林銘燦

廣東中正環(huán)科技術(shù)服務(wù)有限公司 廣東 廣州 510000

引言

在當(dāng)今世界發(fā)展中氣候變化是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，有效地對(duì)氣候變化進(jìn)行應(yīng)對(duì)，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要需求，也是構(gòu)建美麗中國(guó)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，更是履行大國(guó)責(zé)任、有效構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)所在。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中納入碳排放，能夠促進(jìn)評(píng)價(jià)管理統(tǒng)籌融合，實(shí)現(xiàn)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效協(xié)調(diào)，并形成氣候變化管理的合力，這對(duì)于提升碳排放管理效果是有利的。系統(tǒng)總結(jié)和梳理碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可行性，并構(gòu)建完善的納入方法，能夠使碳排放管理取得更好的效果。

1 碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系并不完善，有關(guān)內(nèi)容并沒有充分考慮氣候變化規(guī)律，且法律法規(guī)中沒有對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行控制，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度無法約束項(xiàng)目及規(guī)劃建設(shè)中排放溫室氣體的行為。因此，從環(huán)境問題層面入手將碳排放納入有關(guān)的評(píng)價(jià)制度中，并從全局出發(fā)對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)是必然選擇，其必要性總結(jié)如下：

1.1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中將環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，能夠達(dá)到保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重目的[1]。一方面將碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，可以借助規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)碳排放量較低的行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，使之得到優(yōu)先發(fā)展，從而對(duì)碳排放高的行業(yè)進(jìn)行限制，促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。另一方面，能夠借助項(xiàng)目環(huán)評(píng)對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行“低碳化”篩選，從而構(gòu)建低污染、低能耗的低碳經(jīng)濟(jì)體系，帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，還可以通過碳排放測(cè)評(píng)對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，為政府開展行業(yè)管理提供方向，這也能促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

1.2 有效控制碳排放總量，促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中納入碳排放，開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，能夠?qū)μ寂欧帕窟M(jìn)行系統(tǒng)分析，從宏觀上對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各個(gè)能源項(xiàng)目的有序開展。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，還可以對(duì)具體項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的碳排放量做出分析、計(jì)算與預(yù)測(cè)，并對(duì)項(xiàng)目能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)分析，這能夠促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排工作的開展，對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來有利作用。并且，環(huán)評(píng)制度還能夠從總量控制方面對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來有利作用，即借助于溫室氣體排放總量的控制，達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減碳發(fā)展的目的，也有助于國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

1.3 從前端開展環(huán)境保護(hù)工作，不斷提升保護(hù)效果

在環(huán)境保護(hù)工作中碳排放管理是一項(xiàng)十分重要的工作，是否能夠有效對(duì)碳排放量進(jìn)行控制，會(huì)直接影響環(huán)境保護(hù)的效果。目前我國(guó)在對(duì)碳排放進(jìn)行管理的過程中，往往是從石化等行業(yè)的源頭進(jìn)行消減管理，采用節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)減排的方式開展工作。在環(huán)境保護(hù)工作優(yōu)化以及宏觀調(diào)控等方面，環(huán)評(píng)制度發(fā)揮著十分有利的作用，尤其是規(guī)劃環(huán)評(píng)，更是處于決策鏈的前端。在規(guī)劃環(huán)評(píng)過程中，從全局對(duì)環(huán)境保護(hù)思想進(jìn)行貫穿，能夠從源頭上對(duì)碳排放量進(jìn)行控制，提升環(huán)境保護(hù)的效果。并且，規(guī)劃環(huán)評(píng)的目的之一就是“促減排、調(diào)結(jié)構(gòu)”，這與碳排放控制的方針一致，而在該階段中做好碳排放管理，可以推動(dòng)項(xiàng)目的順利開展，從更高水平和層次上對(duì)氣候變化因素進(jìn)行設(shè)計(jì)，有效對(duì)氣候變化進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

2 碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可行性分析

2.1 很多國(guó)家已經(jīng)做出嘗試，對(duì)我國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

將碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中已經(jīng)成為國(guó)際上的一種普遍共識(shí)，很多國(guó)家已經(jīng)在這方面做出了嘗試，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以在吸收這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索和分析，不斷提升碳排放管理的效果。歐盟所發(fā)布的《戰(zhàn)略環(huán)評(píng)指令2001》中明確提出，要重視評(píng)價(jià)規(guī)劃和計(jì)劃對(duì)環(huán)境的影響，尤其是要對(duì)氣候變化因素進(jìn)行管理。英國(guó)氣候影響計(jì)劃組織和環(huán)保局在2004年共同制定了《戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和氣候變化：從業(yè)者指南》，其中提到應(yīng)當(dāng)如何在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中對(duì)氣候變化進(jìn)行考慮，并制定了明確的思路和策略。且還列示了與氣候變化有關(guān)的參考指標(biāo)以及信息內(nèi)容等，并對(duì)評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)目標(biāo)等進(jìn)行了明確。與此同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保署在2009年將甲烷、二氧化碳、氧化亞氮、二氧化氮、六氟化硫、全氟碳化物等同時(shí)列入了“對(duì)公眾產(chǎn)生威脅的污染物”中[2]。此外，美國(guó)環(huán)境署所發(fā)布的《清潔空氣法案》規(guī)定，取得開工許可的項(xiàng)目要根據(jù)實(shí)際要求做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而在評(píng)價(jià)中排在第一位的標(biāo)準(zhǔn)就是證明項(xiàng)目碳排放過程運(yùn)用了“目前最有效的控制技術(shù)”。這些國(guó)家的做法都為我國(guó)提供了參考和借鑒，我國(guó)政府可以在參考這些規(guī)范的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的碳排放體系。同時(shí)也說明在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中納入碳排放是可行的，具有較高的操作性。

2.2 氣候變化因素在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中已有實(shí)踐運(yùn)用

將碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中是一次有益的嘗試，更是提升環(huán)保效果的重要途徑。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)在有關(guān)項(xiàng)目中開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且將氣候變化因素融入了其中，取得了良好的效果。例如，在青藏鐵路項(xiàng)目環(huán)評(píng)中就鐵路修建工程可能對(duì)青藏高原冰川凍土生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行分析，并以此對(duì)工程建設(shè)方案進(jìn)行了完善；為了降低大型火力發(fā)電工程項(xiàng)目的碳排放量，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中倡導(dǎo)引入捕捉和貯存資源化利用技術(shù)；在兵器工業(yè)集團(tuán)精細(xì)化工以及原料工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)中進(jìn)行了節(jié)能減排和碳排放分析，采用二氧化碳的資源化降低碳排放量，這樣不僅提升了碳排放管理的效果，而且提升了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部在2021年7月份發(fā)布了《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》，在全國(guó)7個(gè)地區(qū)開展了試點(diǎn)工作，將碳排放納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，這些地區(qū)分別是陜西省、重慶市、廣東省、山東省、浙江省、吉林省、河北省，且涉及的行業(yè)有石化行業(yè)、有色金屬行業(yè)、建材行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、電力行業(yè)以及化工行業(yè)等[3]?？梢娢覈?guó)已經(jīng)在很多領(lǐng)域中將碳排放納入了環(huán)評(píng)中，這些嘗試和做法為更多行業(yè)開展環(huán)評(píng)工作提供了參考，也說明在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中納入碳排放是可行的，具備推廣和實(shí)施的基礎(chǔ)。

2.3 技術(shù)水平日益先進(jìn)，為碳排放納入環(huán)評(píng)做好了鋪墊

將碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，離不開先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平也日益提升，一系列先進(jìn)的測(cè)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算技術(shù)等涌現(xiàn)出來，這為碳排放測(cè)算提供了有利作用。在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的過程中，可以有效地對(duì)這些技術(shù)進(jìn)行運(yùn)用，通過構(gòu)建相關(guān)的評(píng)價(jià)體系，科學(xué)選擇評(píng)價(jià)技術(shù)工具等，不斷提升碳排放測(cè)算的效果。當(dāng)前國(guó)外在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入了很多先進(jìn)技術(shù)，雖然我國(guó)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一些欠缺，但是將碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中已經(jīng)具備了技術(shù)基礎(chǔ)，未來國(guó)家技術(shù)水平還會(huì)進(jìn)一步提升，碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)也會(huì)具備更雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)。

3 碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法與思路

3.1 加強(qiáng)頂層建設(shè)，完善法律規(guī)范

將碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，離不開完善的法律規(guī)范做引導(dǎo)，當(dāng)前雖然我國(guó)政府從多層面出發(fā)構(gòu)建了碳排放法律規(guī)范，但是這些規(guī)范并不完善，其中還存在一些問題。為了進(jìn)一步對(duì)碳排放進(jìn)行控制，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平的提升，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行健全和完善。首先，建議將碳排放納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》、《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》中，并對(duì)必要內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，以碳排放達(dá)峰目標(biāo)和中和愿景為導(dǎo)向，從源頭上對(duì)環(huán)評(píng)工作進(jìn)行開展。其次，要盡快修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》[4]，將碳排放視為重點(diǎn)關(guān)鍵內(nèi)容，借助大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更好地對(duì)碳排放工作進(jìn)行指導(dǎo)，提升環(huán)評(píng)的質(zhì)量與效果。最后，要促進(jìn)監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)管執(zhí)法體系的全面融合。要提升溫室氣體監(jiān)測(cè)力度，并將其融入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系范疇中。同時(shí)，還要構(gòu)建公開性的碳排放制度體系，明確碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)，形成約束和激勵(lì)效應(yīng)，有效引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的融合與統(tǒng)籌。

