文/孫 婷

2022年，上海在城市建設(shè)、文化服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、公正司法、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的成績(jī)?nèi)绾危扛黜?xiàng)法規(guī)、條例的落實(shí)情況怎樣？2022年11—12月，在滬全國(guó)人大代表及市人大代表對(duì)本市“一府一委兩院”相關(guān)工作開(kāi)展集中視察，共計(jì)591人次參加活動(dòng)。

這次代表集中視察采取聽(tīng)工作報(bào)告、看視察點(diǎn)位、問(wèn)代表意見(jiàn)“三位一體”形式，支持和保障代表更好依法履職。市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)立法監(jiān)督工作重點(diǎn)和代表意愿，精選6個(gè)視察主題，以小型、多樣、分散的方式提高視察實(shí)效，涵蓋依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升城市文化軟實(shí)力、人民城市建設(shè)、多元化解矛盾糾紛、宗教事務(wù)、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，幫助市人大代表深入了解本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況，為出席市十六屆人大一次會(huì)議做好準(zhǔn)備。

開(kāi)局之后

2022年是“十四五”開(kāi)局起步的第二年，一年來(lái)政府實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)情況和重點(diǎn)工程的建設(shè)情況、“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)工作完成進(jìn)度，都是人大代表們關(guān)注關(guān)心的焦點(diǎn)。

要“新”也要關(guān)注“舊”。在上海城市規(guī)劃展示館，代表們步入5D沉浸式城市數(shù)字模型，觀(guān)看栩栩如生的微縮模型，探索城市發(fā)展的各種可能，展望上海“十四五”規(guī)劃中“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局。在楊浦濱江人民城市建設(shè)規(guī)劃展示館中，代表們還參觀(guān)了“上海舊區(qū)改造三十年”主題展，詳細(xì)了解2022年上海市城市更新優(yōu)秀案例，詢(xún)問(wèn)當(dāng)前“兩舊一村”改造余量和工作規(guī)劃。三十年來(lái)，上海舊改共計(jì)改造各類(lèi)舊住房約4000萬(wàn)平方米，受益居民約165萬(wàn)戶(hù)。在此過(guò)程中，更是涌現(xiàn)出了諸如“兩輪征詢(xún)”等踐行全過(guò)程人民民主重大理念的工作方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。老照片、老物件和改造前簡(jiǎn)陋的居住條件還原模型勾起了不少代表的“童年記憶”。一個(gè)個(gè)城市更新案例踐行“人民城市”重要理念，讓上海人民擺脫了“七十二家房客”的舊時(shí)代。為民服務(wù)沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。到“十四五”收官之年，上海目標(biāo)完成中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造，“小梁薄板”房屋改造基本完成，中心城區(qū)周邊“城中村”改造項(xiàng)目全面啟動(dòng)。

要“硬”也要提升“軟”。公共文化服務(wù)質(zhì)量指示出一個(gè)城市的發(fā)展質(zhì)量，彰顯出城市的“人格魅力”。老少咸宜的“金庸展”、吟誦《詩(shī)經(jīng)》的洛天依（虛擬歌手）、免費(fèi)盲文打印機(jī)、派送檔案的智能機(jī)器人、長(zhǎng)三角地區(qū)“異地查檔、便民服務(wù)”項(xiàng)目落地……上海市檔案館和上海圖書(shū)館東館成為代表們觀(guān)察上海文化品牌建設(shè)的窗口?！拔覀儑L試打造不同的場(chǎng)景，為每位讀者找到令他們最舒服自在的狀態(tài)?！鄙虾D書(shū)館館長(zhǎng)陳超為各位代表介紹東館的服務(wù)目標(biāo)。讓城市留下記憶，文化是精神內(nèi)核。上海持續(xù)打造多樣化的文化體驗(yàn)空間，為提升公共文化設(shè)施使用效能提供政策保障，穩(wěn)步推進(jìn)圖書(shū)館等公共空間場(chǎng)所的立法工作，讓文化上海、建筑上海、書(shū)香上海被更多人看見(jiàn)，令更多人愛(ài)上。

轉(zhuǎn)型之后

2021年召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。同時(shí)，2022年是上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第三年。數(shù)字化和鄉(xiāng)村振興，這一年又有什么新進(jìn)展？

要“繁華”也要“鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)村是超大城市的稀缺資源，更要探索走出一片特色化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的試驗(yàn)田。在金山，代表們視察農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新路子。在蜿蜒起伏的林間小路上，代表們領(lǐng)略了百家村得天獨(dú)厚的林水資源；在百年醬菜廠(chǎng)“聞萬(wàn)泰”，醬菜“跨界”開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品折射出鄉(xiāng)村非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境和潛力；在鄉(xiāng)村振興示范村廊下鎮(zhèn)山塘村，青檐版畫(huà)民宿則展示著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與藝術(shù)文化融合的另一種可能。激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，有代表支招：糧食產(chǎn)品附加值低，要大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村、文化、生態(tài)碰撞出新火花，通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、科技研發(fā)等，打響品牌，講好故事，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”。

