人合一苑深化街區(qū)互助共融

天人合一苑的生活氣息濃重，商居和諧，8棟雖然面積不大，但是綠植覆蓋率高，院落共70戶，黨員之家、鄰里活動空間、非機動車棚、門衛(wèi)室等配套設施一應俱全。8棟有樹蓓街的特色，更有自己的亮點，獲得“美麗陽臺”市民行動示范院落稱號，因為與街區(qū)商戶達成商居聯(lián)盟，為院落提供了一切可以利用的資源，以此深化并推動了街區(qū)的互助共融。

黨員帶頭打造“美麗陽臺”。天人合一苑一直堅持黨建引領院落治理，設立了黨員之家，平時院落黨小組的會議都安排在黨員之家。樹蓓巷支部書記和黨小組長蒲玲玲與支委堅持執(zhí)行好黨支部各項工作制度，開展好“三會一課”等活動。黨組織帶領自治組織成員把院落的共享單車移動到規(guī)定的擺放區(qū)域，彰顯基層黨員的帶頭作用；打造“美麗陽臺”時，黨組織為院落居民擦拭護欄，除雜草，樹立黨員標桿?！懊利愱柵_”極大地改變了居民對于居住環(huán)境變化的感知力，激發(fā)了居民自發(fā)參與維護“美麗陽臺”建設的熱情。越來越多的居民動手把院落里堆放雜物的房間改成了鄰里活動室，陸續(xù)在鄰里之家開展了垃圾分類宣講、綠植養(yǎng)護和疫情防控宣傳等活 動。

群策群力的院落管理。首先，單元長負責每個單元的安全巡查工作，院落監(jiān)控無死角，消防設施完好，每個單元以及非機動車棚、鄰里活動室和門衛(wèi)室都配備了滅火器；其次，通過商居聯(lián)盟的方式，引進智能共享充電寶，并且每月醫(yī)生和律師都會進院落免費為居民進行義診和法律咨詢；最后，為了做好院落自我管理、自我服務，院落建立了議事會，由院落居民、自管小組共7人組成。議事會全年共召開會議4次，對“微幸福示范院落”的創(chuàng)建、財務公開、樓棟加裝電梯等幾大問題進行民主協(xié)商決 策。

持續(xù)提升的社區(qū)微隊伍能力。議事會、自管小組、微隊伍等成員積極參加了區(qū)、街道、社區(qū)組織的各項社區(qū)治理專業(yè)培訓6次以上，通過社區(qū)保障資金和微基金等渠道資金，對院落自治管理組織、微隊伍、院落骨干等開展繼續(xù)教育，提升了自己在組織動員居民、美化院落環(huán)境等方面的能力。

資源整合互助促進院落活力再造。天人合一苑通過微項目方式帶動社區(qū)參與，一共實施了7個微項目，包含了院落美化、綠植養(yǎng)護、無人機科普、院落鄰里空間打造等。通過微項目的實施，充分調(diào)動了居民關心和參與院落治理的積極性，并利用社區(qū)微基金對院落進行了美化，活化了社區(qū)教育資源、醫(yī)護資源的支持?；顒拥拈_展也通過社區(qū)微基金來撬動街道、街區(qū)商戶以及院落的可利用資源，將天人合一苑打造成為守望相助、舒心美好的綠色家園。

三、樹蓓街社區(qū)的經(jīng)驗與啟示

樹蓓街社區(qū)自2018年開始進行樹蓓巷的打造，通過社區(qū)牽頭、院落主導、社會組織承接、社區(qū)志愿者參與、社區(qū)公益資源協(xié)助的方式進行。3年來，收獲了自組織6個、自治組織4個、院落達人15人、“美麗陽臺”示范院落3個、街角微更新5組，養(yǎng)生苑、養(yǎng)心苑、天人合一苑先后獲得了“金牛區(qū)微幸福示范院落”、金牛區(qū)“美麗陽臺”示范院落等稱號，整個街區(qū)居民、商戶牽手共治，將幸福連線成片。并在此行動中不斷總結，形成了老舊院落治理“四步”工作法，即樹立自治典型、促成院際牽手、激發(fā)內(nèi)生治理力量、推動互助共勉。樹蓓街社區(qū)的經(jīng)驗值得大多數(shù)老舊院落改造學習借鑒。

