王連峰，宋 剛，2，劉 志，朱 慧，童云海，張 楠，安小米，張海博，王 璐，付金輝

(1.北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法保障中心，北京 100045；2.北京大學(xué) 遙感與地理信息系統(tǒng)研究所，北京 100871；3.北京大學(xué) 智能學(xué)院，北京100871；4.清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100084；5.中國(guó)人民大學(xué) 信息資源管理學(xué)院，北京 100872)

0 引言

城市治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，基于“五位一體”智慧城管模式，構(gòu)建符合中國(guó)城市特點(diǎn)的城市治理體系，有助于豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。北京市以黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”“聞風(fēng)而動(dòng)，接訴即辦”和綜合執(zhí)法改革三項(xiàng)改革舉措推進(jìn)基層城市治理創(chuàng)新，并將城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)作為三項(xiàng)改革舉措落地的數(shù)字化支撐手段[2]。優(yōu)化構(gòu)建智慧城市治理數(shù)據(jù)模型，科學(xué)再造城市管理綜合執(zhí)法流程，進(jìn)一步完善感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”智慧城管模式，推進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求[3]。

城市治理轉(zhuǎn)型背景下的綜合執(zhí)法，是面向多主體、多層次的多結(jié)構(gòu)現(xiàn)代城市復(fù)雜性管理的重要抓手。首都城市治理現(xiàn)代化背景下的綜合執(zhí)法，通過(guò)優(yōu)化基于大數(shù)據(jù)的橄欖型城市治理結(jié)構(gòu)破解條塊分割難題，賦能政府、市場(chǎng)、社會(huì)多主體參與城市眾創(chuàng)共治，助力城市法治、精治、共治[4]。

北京市城市管理綜合執(zhí)法在從傳統(tǒng)執(zhí)法邁向基于大數(shù)據(jù)的綜合執(zhí)法的演變的進(jìn)程中，如何構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下的城市綜合執(zhí)法的生態(tài)體系成為焦點(diǎn)問(wèn)題。主要涉及以下三個(gè)方面：首先是面向多元主體的城市治理數(shù)據(jù)模型的構(gòu)建；其次是各方數(shù)據(jù)的匯聚以及跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放；第三則是大數(shù)據(jù)條件下的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)流程再造和基層城市治理格局重塑。

北京市城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)是基于城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“一庫(kù)一圖一網(wǎng)一端”數(shù)字新基建，以構(gòu)建GBCP城市治理數(shù)據(jù)模型為核心，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為支撐，形成互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新、共享開(kāi)放、“到人、到點(diǎn)、到事”的綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)生態(tài)體系，重塑綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，面向各執(zhí)法部門(mén)日常勤務(wù)、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位、全要素的實(shí)時(shí)采錄、實(shí)時(shí)上傳、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)研判、實(shí)時(shí)調(diào)度、實(shí)時(shí)考評(píng)，型塑橄欖型城市治理結(jié)構(gòu)[5]，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的數(shù)智提升、維基協(xié)作、綜合集成、共享開(kāi)放、眾創(chuàng)共治，推動(dòng)現(xiàn)有聯(lián)合執(zhí)法向基于大數(shù)據(jù)的綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新首都數(shù)字化綜合執(zhí)法與智慧城市治理新模式，形成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“北京實(shí)踐”，是打造“中國(guó)之治”的“首都樣本”的重要探索。

1 大數(shù)據(jù)應(yīng)對(duì)城市綜合治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1 現(xiàn)代城市綜合治理是一類開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)