要“人管”也要“數(shù)治”。超大城市的治理離不開(kāi)基層治理能力的科學(xué)化、精細(xì)化。“兩張網(wǎng)”應(yīng)用場(chǎng)景不斷延伸，織密群眾服務(wù)網(wǎng)。在靜安區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，代表們視察區(qū)宗教工作“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè)情況。巨型屏幕上，一個(gè)個(gè)天眼對(duì)準(zhǔn)管轄場(chǎng)所捕捉實(shí)時(shí)畫(huà)面，人流量等信息數(shù)據(jù)瞬時(shí)跳動(dòng)。點(diǎn)擊功能模塊，在靜安區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”大平臺(tái)下開(kāi)發(fā)設(shè)立14個(gè)街鎮(zhèn)的分指揮中心及應(yīng)用場(chǎng)景，做到問(wèn)題“點(diǎn)單”、在線(xiàn)“下單”，有關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)及時(shí)“接單”、完成“訂單”，問(wèn)題處理效率大幅提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)宗教領(lǐng)域的和諧與穩(wěn)定。數(shù)字化技術(shù)同樣應(yīng)用于建筑保護(hù)。許多宗教場(chǎng)所也是歷史保護(hù)建筑，承載了文化的洗禮和歷史的滄桑。在建筑上安裝傳感器，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)建筑情況，及時(shí)感知建筑的振動(dòng)、位移、裂縫、變形，并進(jìn)行火情報(bào)警，同時(shí)銜接“兩張網(wǎng)”，幫助有關(guān)部門(mén)了解轄區(qū)內(nèi)宗教場(chǎng)所建筑的安全情況。

立法之后

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。如何讓法規(guī)落地，成為真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)民生的有力武器？

要“普惠”也要“多元”。在浦東新區(qū)非訴訟爭(zhēng)議解決中心，人大代表們共同見(jiàn)證了“解紛一件事”平臺(tái)的上線(xiàn)。市民只需在“隨申辦”移動(dòng)端或“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)上輕輕一點(diǎn)，就能獲得便捷、普惠的糾紛解決服務(wù)。目前，該平臺(tái)覆蓋調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等10類(lèi)糾紛化解途徑，提供400余種糾紛類(lèi)型的調(diào)解服務(wù)，進(jìn)駐的解紛機(jī)構(gòu)近7000家，為群眾提供一站式多元解紛服務(wù)。2021年5月，《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》正式實(shí)施。圍繞法規(guī)落地，市司法局、市高級(jí)人民法院、浦東區(qū)政府等部門(mén)齊抓共管，出臺(tái)多部配套措施完善制度建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的矛盾糾紛化解信息化平臺(tái)，建立健全17家市、區(qū)非訴訟爭(zhēng)議解決中心，逐漸發(fā)展出醫(yī)療糾紛、消費(fèi)糾紛等各個(gè)門(mén)類(lèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市人民調(diào)解組織受理糾紛總計(jì)43.2萬(wàn)件，調(diào)解成功率93%，非訴訟爭(zhēng)議解決中心啟動(dòng)法院訴調(diào)對(duì)接案件7.8萬(wàn)件，調(diào)解成功率82%。司法公安聯(lián)動(dòng)處置“110”非警務(wù)警情32萬(wàn)件，調(diào)解成功率98%。多元化解矛盾糾紛真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。立法有力推動(dòng)上海新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐的落地落實(shí)，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

要“發(fā)展”也要“引領(lǐng)”。在張江人工智能島，代表們先后參觀(guān)了AI（人工智能）體驗(yàn)中心、同濟(jì)上海自主智能無(wú)人系統(tǒng)科學(xué)中心、百度飛槳和云從科技。張江人工智能島位于張江科技城的核心區(qū)域，匯集了人工智能產(chǎn)業(yè)先鋒力量，這也恰恰契合了上海打造人工智能高地的愿景。2021年，上海人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值3056.8億元，為了更好指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國(guó)首部人工智能省級(jí)地方法規(guī)《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》于2022年10月正式實(shí)施。以“促進(jìn)”為題眼，進(jìn)一步助推人工智能產(chǎn)業(yè)邁向集群發(fā)展和治理規(guī)范的新階段。在人工智能賽道上，上海不僅要彎道超車(chē)，更要突出重大技術(shù)創(chuàng)新、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)。在張江，幾個(gè)視察點(diǎn)位扣緊了《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的重點(diǎn)：框架軟件、無(wú)人系統(tǒng)以及智能機(jī)器人，最終依托豐富的應(yīng)用轉(zhuǎn)化場(chǎng)景，推動(dòng)人工智能為百業(yè)賦能。在A(yíng)I體驗(yàn)中心，代表們看到AI+醫(yī)療、AI+校園、AI+金融、AI+家居的產(chǎn)品演示，了解前沿應(yīng)用場(chǎng)景。一張張人工智能產(chǎn)業(yè)施工圖正在落地建設(shè)。市人大財(cái)經(jīng)委主任委員戴柳表示，一方面開(kāi)源架構(gòu)要繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)升級(jí)迭代、應(yīng)用服務(wù)，在提升客戶(hù)能級(jí)上做文章，另一方面是在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)方面好好發(fā)力，獲得認(rèn)可。標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)立和生態(tài)打造，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)更多“上海方案”與“上海智慧”。