王 鵬

（陜西省石頭河水庫灌溉中心，陜西 咸陽 712000）

全過程工程咨詢是工程咨詢業(yè)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的全新模式，自2017年國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中首次明確提出。在建筑工程領(lǐng)域培育全過程工程咨詢服務(wù)以來，在國家和地方政策體系的鼓勵下，全過程工程咨詢這種新型建設(shè)管理模式的研討交流及試點工作就在全國各地積極開展，水利行業(yè)逐步出現(xiàn)不少全過程工程咨詢服務(wù)模式試點工程，例如福建省古田縣黃田仔水庫工程、廣西左江治旱馱英水庫灌區(qū)支渠施工工程、海南省瓊海市龍江鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理項目、浙江海寧市洛塘河圩區(qū)治理工程等重大水利建設(shè)項目。全過程工程咨詢模式的提出，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，積極探索并推行全過程工程咨詢模式符合行業(yè)發(fā)展的趨勢，是工程建設(shè)領(lǐng)域提質(zhì)增效的迫切需要和破解工程咨詢行業(yè)供需矛盾的必然選擇。

1 全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展概述

全過程工程咨詢服務(wù)是國內(nèi)外工程咨詢行業(yè)發(fā)展的一致趨勢。國外工程咨詢行業(yè)出現(xiàn)較早，從19世紀(jì)初發(fā)展至今已兩百余年，目前在全過程工程咨詢服務(wù)領(lǐng)域主要有兩種模式：一種是以德國為代表的歐洲模式，即分段式全過程工程咨詢；一種是美國模式的“一站式”全過程工程咨詢。兩種全過程工程咨詢服務(wù)模式都已形成比較規(guī)范良好的市場環(huán)境，服務(wù)范圍廣泛，咨詢企業(yè)發(fā)展成熟，擁有高效先進(jìn)的管理模式和高素質(zhì)的專家咨詢隊伍，工程咨詢服務(wù)得到社會廣泛認(rèn)可，社會地位普遍較高。

國內(nèi)工程咨詢行業(yè)發(fā)展較晚，力量薄弱，始于改革開放，歷經(jīng)40余年，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。國內(nèi)全過程工程咨詢服務(wù)是在工程咨詢行業(yè)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的服務(wù)模式，大致經(jīng)歷了以下兩個階段：（1）初期試行階段。1982年，在充分吸收國外項目管理先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上，原國家計委組建了中國國際工程咨詢公司；1992年，中國工程咨詢協(xié)會成立，標(biāo)志著我國工程咨詢行業(yè)正式形成。（2）快速發(fā)展階段。2002年國家人社部開始注冊咨詢工程師職業(yè)資格的認(rèn)定工作；2004年國家建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，明確項目管理范圍，鼓勵勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理等參建企業(yè)開展相應(yīng)的工程項目管理業(yè)務(wù)，分階段各自管理的格局初步形成；2016年國家發(fā)展改革委住房、城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，初步提出建設(shè)單位可自行進(jìn)行項目管理，也可委托咨詢管理企業(yè)實施工程建設(shè)全過程管理；2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，為我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展指明了方向，明確培育全過程工程咨詢；當(dāng)年5月，國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部明確開展全過程工程咨詢試點工作，在全國選擇個別地區(qū)和部分咨詢企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，試點期為2年；2019年3月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，進(jìn)一步鼓勵發(fā)展多種全過程工程咨詢模式，在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域率先推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，同時出臺相關(guān)政策措施[1]。

全過程工程咨詢服務(wù)這種高度整合的服務(wù)內(nèi)容可助力工程建設(shè)項目實現(xiàn)更快的工期、更小的風(fēng)險、更省的投資和更高的品質(zhì)等各項建設(shè)目標(biāo)，在政策和市場的雙輪驅(qū)動下，隨著試點項目的不斷總結(jié)和宣傳，可以預(yù)期，全過程工程咨詢政策必將進(jìn)一步完善創(chuàng)新，這種新的工程項目管理模式將更趨成熟。

