張道坤，劉曉麗

（中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院），甘肅 蘭州 730070）

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)和保障。根據(jù)黨章規(guī)定、黨的基層組織基本任務(wù)以及新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求，農(nóng)村基層黨建在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中應(yīng)重點(diǎn)在政治、思想、組織和制度等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。其中，政治引領(lǐng)是黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的根本政治保證；思想引領(lǐng)是黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興中起到統(tǒng)一群眾思想、振奮群眾精神、啟蒙群眾心智的基礎(chǔ)性作用；組織引領(lǐng)是黨建引領(lǐng)的支撐，發(fā)揮培育鄉(xiāng)村振興“頭雁”、錘煉隊(duì)伍、垂范群眾的重大作用；制度引領(lǐng)是黨建引領(lǐng)的保障，把推動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大舉措、重要政策、體制機(jī)制、新風(fēng)尚新理念等用制度的形式固定下來，發(fā)揮長效的導(dǎo)向和模塑作用。

1 加強(qiáng)政治引領(lǐng)，把牢鄉(xiāng)村振興的正確政治方向

1.1 政治引領(lǐng)的重點(diǎn)任務(wù)

（1）政治立場(chǎng)引領(lǐng)。人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨人的根本立場(chǎng)。人民立場(chǎng)意味著為人民謀取幸福和利益。黨和國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興的根本目的就是為人民，特別是為廣大農(nóng)村群眾謀幸福和利益，包括物質(zhì)利益和精神利益。黨中央作出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策，一方面要破解新時(shí)代發(fā)展不充分、不平衡的問題；另一方面要從根本上實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的美好生活需要。在鄉(xiāng)村振興中，政治立場(chǎng)引領(lǐng)就是要堅(jiān)持共同富裕的原則，決不能富了老板，窮了老鄉(xiāng)。

（2）政治方向引領(lǐng)。首先是把準(zhǔn)方向跟黨走。在鄉(xiāng)村振興行動(dòng)中，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，時(shí)刻在思想上對(duì)標(biāo)對(duì)表、行動(dòng)上緊跟緊隨[1]。其次是始終信黨。要始終保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨；再次是始終為黨。人民的利益就是黨的利益，要設(shè)身處地為農(nóng)民著想，把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。

（3）政治路線引領(lǐng)。堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的內(nèi)在要求。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，要求抓牢產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，立足國情農(nóng)情，遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，既順勢(shì)而為，又積極作為，因地制宜，搞個(gè)性化發(fā)展，不搞勞民傷財(cái)?shù)恼児こ?、形象工程?/p>

1.2 政治引領(lǐng)的實(shí)踐要求

（1）把握屬性，以政治功能統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)功能和行政功能。農(nóng)村基層組織雖然是國家行政的神經(jīng)末梢，要保證政治屬性和行政屬性的有力貫通，首先要加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，把兩委班子成員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力作為日常工作的重要考核標(biāo)準(zhǔn)；其次要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾“政治防火墻”作用，在黨性和人民性的雙重作用下農(nóng)村基層組織的政治引領(lǐng)功能才能有效發(fā)揮作用，農(nóng)村基層組織的服務(wù)功能和行政功能才能有效融合。

（2）把握能力，著力提高政治引領(lǐng)效力。第一要不斷提高思想引能力，著力夯實(shí)理想信念根基，學(xué)通弄懂黨中央決策部署，時(shí)刻用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，善于把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娝枷胍I(lǐng)的能力；第二要不斷提高群眾組織能力，發(fā)揮好黨與群眾的橋梁作用，要善于把黨的組織力轉(zhuǎn)化組織軟實(shí)力，用軟實(shí)力組織群眾、凝聚群眾；第三要不斷提高社會(huì)號(hào)召力，把基層組織打造成群眾信賴、黨中央放心、輿論好評(píng)的戰(zhàn)斗堡壘。

（3）把握主體，實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)體作為有機(jī)統(tǒng)一。要以提高基層黨員素質(zhì)為第一要?jiǎng)?wù)。培養(yǎng)基層黨員的科學(xué)文化素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)基層黨員的素質(zhì)考核和政治引領(lǐng)服務(wù)群眾的能力考核。發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)全局、把握方向，黨員積極作為、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，把組織領(lǐng)導(dǎo)和黨員作為融入農(nóng)村群眾的民生福祉之中。

2 強(qiáng)化思想引領(lǐng)，打好鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)

2.1 思想引領(lǐng)的重點(diǎn)任務(wù)