現(xiàn)代城市不僅包括各類市政建筑設(shè)施及其建成環(huán)境所構(gòu)筑的城市公共空間，更重要的是城市中人的參與形成的城市社區(qū)生活空間及推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的社會(huì)生產(chǎn)空間。城市作為一個(gè)有機(jī)體，其綜合治理涉及城市空間人、地、事、物、組織等多元主體并具多層次結(jié)構(gòu)，主體之間關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜且動(dòng)態(tài)多變，相關(guān)子系統(tǒng)或基本單元之間交互作用，從整體上演化、進(jìn)化出一些獨(dú)特的、新的性質(zhì)，因此現(xiàn)代城市及其治理是一類開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)[6]。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，城市綜合治理的數(shù)據(jù)感知和采集終端能力急劇增長(zhǎng)，城市狀態(tài)和社會(huì)行為進(jìn)一步被數(shù)字化監(jiān)測(cè)和記錄，進(jìn)一步催生了城市數(shù)字虛擬空間。人工智能、人機(jī)交互、分布式協(xié)同、數(shù)字孿生、元宇宙等新興技術(shù)及概念的蓬勃發(fā)展，為綜合集成數(shù)據(jù)體系、專家體系、計(jì)算機(jī)體系構(gòu)建面向人機(jī)物融合的綜合集成研討廳提供了新的機(jī)遇[7]，基于大數(shù)據(jù)綜合集成的現(xiàn)代城市綜合治理呼之欲出。

1.2 基于大數(shù)據(jù)的綜合集成應(yīng)對(duì)城市綜合治理復(fù)雜性

1992年錢學(xué)森先生曾明確提出從定性到定量的綜合集成方法，構(gòu)建高度智能化的人機(jī)結(jié)合的綜合集成研討廳體系，將數(shù)據(jù)體系與專家體系、機(jī)器體系并列，精準(zhǔn)化管理城市物理空間單元體系，成為解決現(xiàn)代城市及其治理這類開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)的重要組成部分[8-9]。大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)成為支撐構(gòu)建開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)數(shù)據(jù)體系的核心技術(shù)。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)作為應(yīng)對(duì)城市復(fù)雜性的技術(shù)，其自身也是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的同時(shí)，系統(tǒng)元素或子系統(tǒng)種類繁多、本質(zhì)各異、相互關(guān)系復(fù)雜多變，在宏觀與微觀層次存在著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)度，相互作用機(jī)制不清楚，不能通過(guò)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)分析的方法描述其宏觀行為，維基協(xié)作技術(shù)的發(fā)展則為數(shù)據(jù)智能與人的智慧協(xié)同提供了新路徑。因此，錢學(xué)森先生的開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)理論，及其基于新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0的綜合集成方法及大成智慧工程，對(duì)于研究和構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的綜合集成推進(jìn)智慧城市治理仍具有重大指導(dǎo)意義[10]。

1.3 大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市綜合治理轉(zhuǎn)型的必由之路

大數(shù)據(jù)技術(shù)為城市綜合治理的數(shù)據(jù)體系建設(shè)提供重要支撐，為城市運(yùn)行的整體狀態(tài)提供盡可能的全場(chǎng)景數(shù)據(jù)，也可以為城市治理過(guò)程中涉及的智能分析方法建模、仿真提供可靠的方法支撐，進(jìn)而不斷優(yōu)化、分析和研究復(fù)雜系統(tǒng)的自組織及演化的規(guī)律。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市綜合治理轉(zhuǎn)型的必由之路?；诖髷?shù)據(jù)平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)面向創(chuàng)新2.0的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間與物理城市空間的相互映射、有序聯(lián)動(dòng)，科學(xué)合理推進(jìn)城市的綜合治理[11]。在此過(guò)程中，必要做好以下三個(gè)方面的工作。首先，注重頂層設(shè)計(jì)。大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀，注重事物發(fā)展變化的過(guò)程記錄，以體現(xiàn)系統(tǒng)的演化、自組織和涌現(xiàn)。做好城市的管理，需要對(duì)城市發(fā)展的全景、全生命周期進(jìn)行分析，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的橄欖型城市治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)放的城市管理復(fù)雜巨系統(tǒng)系統(tǒng)的總體性支撐。其次，注重以數(shù)據(jù)模型為核心的數(shù)據(jù)體系構(gòu)建[3]。數(shù)據(jù)在解決復(fù)雜性問(wèn)題過(guò)程中具有重要作用。在解決城市管理這類復(fù)雜巨系統(tǒng)問(wèn)題時(shí)，要重視數(shù)據(jù)的收集、匯聚與價(jià)值挖掘的全過(guò)程。其三，注重基于創(chuàng)新2.0的綜合集成，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和各方參與維基協(xié)作[12]。注重?cái)?shù)據(jù)賦能作為用戶的管理執(zhí)法人員及社會(huì)公眾，更加注重用戶參與、用戶導(dǎo)向的服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)與綜合集成。公共數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放及基于維基協(xié)作的開(kāi)放眾創(chuàng)進(jìn)一步激發(fā)政府、市場(chǎng)和社會(huì)活力，推動(dòng)創(chuàng)新涌現(xiàn)，促成群體智能和多方協(xié)同的公共價(jià)值的塑造[13]。城市管理從政府為主體的管治轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為導(dǎo)向的公共價(jià)值塑造及每個(gè)社會(huì)參與主體的獨(dú)特價(jià)值創(chuàng)造[14]。