2 對全過程工程咨詢服務(wù)模式的認(rèn)識

全過程工程咨詢不同于傳統(tǒng)的業(yè)主直管模式，是指咨詢單位遵循獨立、科學(xué)、公正的原則，采用多種組織模式，綜合運用工程技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和法律法規(guī)等多學(xué)科的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，為項目業(yè)主單位或政府部門的建設(shè)項目決策和管理提供局部或整體咨詢服務(wù)的智囊工作，包括但不限于可研立項、投融資策劃、勘察設(shè)計、施工階段的咨詢和投產(chǎn)或交付使用后的評價等各個項目建設(shè)階段的智力性服務(wù)活動。

全過程工程咨詢模式具有極強(qiáng)的靈活性、適應(yīng)性，能夠基于不同項目不同階段，衍生出包含不同服務(wù)內(nèi)容的全過程工程咨詢服務(wù)模式，它是集技術(shù)咨詢和管理咨詢?yōu)橐惑w的綜合咨詢服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)品包括調(diào)查研究、協(xié)調(diào)管理、技術(shù)規(guī)定等有形或無形產(chǎn)品。全過程工程咨詢服務(wù)可以充分發(fā)揮并綜合各專業(yè)的優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)、相互溝通，避免相互扯皮、相互推責(zé)，最大程度的處理參建各方的關(guān)系，快速、經(jīng)濟(jì)、安全的綜合性協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)各階段出現(xiàn)的問題，從而最大程度上降低風(fēng)險源，最終順利實現(xiàn)項目建設(shè)總體目標(biāo)。

3 全過程工程咨詢服務(wù)在斗門水庫工程實施階段的探索與經(jīng)驗

陜西省斗門水庫工程總庫容5 000萬m3，庫區(qū)總面積10.4 km2，庫周總長近15 km，按南北池布置。工程清基、土石方開挖總量約為4 500萬m3，其中回填利用1 500萬m3，棄渣3 050萬m3，工程混凝土近30萬m3。該項目工程量巨大，系統(tǒng)復(fù)雜，工期緊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高。為規(guī)范建設(shè)程序，提高工程建設(shè)管理水平，確保工程高質(zhì)量按期完工，項目法人在工程實施階段通過公開招標(biāo)方式委托了全過程工程咨詢服務(wù)，最終選擇了一家在省內(nèi)水利水電工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵙π酆竦淖稍兤髽I(yè)。圍繞實現(xiàn)水庫工程項目建設(shè)的各項目標(biāo)，遵照國家各項法律法規(guī)政策，依據(jù)批復(fù)的設(shè)計文件，咨詢服務(wù)企業(yè)作為獨立工作的第三方，在業(yè)主的最高領(lǐng)導(dǎo)下，做好業(yè)主的參謀，與業(yè)主管理工作進(jìn)行無縫銜接，給項目業(yè)主最大限度地提供技術(shù)支持。

由于該項目規(guī)模大，工期緊，且具有點多、面廣，投資大，約束條件多，參建單位多等特點，項目管理難度較大。咨詢服務(wù)單位依據(jù)法定建設(shè)程序和各項規(guī)定，精心策劃各項工作的流程，超前制定工作計劃，科學(xué)分析各項工作之間的邏輯關(guān)系，保障工程各節(jié)點工作順利推進(jìn)，協(xié)助業(yè)主做好各項管理及協(xié)調(diào)工作。成立了該水庫工程建設(shè)咨詢項目部，配備具有類似工程管理豐富經(jīng)驗的專家擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，項目部由咨詢專家組、工程技術(shù)組、質(zhì)量安全組、綜合協(xié)調(diào)組與計劃合同組組成，先后編制了項目咨詢大綱、實施細(xì)則及各項規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，在咨詢單位的指導(dǎo)監(jiān)督下全面履行合同約定的責(zé)任與義務(wù)。根據(jù)該項目特點及前期工作情況，站在業(yè)主角度，對初步設(shè)計批復(fù)的庫區(qū)、分洪渠、進(jìn)水管線、退水渠等工程施工建設(shè)進(jìn)行咨詢。服務(wù)范圍包括施工階段政策造價咨詢、勘察設(shè)計、施工管理、招標(biāo)采購咨詢、科研試驗研究項目咨詢、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置咨詢、工程運行維護(hù)培訓(xùn)咨詢、審計稽查咨詢等多個專項。