（1）信仰信念引領(lǐng)。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念在引領(lǐng)群眾方面還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，一些國外宗教信仰乘虛而入，個(gè)別地方信仰缺失，造成農(nóng)村群眾思想混亂，精神迷茫，重塑農(nóng)村精神任務(wù)緊迫。農(nóng)村基層黨建的思想引領(lǐng)就是通過基層組織自身的思想建設(shè)，堅(jiān)定馬克思主義和共產(chǎn)主義社會(huì)主義信念，垂范和影響群眾信仰馬克思主義和共產(chǎn)主義，讓共產(chǎn)黨人的信仰變?yōu)檗r(nóng)民群眾的精神福祉。

（2）理論引領(lǐng)。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)國際環(huán)境，面對(duì)社會(huì)矛盾的根本性變化，把馬克思主義普遍真理與新時(shí)代國內(nèi)國際實(shí)際相結(jié)合，產(chǎn)生了新的理論飛躍，誕生了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為理論引領(lǐng)的唯一指南。理論引領(lǐng)就是要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中蘊(yùn)含的立場(chǎng)、方法、觀點(diǎn)和價(jià)值理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興各方面工作。

（3）價(jià)值觀引領(lǐng)。一段時(shí)間以來，個(gè)別地方農(nóng)村社會(huì)歪風(fēng)盛行，娶不起的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，名目繁多的人情債令人負(fù)擔(dān)不起；一些地方封建迷信比較盛行。這些不良行為的滋生主要還是不良價(jià)值觀的影響。重塑鄉(xiāng)村精神家園任務(wù)緊迫。農(nóng)村基層組織在教育、引導(dǎo)、垂范廣大農(nóng)民群眾，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、重塑鄉(xiāng)村精神過程中具有不可替代的重要作用。

2.2 思想引領(lǐng)的實(shí)踐要求

（1）要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝基層黨員干部。思想引領(lǐng)，根本上來說，就是用無產(chǎn)階級(jí)思想去克服和改造黨員干部和群眾中存在的非馬克思主義、非無產(chǎn)階級(jí)思想，用無產(chǎn)階級(jí)思想去戰(zhàn)勝各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，不斷提高基層黨員干部的黨性修養(yǎng)，以保持黨在政治上、思想上、組織上的純潔性，保證全黨和全國人民在鄉(xiāng)村振興中團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致。

（2）要在信仰引領(lǐng)上下足功夫，堅(jiān)定理想信念、補(bǔ)足精神之鈣。農(nóng)村基層黨員干部是直接面對(duì)基層群眾的群體，他們的信仰是否堅(jiān)定直接關(guān)系到黨的形象、信譽(yù)及執(zhí)政合法性。如果基層黨員干部說一套，做一套，就會(huì)給我們黨在各方面造成極大傷害，也談不上引領(lǐng)群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，鄉(xiāng)村振興就會(huì)失去思想基礎(chǔ)，群眾就會(huì)一盤散沙。

（3）要充分認(rèn)識(shí)到思想引領(lǐng)的艱巨性和長期性。思想的改變是一個(gè)漫長和艱巨的過程，不可能一蹴而就，堅(jiān)決防止用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的辦法去解決思想問題。中國共產(chǎn)黨代表著先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，但是先進(jìn)的文化理念要變成多數(shù)人的文化自覺需要一個(gè)漫長的歷史過程。在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村基層黨員干部要牢記自己的擔(dān)當(dāng)使命，心懷愛黨愛國愛民情懷，持之以恒、久久為功，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮文化進(jìn)步的中堅(jiān)作用。

3 加強(qiáng)組織引領(lǐng)，打造鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力引擎

3.1 組織引領(lǐng)的重點(diǎn)任務(wù)

（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)引領(lǐng)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部。農(nóng)村黨支部是基層黨組織的基本單元和“定盤星”，是黨的建設(shè)的“細(xì)胞”和基石。在組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過程中，基層黨組織要發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、走質(zhì)量興農(nóng)之路、壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用。建好一個(gè)班子,帶富一方百姓，打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本共識(shí)。

（2）綠色發(fā)展引領(lǐng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，一個(gè)重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、村美人和的美麗畫卷。農(nóng)村基層組織在引領(lǐng)綠色發(fā)展中，一定要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把該減的減下來、該處理的處理到位。農(nóng)村基層組織要牢固樹立綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)深刻革命的思想，宣傳帶動(dòng)群眾普遍樹立綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念。

（3）鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)。廣大農(nóng)村是現(xiàn)代治理體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，沒有農(nóng)村治理的現(xiàn)代化，就不能有全社會(huì)的治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在《走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》的重要講話中指出：“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層組織。”[2]為此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以組織建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，保證農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