2 基于大數(shù)據(jù)的綜合執(zhí)法平臺(tái)設(shè)計(jì)

城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈及人工智能等新一代信息技術(shù)，賦能綜合執(zhí)法，重塑和再造權(quán)責(zé)明晰、縱向貫通、橫向協(xié)同、運(yùn)行高效的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，探索綜合執(zhí)法管理理念思維與技術(shù)賦能支撐之間的一種新的協(xié)同，推動(dòng)綜合執(zhí)法的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，為一線執(zhí)法賦能增效。

2.1 業(yè)務(wù)模式設(shè)計(jì)

城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，橫向與市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)以及相關(guān)部門(mén)信息平臺(tái)充分對(duì)接、深度融合，縱向與市區(qū)街三級(jí)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)高效銜接，通過(guò)制度創(chuàng)新、政務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化，打造綜合執(zhí)法創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)綜合執(zhí)法全流程數(shù)字化運(yùn)轉(zhuǎn)。圖1為“全過(guò)程”數(shù)字化綜合執(zhí)法過(guò)程。

圖1 “全過(guò)程”數(shù)字化綜合執(zhí)法工作流程

依托北京市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合并共享屬地人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；對(duì)接市12345市民服務(wù)熱線等政府綜合服務(wù)部門(mén)接收的城市管理問(wèn)題、社會(huì)公眾需求信息和行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備、勤務(wù)任務(wù)、執(zhí)法相對(duì)人、行政處罰、巡查執(zhí)法等信息；接入相關(guān)管理部門(mén)的許可備案、證照、征信數(shù)據(jù)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)數(shù)據(jù)，建成綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)信息資源的共享開(kāi)放和執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，再造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的執(zhí)法業(yè)務(wù)流程。

2.2 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)的整體架構(gòu)分為采集層、基礎(chǔ)支撐層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、業(yè)務(wù)中臺(tái)層、綜合應(yīng)用層和展示層，各層具體功能及服務(wù)如圖2所示。

圖2 城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)整體架構(gòu)

2.2.1 基礎(chǔ)支撐

在政務(wù)云的基礎(chǔ)上提供容器化部署，用于自動(dòng)構(gòu)建、管理和發(fā)布各業(yè)務(wù)應(yīng)用程序，為開(kāi)發(fā)運(yùn)維自動(dòng)一體化提供基礎(chǔ)的保障；通過(guò)政務(wù)云提供的安全服務(wù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分級(jí)分類訪問(wèn)安全策略控制與審計(jì)，建立多級(jí)訪問(wèn)安全體系，為平臺(tái)提供安全保障。

視頻接入平臺(tái)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供視頻統(tǒng)一接入、視頻監(jiān)控、視頻巡檢以及可視化指揮調(diào)度等基礎(chǔ)能力；地理信息服務(wù)平臺(tái)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供空間資源標(biāo)注、空間服務(wù)查詢和分析能力；大數(shù)據(jù)平臺(tái)則在數(shù)據(jù)層面提供數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和分析挖掘等核心的數(shù)據(jù)處理和分析服務(wù)能力，為上層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)服務(wù)保障。

