榮培君

2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上莊嚴(yán)承諾，中國(guó)力爭(zhēng) 2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中指出，應(yīng)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。”2021年以來(lái)，河南省積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和為牽引，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)、綠色技術(shù)、綠色制度一體推進(jìn)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。在能源清潔保供、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域開展了卓有成效的工作。但河南省作為全國(guó)的人口大省、農(nóng)業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，目前依然存在區(qū)域間能源消耗不均衡、第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高而引起的能耗強(qiáng)度較大、碳排放基數(shù)大、可再生能源開發(fā)程度低等關(guān)鍵問(wèn)題。根據(jù)二十大報(bào)告中“要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”的要求，理清目前河南省綠色低碳發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，探索優(yōu)化路徑，對(duì)促進(jìn)河南實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，以及實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)尤為重要。

一、河南省綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）二產(chǎn)比重較高，能耗強(qiáng)度較大

生產(chǎn)空間作為碳排放的主要場(chǎng)所，在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的過(guò)程中，處于碳流出量大于碳流入量的狀態(tài)。河南省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模逐年增長(zhǎng)：從2000年到2020年，河南省的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)超過(guò)10倍。其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)超過(guò)5倍，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)超過(guò)10倍，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)超過(guò)16倍。第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加，能源消費(fèi)總量也會(huì)隨之增加，且相比第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)能源消費(fèi)的增加負(fù)有較大責(zé)任。第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高（43.5%）而引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾是河南省能源轉(zhuǎn)型和碳中和進(jìn)程中的主要挑戰(zhàn)。

（二）碳匯資源相對(duì)貧乏，林木結(jié)構(gòu)欠合理

河南省是一個(gè)森林資源相對(duì)貧乏的省份，人均森林面積僅為全國(guó)平均水平的五分之一，具有較大提升潛力。近十五年是河南省林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展期，隨著一系列省級(jí)林業(yè)生態(tài)工程的落地實(shí)施，如天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和環(huán)城防護(hù)林等，全省林業(yè)生態(tài)狀況持續(xù)改善。林地資源調(diào)查結(jié)果顯示，河南省林業(yè)用地面積共4.56×106公頃，占土地面積的27.3%。此外，考慮到河南省當(dāng)前林業(yè)資源的林分質(zhì)量和森林生態(tài)功能指數(shù)均處于全國(guó)中等偏下水平，林木類型結(jié)構(gòu)和分齡組結(jié)構(gòu)不合理，單位面積活力木蓄積量?jī)H為全國(guó)平均水平的60%，尤其是中、幼齡林面積過(guò)大（分別占27.3%和63.3%）并且急待撫育改造，因此加強(qiáng)集約經(jīng)營(yíng)并提高單位面積活力木蓄積量將是河南省林業(yè)資源改造的重中之重，也是提升碳匯能力的關(guān)鍵。

（三）土地集約利用和城市精細(xì)治理有待加強(qiáng)

出行、消費(fèi)等活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放可以通過(guò)交通出行線路的優(yōu)化、公共服務(wù)供給的合理布局、職住平衡等來(lái)實(shí)現(xiàn)。緊湊城市的建設(shè)可以有效提高城市效率、防止城市無(wú)序蔓延、減少環(huán)境污染、控制溫室氣體排放、保護(hù)耕地資源以及實(shí)現(xiàn)土地綜合利用。目前，河南省鄭州、新鄉(xiāng)的城市空間形態(tài)屬于較緊湊型，而開封、安陽(yáng)、鶴壁、駐馬店和南陽(yáng)依然屬于不緊湊城市。此外，新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽(yáng)、商丘、周口和信陽(yáng)的城市緊湊度近十五年得到了不同程度的提升，而安陽(yáng)、南陽(yáng)、駐馬店、平頂山、三門峽依然呈蔓延發(fā)展態(tài)勢(shì)。值得重視的是，城市內(nèi)部因社會(huì)空間重構(gòu)和教育、醫(yī)療、綠地、公共交通等基礎(chǔ)服務(wù)供給不均衡造成了居民出行環(huán)境產(chǎn)生了顯著差異，進(jìn)而造成出行碳排放的空間分異顯著。