3.2 構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，還需要構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因?yàn)椴煌袠I(yè)的發(fā)展情況不同，不同企業(yè)的主營(yíng)方向不同，對(duì)環(huán)境造成的污染不同，所以各行業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在體系中有效融入碳排放標(biāo)準(zhǔn)，利用合理的手段對(duì)企業(yè)碳排放量進(jìn)行測(cè)算，以更好地開展環(huán)境管理工作。具體來看，各行業(yè)協(xié)會(huì)或者其他有關(guān)的負(fù)責(zé)部門要加強(qiáng)分析，根據(jù)行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r、碳排放情況等確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的碳排放值，并在行業(yè)范圍內(nèi)構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各個(gè)企業(yè)可以根據(jù)該指標(biāo)體系開展生產(chǎn)活動(dòng)，降低對(duì)環(huán)境的污染。此外，為了激發(fā)企業(yè)參與碳排放管理的積極性，有效降低碳排放量，行業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)負(fù)責(zé)部門還可以構(gòu)建激勵(lì)措施，例如每年在行業(yè)內(nèi)部選擇幾個(gè)碳排放較低的企業(yè)，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)最優(yōu)的企業(yè)，對(duì)其發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)（可以從資金上直接給予獎(jiǎng)勵(lì)，也可以從政策或者稅收等方面提供優(yōu)惠），而對(duì)碳排放量較高或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果不好的企業(yè)進(jìn)行懲罰。這樣能夠在行業(yè)中形成競(jìng)爭(zhēng)氛圍，進(jìn)一步提升企業(yè)碳排放管理的積極性。

3.3 構(gòu)建信息平臺(tái)，促進(jìn)碳排放管理一體化

當(dāng)前處于信息化時(shí)代，各個(gè)行業(yè)發(fā)展都離不開信息化技術(shù)，將碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，也需要構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過平臺(tái)對(duì)各項(xiàng)信息進(jìn)行一體化記錄和保存，更好地提升碳排放管理效果，增強(qiáng)環(huán)評(píng)的有效性[5]。這需要政府加強(qiáng)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)的升級(jí)與改造，使企業(yè)事業(yè)單位對(duì)碳排放數(shù)據(jù)信息、污染物排放信息等進(jìn)行統(tǒng)一性采集與管理，促進(jìn)各種數(shù)據(jù)信息的有機(jī)互動(dòng)與交叉校驗(yàn)。同時(shí)，相關(guān)的碳排放管理單位也要構(gòu)建一體化體系，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和碳排放管理等有關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行一體化上傳和處理，從宏觀和微觀層面對(duì)這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析與篩選，更好地明確碳排放管理的效果，為政府作政策規(guī)定提供指引。此外，還可以在重點(diǎn)行業(yè)中開展碳排放與排污許可管理試點(diǎn)研究工作，選擇有關(guān)行業(yè)進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，在取得理想成效之后，再在各行業(yè)進(jìn)行推廣和運(yùn)用，最終形成全覆蓋的碳排放管理體系。當(dāng)然，在開展試點(diǎn)工作過程中，要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行有效運(yùn)用，借助平臺(tái)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等對(duì)試點(diǎn)效果進(jìn)行匯總，并做好各類信息的梳理與整合，為后續(xù)推廣碳排放管理工作提供有力的指導(dǎo)。

4 結(jié)束語

將碳排放納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中具有較大的可行性，一方面很多國(guó)家已經(jīng)做出嘗試，對(duì)我國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，另一方面氣候變化因素在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中已有實(shí)踐運(yùn)用，并且技術(shù)水平日益先進(jìn)，為碳排放納入環(huán)評(píng)做好了鋪墊，所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極將碳排放納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。為了促進(jìn)這一工作有效開展，文章從三個(gè)方面提出了方法和思路，即加強(qiáng)頂層建設(shè)，完善法律規(guī)范；構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；構(gòu)建信息平臺(tái)，促進(jìn)碳排放管理一體化，希望為有關(guān)人員提供一些幫助。