2.2.2 業(yè)務(wù)中臺(tái)

城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)由多個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)組成，系統(tǒng)之間有很強(qiáng)的流程關(guān)聯(lián)以及模塊之間調(diào)用關(guān)聯(lián)，考慮到系統(tǒng)的復(fù)用和可擴(kuò)展性要求，系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)采用微服務(wù)設(shè)計(jì)方式，形成業(yè)務(wù)服務(wù)中臺(tái)，采用前后端分離的設(shè)計(jì)模式，使服務(wù)和前端應(yīng)用分開(kāi)，降低前端應(yīng)用和服務(wù)的耦合度，以滿足前端應(yīng)用靈活多變的需求場(chǎng)景。

城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間不僅有業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的銜接和融合，而且也有很多共性功能模塊和業(yè)務(wù)組件使用，因此要從整體上進(jìn)行業(yè)務(wù)應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)，靈活應(yīng)對(duì)各子系統(tǒng)模塊的標(biāo)準(zhǔn)化以及可擴(kuò)展性的要求。

通過(guò)建設(shè)指揮調(diào)度任務(wù)中心，對(duì)外來(lái)和系統(tǒng)內(nèi)部任務(wù)進(jìn)行集中管理，包括任務(wù)的接收、分派、受理、處置、反饋、掛銷賬和預(yù)警功能，為指揮調(diào)度系統(tǒng)、綜合巡查系統(tǒng)和督察督辦系統(tǒng)提供任務(wù)的全生命周期服務(wù)能力。

用戶中心和消息中心則是對(duì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)支撐，通過(guò)對(duì)用戶統(tǒng)一管理，建立平臺(tái)用戶體系，融合消息服務(wù)中心，建立以消息驅(qū)動(dòng)任務(wù)和任務(wù)反饋通知的實(shí)時(shí)消息工作機(jī)制，為各子系統(tǒng)提供一致的用戶管理和任務(wù)工作臺(tái)。

2.2.3 業(yè)務(wù)應(yīng)用

業(yè)務(wù)應(yīng)用主要包括Web端、執(zhí)法移動(dòng)端、市民移動(dòng)端和可視化大屏的交互實(shí)現(xiàn)，服務(wù)于執(zhí)行者、管理決策者以及市民。業(yè)務(wù)應(yīng)用依托于業(yè)務(wù)中臺(tái)提供的服務(wù)能力，根據(jù)前端應(yīng)用需求實(shí)現(xiàn)服務(wù)注冊(cè)、調(diào)用、編排和鏈路跟蹤，在應(yīng)用架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)前端應(yīng)用和后端支撐之間的松耦合，適應(yīng)業(yè)務(wù)擴(kuò)展性和靈活性適應(yīng)。

綜合巡查系統(tǒng)構(gòu)建了四級(jí)巡查執(zhí)法業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)一體化管理體系，支持轄區(qū)檢查全覆蓋、重點(diǎn)點(diǎn)位重點(diǎn)監(jiān)管、統(tǒng)一的基礎(chǔ)臺(tái)賬信息庫(kù)支撐業(yè)務(wù)等工作場(chǎng)景。

執(zhí)法辦案系統(tǒng)是對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行管理，包括案件受理、簡(jiǎn)易程序處罰、一般程序處罰、案件延期、預(yù)警以及歸檔等能力，為執(zhí)法案件系統(tǒng)提供全流程的管理和服務(wù)。

指揮調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了接訴即辦的任務(wù)受理、視頻巡檢、應(yīng)急突發(fā)事件調(diào)度、極端天氣的預(yù)警、指揮中心值守等功能構(gòu)建，以提升行政執(zhí)法效率、重大疑難問(wèn)題的統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)處置能力。