水利水電工程全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)該根據(jù)項目實施階段、工程規(guī)模和復(fù)雜程度、綠色建設(shè)和生態(tài)保護(hù)等因素，選擇合適的組織方式，為項目實現(xiàn)局部或整體建設(shè)目標(biāo)提供咨詢服務(wù)。陜西省斗門水庫工程項目是在工程建設(shè)實施階段、側(cè)重技術(shù)咨詢的全過程工程咨詢服務(wù)，項目目前尚未完工，但一年多的咨詢服務(wù)探索工作成效顯著，主要體現(xiàn)在：①咨詢企業(yè)利用自身豐富的項目管理能力和工程設(shè)計、造價經(jīng)驗，在科研報告審核、施工圖審查、施工方案變更合理性審查、現(xiàn)場簽證造價審核等方面發(fā)揮了重要作用，為業(yè)主在項目管理過程中科學(xué)決策提供了高智力服務(wù)，嚴(yán)格審核工程簽證，有效的節(jié)約了投資，提高了效率；②該項目在實踐中積極探索并實施“現(xiàn)場項目部+咨詢專家組”的重大水利建設(shè)項目全過程工程咨詢管理模式，聘請全國知名水利、地質(zhì)、造價等專家，組成該項目的非常駐咨詢專家組，負(fù)責(zé)相關(guān)政策、法規(guī)及重大技術(shù)問題的研討處理，先后召開5次專家會，在退水閘工程建設(shè)、庫底防滲處理、試蓄水及水生植物種植等專項施工方案的優(yōu)化決策方面為業(yè)主提出了多項科學(xué)合理的建議，得到業(yè)主的高度認(rèn)可；③咨詢服務(wù)以合同為基礎(chǔ)，根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)展情況，為業(yè)主單位提供定制化項目咨詢服務(wù)清單，將投資控制、進(jìn)度管控、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理等多個項目管理目標(biāo)和管理策略貫穿于工程建設(shè)、竣工驗收及運行管理的全過程，為工程順利實現(xiàn)試蓄水提供了有力保障。

4 全過程工程咨詢服務(wù)與傳統(tǒng)業(yè)主自管模式比較

目前，我國水利工程絕大多數(shù)按照建設(shè)程序和項目周期，通過公開招投標(biāo)的方式，分別委托勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位共同來實施，容易發(fā)生管理不規(guī)范、超概算等現(xiàn)象，這種專而不全的傳統(tǒng)服務(wù)模式已明顯不適應(yīng)工程建設(shè)管理發(fā)展的需要。在重大水利工程項目建設(shè)中，政府部門或管理單位往往抽調(diào)人員、臨時成立法人機(jī)構(gòu)作為業(yè)主，容易出現(xiàn)以下問題：①業(yè)主往往需設(shè)立龐大的組織機(jī)構(gòu)并招聘較多的管理人員，工程技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊，結(jié)構(gòu)不合理，且后期面臨人員安置和分流的人事問題；②業(yè)主人員技術(shù)力量相對薄弱，工程建設(shè)管理能力及運行管理經(jīng)驗較為缺乏，導(dǎo)致項目管理不規(guī)范，從而影響工程竣工驗收及正常運行；③參建單位較多，若合同條款遺漏或不明，容易出現(xiàn)推諉扯皮、銜接不緊密，導(dǎo)致工程管理效率較低等現(xiàn)象[2]。

在政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動下，全過程工程咨詢服務(wù)管理新模式自然而生，和傳統(tǒng)業(yè)主自管模式相比，優(yōu)勢明顯：①全過程工程咨詢企業(yè)具有多學(xué)科人才優(yōu)勢，這類企業(yè)大多集中了本行業(yè)本地區(qū)經(jīng)驗豐富的項目管理人員，綜合協(xié)調(diào)管理能力較強(qiáng)，涵蓋了勘察設(shè)計、造價、采購、施工及經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識的高素質(zhì)復(fù)合型人才；②可以有效避免業(yè)主單位組建龐大的管理機(jī)構(gòu)，減少業(yè)主單位對高素質(zhì)工程技術(shù)管理人員的需求；③目前水利工程大都缺少施工圖審查環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)前期設(shè)計不深入不全面，決策不科學(xué)，新工藝、新材料不能很好的應(yīng)用，工程方案達(dá)不到最優(yōu)化，造價不合理，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中變更簽證較多，易造成大規(guī)模超概算投資，④全過程工程咨詢服務(wù)可以從項目前期介入，利用自己高智囊的優(yōu)勢嚴(yán)把各個審查環(huán)節(jié)，將項目前期工作做到更優(yōu)；全過程工程咨詢服務(wù)樹立了建設(shè)項目全生命周期的理念，保障了項目全生命周期的高效率運行和可靠安全，提升了建管水平，有利于促進(jìn)科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，有利于提升建設(shè)項目綜合效益。