二、河南省綠色低碳轉(zhuǎn)型的對(duì)策與途徑

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)方式

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益最大化的重要手段。首先，充分發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不減產(chǎn)的同時(shí)，提高使用綠色肥料使用率；促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，提高機(jī)械使用率；增加植被面積，提高碳吸收。開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，實(shí)施秸稈綜合利用提升行動(dòng)，建設(shè)秸稈綜合利用示范縣。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。其次，集中力量科學(xué)優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)。針對(duì)河南高耗能、高碳排放的主要領(lǐng)域，實(shí)施鋼鐵、煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料等行業(yè)綠色化改造。探索發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。開展氫能制備、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加注、移動(dòng)式加氫站和相關(guān)設(shè)備的研發(fā)、示范、推廣、國(guó)際合作和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動(dòng)綠氫替代焦炭還原劑和氫燃料電池的發(fā)展，打造集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和利用為一體的綠氫產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進(jìn)建筑業(yè)綠色化進(jìn)程，組織開展“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。最后，創(chuàng)新發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展金融、旅游業(yè)，為消費(fèi)者提供個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級(jí)，培育一批綠色流通主體。

（二）強(qiáng)化碳匯碳儲(chǔ)能力，積極打造綠色低碳生態(tài)空間

碳匯碳儲(chǔ)能力的提升是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要抓手。第一，開展山水林田湖草沙保護(hù)和修復(fù)工程。根據(jù)河南省林業(yè)現(xiàn)狀，可分階段提高林業(yè)碳匯能力：2020—2030年主要以大規(guī)模植樹造林、快速增大森林面積為碳匯增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力；2030—2060年則以提高造林密度、改善林分質(zhì)量和單位面積蓄積量為主要手段。按單位面積蓄積量提升50%計(jì)算，預(yù)計(jì)到2030年和2060年全省年均森林碳匯（包含濕地）能力吸收二氧化碳將分別達(dá)到9.576×107噸和1.095×108噸。第二，提升可再生能源的開發(fā)和利用。一方面，河南大量的農(nóng)村和城鎮(zhèn)房屋等建筑的屋頂可以進(jìn)行大量的光伏發(fā)電，另一方面，河南還有較豐富的地?zé)崮?、生物質(zhì)能和水電資源，可作為持續(xù)的供電資源類型?？傮w來(lái)看，河南風(fēng)能和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿鸵?guī)模較大，加上水電、地?zé)岷蜕镔|(zhì)能等，如果2060年光伏資源得到完全開發(fā)，可再生能源的總發(fā)電量甚至可以超過(guò)河南省全社會(huì)用電量，超出部分可進(jìn)一步通過(guò)電解水制綠氫進(jìn)行儲(chǔ)存或用于工業(yè)。第三，因地制宜充分利用地下空間進(jìn)行能源儲(chǔ)存。盡管河南可供實(shí)施大規(guī)模二氧化碳咸水層封存的地質(zhì)環(huán)境較少，但應(yīng)充分利用省內(nèi)廣泛的礦區(qū)資源，開展深部廢棄煤礦和難開采煤礦地下空間封存二氧化碳、二氧化碳驅(qū)替煤層氣的前期研究和工程示范。

（三）提升建成環(huán)境功能，助力實(shí)現(xiàn)綠色低碳生活方式

綠色低碳是生活宜居的重要體現(xiàn)，綠色低碳生活方式的形成需要認(rèn)識(shí)的提高，也需要設(shè)施設(shè)備的保障。第一，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，推廣綠色建造方式，深化可再生能源建筑應(yīng)用，提高建筑終端電氣化水平。第二，做強(qiáng)綠色交通。積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)，加快發(fā)展公鐵、鐵水、空陸等聯(lián)運(yùn)模式。加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理，探索多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，深化鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)工作。推廣綠色低碳運(yùn)輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，在港口和機(jī)場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、公式公共交通、郵政快遞等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車。第三，改善居民用能結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”措施，因地制宜建設(shè)分布式能源（如屋頂光伏），農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和推廣使用生物質(zhì)能（如沼氣）等。第四，控制城市蔓延，提高緊湊度。努力控制城市空間的無(wú)序蔓延并引導(dǎo)城市合理增長(zhǎng)，在編制城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)劃定嚴(yán)格的城市建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界，建設(shè)高密度的都市區(qū)，引導(dǎo)城市沿軸向交通高密度開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。第五，提升基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施均等化和可達(dá)性。根據(jù)人口動(dòng)態(tài)變化科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、公共交通站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，保證供需的匹配，以提高空間和時(shí)間可達(dá)性，從建成環(huán)境的科學(xué)優(yōu)化和精細(xì)治理方面為居民日常交通方式的低碳轉(zhuǎn)型提供條件。（作者系河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授，博士、博士后）