督察督辦系統(tǒng)是對(duì)督辦和監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行集中管理，包括任務(wù)創(chuàng)建或簽收、派發(fā)、處置、審核、辦結(jié)反饋和歸檔等能力，為業(yè)務(wù)督察和綜合監(jiān)管提供執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)能力。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)針對(duì)涉及其他部門(mén)職能的執(zhí)法問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、案件線索移送、執(zhí)法雙隨機(jī)、信息共享、聯(lián)合懲戒，優(yōu)化跨部門(mén)協(xié)作流程，提升跨部門(mén)業(yè)務(wù)辦理效率，促進(jìn)城市管理難點(diǎn)問(wèn)題的快速、高效辦理。

分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建面向業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)據(jù)模型分析庫(kù)，開(kāi)展高發(fā)違法事件、執(zhí)法精準(zhǔn)度、執(zhí)法匹配度等方面分析。

社會(huì)共治系統(tǒng)搭建起政府和商戶之間的溝通橋梁，執(zhí)法部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)將最新政策和管理要求等內(nèi)容精準(zhǔn)快速地告知商戶，商戶得到執(zhí)法部門(mén)的專業(yè)指導(dǎo)和提示，提升自身的管理能力，商戶自檢自查，減少問(wèn)題發(fā)生，促進(jìn)未訴先辦，在降低行政處置成本的同時(shí)體現(xiàn)執(zhí)法柔性，達(dá)到服務(wù)社會(huì)的目的。

2.3 數(shù)據(jù)體系設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)體系建設(shè)依托大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)構(gòu)建GBCP智慧城市治理數(shù)據(jù)模型并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中匯聚、分級(jí)分類及治理，形成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一為上層應(yīng)用提供數(shù)據(jù)服務(wù)。由于日常巡查等業(yè)務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性要求高，既支持對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)抽取、清洗和對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的在線檢索及支持，也支持離線數(shù)據(jù)的匯聚和治理，保障基礎(chǔ)臺(tái)賬等數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性。大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)提供對(duì)共享數(shù)據(jù)、已建系統(tǒng)數(shù)據(jù)以及新建的各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)源的對(duì)接采集和相應(yīng)的校驗(yàn)處理工作，支持流式數(shù)據(jù)和批量數(shù)據(jù)的采集和加載。

2.3.1 數(shù)據(jù)匯聚

將匯聚數(shù)據(jù)進(jìn)行集中的存儲(chǔ)，平臺(tái)提供分布式文件、NoSQL數(shù)據(jù)庫(kù)、分布式檢索庫(kù)等對(duì)各個(gè)離線或準(zhǔn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，對(duì)圖片、文件以及視頻通過(guò)對(duì)象存儲(chǔ)庫(kù)進(jìn)行集中管理，對(duì)于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)則通過(guò)流式處理引擎進(jìn)行實(shí)時(shí)分析處理，為上層子系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)服務(wù)能力。

2.3.2 數(shù)據(jù)治理

通過(guò)數(shù)據(jù)治理建立起完整的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)血緣分析和數(shù)據(jù)生命周期管理。通過(guò)對(duì)接入數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、稽核、糾錯(cuò)等處理完成標(biāo)準(zhǔn)化，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)，形成各種業(yè)務(wù)的主題中心庫(kù)，為進(jìn)一步的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、分析和展示提供數(shù)據(jù)服務(wù)能力，最終形成執(zhí)法數(shù)據(jù)資源體系[15]。

2.3.3 數(shù)據(jù)服務(wù)

統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)是通過(guò)對(duì)資源與任務(wù)的調(diào)配管理，按需、靈活地為上層各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、檢索、統(tǒng)計(jì)和分析等功能，支撐對(duì)海量、異構(gòu)、快速變化數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理(包括計(jì)算、分析、可視化等)、交換、銷毀等覆蓋數(shù)據(jù)生命周期相關(guān)活動(dòng)的各種數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.3.4 數(shù)據(jù)分析與挖掘