全過程工程咨詢服務(wù)在重大水利建設(shè)項目中運用的一些思考：①水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，對試點項目的實施情況進(jìn)行全程跟蹤，在實踐中不斷總結(jié)推廣，通過各種形式將好的經(jīng)驗和做法大力推廣宣傳，持續(xù)研究全過程工程咨詢的管理體系、相關(guān)理論和工具，出臺相關(guān)配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和系統(tǒng)的服務(wù)制度；②項目審批部門應(yīng)鼓勵建設(shè)單位積極主動的實施全過程工程咨詢服務(wù)新模式，可將項目決策、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、BIM咨詢、工程監(jiān)理、造價咨詢、采購、驗收移交及運管維護(hù)等局部或全部階段的業(yè)務(wù)委托給一家咨詢企業(yè)或聯(lián)合體，通過引導(dǎo)和實施，努力提升全過程工程咨詢在工程建設(shè)領(lǐng)域的地位和業(yè)主單位的認(rèn)可度[3]；③不少咨詢企業(yè)為了一味迎合業(yè)主單位的需求，工作過程中把關(guān)不嚴(yán)，一定程度影響了咨詢行業(yè)的信譽和社會地位，國家或地方有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，明確全過程工程咨詢企業(yè)資質(zhì)，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，培育一批專業(yè)全、技術(shù)強(qiáng)、信譽好的現(xiàn)代化全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)；④由于全過程工程咨詢模式覆蓋面廣、涉及專業(yè)多，對提供服務(wù)的企業(yè)資質(zhì)和綜合能力要求更高，各高校應(yīng)聯(lián)合企業(yè)做好全過程工程咨詢相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備，加強(qiáng)技術(shù)、管理、法律等方面的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既懂得勘察設(shè)計、造價、采購、施工，又懂得管理、經(jīng)濟(jì)、法律等方面知識的高素質(zhì)復(fù)合型人才，保障全過程工程咨詢服務(wù)新模式順利推進(jìn)；⑤在大型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中，尤其是利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)在灌區(qū)智慧化升級建設(shè)中，傳統(tǒng)水管單位專業(yè)技術(shù)人才更是稀缺，可以考慮引入全過程工程咨詢服務(wù)模式，從前期調(diào)研規(guī)劃、到項目實施再到運行管理，委托技術(shù)力量雄厚的第三方進(jìn)行全過程工程咨詢服務(wù)，可以充分發(fā)揮其先進(jìn)的管理理念和專業(yè)技能，運用科學(xué)的理論、方法和知識，構(gòu)建一整套科學(xué)、合理、高效的管理體系，既可解決傳統(tǒng)灌區(qū)單位專業(yè)技術(shù)人才短缺的問題，實現(xiàn)投資最大化，更有利于加快灌區(qū)現(xiàn)代化、規(guī)范化升級步伐，盡早實現(xiàn)智慧灌區(qū)。

5 結(jié)語

在政策推動和市場驅(qū)動下，我國工程建設(shè)已全面進(jìn)入到了全過程工程咨詢試點創(chuàng)新階段，這是工程咨詢行業(yè)發(fā)展的方向和必然趨勢，在未來的項目建設(shè)過程中，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)探索全過程工程咨詢模式的類型及適用條件，促其盡早成熟落地。重大水利工程建設(shè)項目絕大多數(shù)是政府投資的生態(tài)工程、民生工程，一般規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，工期較長，投資多，為全過程工程咨詢這種深度融合勘察設(shè)計、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理等領(lǐng)域新的管理模式的發(fā)展和成熟創(chuàng)造了有利條件，全過程工程咨詢以其綜合性、一體化的智囊服務(wù)助力重大水利項目建設(shè)，可以有效解決或規(guī)避項目建設(shè)管理中很多困難和問題，促使更高效、更優(yōu)質(zhì)的實現(xiàn)水利工程建設(shè)總體目標(biāo)。