3.2 組織引領(lǐng)的實(shí)踐要求

（1）以健全農(nóng)村基層組織體系為重點(diǎn)。黨的十八大以來，黨中央為加強(qiáng)基層組織建設(shè)出臺(tái)了一系列措施，取得了顯著成效，但與黨的中央組織和地方組織相比，基層組織軟弱渙散的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響了黨的組織體系整體系統(tǒng)功能的發(fā)揮，致使黨在農(nóng)村的大政方針在執(zhí)行中變形走樣。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織體系建設(shè)對(duì)于確?！叭缟硎贡郏绫凼怪高尺遄兓?，無有留難，則天下之勢(shì)一矣”，把廣大農(nóng)村群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍意義重大。

（2）以堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)村基層組織班子為支撐。選強(qiáng)配齊農(nóng)村黨支部班子，特別是選強(qiáng)村支部書記是組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的中心環(huán)節(jié)。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看支部書記。村黨支部書記肩負(fù)著組織交給的使命，不僅是群眾的主心骨、發(fā)展的領(lǐng)頭羊、穩(wěn)定的頂梁柱，還是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接組織者、指揮者，只有黨支部書記路帶得正、方向不偏，才能讓黨員群眾思想與黨同心同向、行動(dòng)上同力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

（3）以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)主體，黨員隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)揮基層組織引領(lǐng)的基礎(chǔ)性工程。新時(shí)代，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，一是要把好農(nóng)村黨員的入口，嚴(yán)格堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，積極把素質(zhì)高、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的致富能手，吸納到黨員隊(duì)伍；二是優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，著力解決農(nóng)村黨員年齡斷檔現(xiàn)象以及年輕黨員空巢化現(xiàn)象；三是加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育管理，處置不合格黨員。

4 加強(qiáng)制度引領(lǐng)，為鄉(xiāng)村振興提供長效保障

4.1 制度引領(lǐng)的重點(diǎn)任務(wù)

（1）農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度引領(lǐng)。第一，引領(lǐng)農(nóng)村落實(shí)土地承包制度，讓農(nóng)民吃上土地承包關(guān)系的“定心丸”；第二，引領(lǐng)農(nóng)民全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)承包土地信息共建共享；第三，協(xié)助完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)；第四，引領(lǐng)農(nóng)村進(jìn)行承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的制度探索。

（2）農(nóng)村土地制度引領(lǐng)。首先是協(xié)助上級(jí)組織系統(tǒng)總結(jié)集體經(jīng)營性建設(shè)用地上市、農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革經(jīng)驗(yàn)工作；其次是助力完善閑置農(nóng)房和閑置宅基地政策，密切跟蹤宅基地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)）制度運(yùn)行實(shí)效，推動(dòng)落實(shí)宅基地集體所有權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)和宅基地資格權(quán)的落實(shí)，在實(shí)踐中探索放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的新做法、新經(jīng)驗(yàn)。

（3）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度引領(lǐng)。一是積極協(xié)助上級(jí)組織全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革；二是在推動(dòng)“三變改革”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）及探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新形式中出謀劃策；三是把牢堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的正確政治方向；四是在維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)中發(fā)揮決定性作用，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)戶依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

4.2 制度引領(lǐng)的實(shí)踐要求

（1）牢固樹立制度意識(shí)。經(jīng)國序民，正其制度。制度是建黨之基、立國之本，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障和有力支撐。當(dāng)前我們正處在鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵階段，農(nóng)村基層黨員干部要充分認(rèn)識(shí)制度的重要地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)制度意識(shí)，在制度軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

（2）緊盯鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮制度引領(lǐng)保障作用。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)是產(chǎn)業(yè)振興，只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒕G色化以及農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村才能從根本上得到振興。所以，農(nóng)村基層黨組織要按照黨中央的決策部署，緊緊圍繞鞏固和健全農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、放活農(nóng)村土地經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)村宅基地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度等這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，加大基層制度創(chuàng)新力度和引領(lǐng)力度。

（3）著眼新情況新問題，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板。鄉(xiāng)村振興是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大壯舉，是前無古人后無來者的一件大事，在實(shí)施過程中必然出現(xiàn)一些新情況新問題，如農(nóng)民年齡老化、農(nóng)村資產(chǎn)與金融對(duì)接、資源變資產(chǎn)困難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)、小微權(quán)力腐敗等，都需基層組織深入調(diào)查研究新情況新問題，提出切實(shí)可行的制度建議和政策建議，協(xié)助上級(jí)黨委完善制度及政策體系，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興沿著制度和法治的軌道健康發(fā)展。