匯集共識，凝聚街區(qū)共治力

在老舊社區(qū)的營造過程中，樹蓓巷養(yǎng)生苑、養(yǎng)心苑、天人合一苑都是首先采用黨員帶頭方式動員社區(qū)內(nèi)黨員力量，部分參與到美麗院落打造的工作中，通過黨員示范帶頭作用極大地改變了社區(qū)居民對于社區(qū)治理的固有想法，在心理和行動層面給予居民一個社區(qū)迎來良性變化的積極效用，這對于一個社區(qū)能否成功激發(fā)內(nèi)生動力是極為重要的。其次，樹蓓街社區(qū)還注意聯(lián)動轄區(qū)單位的參與力量，在街區(qū)聯(lián)動過程中，推出文化、教育、運動等多種多樣的項目，吸引轄區(qū)內(nèi)有能力的社區(qū)商戶和社區(qū)能人的參與加入。最后，鄰里之間的互相影響則為樹蓓街社區(qū)的社區(qū)動員提供了持續(xù)性動力。樹蓓街社區(qū)用好各種能夠吸引正向參與社區(qū)建設的途徑，極大地凝聚了社區(qū)共識，這種黨員帶頭、鄰里互相影響以及街區(qū)全部動員的方式為街區(qū)聯(lián)動提供了一個良好的組織基礎。

挖掘潛能，打造院落組織力

樹蓓街社區(qū)街區(qū)聯(lián)動打造美麗院落的成功實踐，還得益于其把握住院落內(nèi)生組織這個關鍵。樹蓓街社區(qū)治理老舊院落的整體進程是不斷深化拓展的，在社區(qū)組織基礎最為薄弱的養(yǎng)生苑打造經(jīng)驗積累的基礎上，養(yǎng)心苑不斷系統(tǒng)化固定諸如黨建引領、社區(qū)內(nèi)部治理機制、社區(qū)議事服務等行動規(guī)則；天人合一苑的營造則在前面兩個院落再造的基礎上，極大地聯(lián)動了街區(qū)內(nèi)商戶和居民資源，真正地激發(fā)了社區(qū)共治共同體力量。在這樣一個步步遞進和層層深化的過程中，最為關鍵的是街區(qū)聯(lián)動過程中院落組織力的打造和運用。樹蓓街社區(qū)的改造得益于不斷成立諸如街區(qū)互助會、黨員小組、自治小組、議事會、志愿服務隊、商家聯(lián)盟等微隊伍，緊緊圍繞社區(qū)黨組織力量吸引延伸社區(qū)自治力。

公事共議，提升社區(qū)共建度

樹蓓街社區(qū)五社聯(lián)動打造美麗院落的經(jīng)驗，充分說明了社區(qū)共建的可能性。通過多種多樣的微治理項目，樹蓓街社區(qū)將所有社區(qū)改造力量匯集在一起，共商社區(qū)治理和發(fā)展計劃，通過活化和整合社區(qū)內(nèi)有資源，還推動了社區(qū)治理微基金的設立。這樣一種制度化的過程中，樹蓓街社區(qū)把握住了一個能夠讓社區(qū)力量發(fā)揮的核心——公事共議平臺。無論是微隊伍的建設還是微基金的設立，都是圍繞公事共議建立共商基礎。在組織聯(lián)動力量基礎趨向完備和組織聯(lián)動行動機制不斷建立的基礎上，圍繞共建共議核心規(guī)則，院落共建參與度得到了很大的提升，街區(qū)院落、單位、商戶圍繞公共空間建設一心向好，使得幸福連成線、連成片變成現(xiàn)實。

四、朝著更為精細化的宜居社區(qū)發(fā)展發(fā)展

樹蓓街社區(qū)的經(jīng)驗表明，在街居制下，城市的更新?lián)Q代呼喚更為精細化的街區(qū)治理，需要進一步通過動員社區(qū)組織基礎，激活社區(qū)微組織參與微型社區(qū)公共議題共治，驅(qū)動社區(qū)內(nèi)生共治力的激活。在一種朝著更為精細化的宜居街區(qū)發(fā)展的過程中，五社聯(lián)動需要真實而有效地挖掘社區(qū)自有力量，在此基礎上形成真實行動的社區(qū)自治組織，這種真實性應當體現(xiàn)為真實的居民全參與、真正的組織齊行動、真切的項目營造效果。這不僅需要基層政府的治理智慧，更加需要社區(qū)居民的參與意識和參與智慧，以及全員共同關切。