匯聚巡查檢查、執(zhí)法辦案和督察督辦等核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)清洗、整合，形成綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源池，將傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法與智能算法相結(jié)合，然后從中探查和發(fā)現(xiàn)隱藏的有效、可行關(guān)系與規(guī)律，并利用這些規(guī)律來(lái)建立有助于決策支持建設(shè)的模型，對(duì)各種執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行深度發(fā)掘，對(duì)執(zhí)法案件的變化趨勢(shì)、涉案人員智能標(biāo)簽畫(huà)像分析、事件任務(wù)智能分揀和基于案件特征詞、案情要素進(jìn)行智能分析檢索等，為執(zhí)法部署提供決策依據(jù)，提高執(zhí)法人員工作效率。

3 關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及功能實(shí)現(xiàn)

3.1 構(gòu)建GBCP城市治理數(shù)據(jù)模型

平臺(tái)從城市治理全局出發(fā)，構(gòu)建了GBCP城市治理數(shù)據(jù)模型及覆蓋城市公共空間、社會(huì)生產(chǎn)空間、社區(qū)生活空間的城市全空間、全要素城市治理基礎(chǔ)單元數(shù)據(jù)體系。城市治理數(shù)據(jù)模型的構(gòu)建是城市管理綜合執(zhí)法重要的基礎(chǔ)性工作，全面覆蓋了城市管理及綜合執(zhí)法中涉及的各類要素[3]。

數(shù)據(jù)模型從政府(G)、社會(huì)單位(B)、社區(qū)市民(C)、城市設(shè)施環(huán)境與服務(wù)(P)四個(gè)方面形成完整的動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)成以P為內(nèi)點(diǎn)核心，G、B、C為外點(diǎn)的和諧三角。其中G代表政府等公共管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)并維護(hù)公共秩序，監(jiān)管企業(yè)、公共設(shè)施與服務(wù)，并服務(wù)于公眾；B代表各類企事業(yè)單位等市場(chǎng)、社會(huì)運(yùn)行主體及其社會(huì)群落；C代表市民、社區(qū)等社群、社區(qū)治理參與主體及其社區(qū)群落；P代表城市公共產(chǎn)品與各類城市服務(wù)。GBCP城市治理模型圖例及解讀如圖3所示。

圖3 GBCP城市治理模型圖例及解讀[3]

基于城市治理數(shù)據(jù)模型和潛在數(shù)據(jù)資源的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，政府自有產(chǎn)出數(shù)據(jù)(G)相對(duì)可獲得性較強(qiáng)，而來(lái)自于社會(huì)感知大數(shù)據(jù)、社會(huì)企業(yè)營(yíng)業(yè)數(shù)據(jù)、公共設(shè)施和城市服務(wù)等維度的數(shù)據(jù)資源獲得性不高。在這三個(gè)維度的數(shù)據(jù)中，作為城市管理最為基礎(chǔ)的空間數(shù)據(jù)底座，無(wú)論是社會(huì)生產(chǎn)、社區(qū)生活，還是城市生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，即行政邊界、建筑邊界、商務(wù)樓宇等各類監(jiān)管對(duì)象(場(chǎng)所)，尤其缺乏。

為了完善城市治理數(shù)據(jù)底座，通過(guò)利用數(shù)據(jù)自動(dòng)處理模型對(duì)當(dāng)前各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的存量及實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的清洗、加工、結(jié)構(gòu)化等工作，節(jié)省數(shù)據(jù)在實(shí)際應(yīng)用中的人工處理成本和時(shí)間成本，提高使用效率，提升數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平和可利用能力。在城市和諧運(yùn)行狀態(tài)下，政府、社會(huì)單位、社區(qū)市民三個(gè)主體都圍繞著城市公共設(shè)施、環(huán)境與服務(wù)自動(dòng)穩(wěn)定運(yùn)行。隨著城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)型以及綜合執(zhí)法改革的深化，以及面向創(chuàng)新2.0的城域開(kāi)放眾創(chuàng)空間發(fā)展，城市公共產(chǎn)品與市場(chǎng)服務(wù)的邊界正在消融，GBCP模型進(jìn)一步拓展演變并開(kāi)始在綜合執(zhí)法與城市社會(huì)治理領(lǐng)域得到更加廣泛深入的應(yīng)用。GBCP四個(gè)主體的內(nèi)涵也進(jìn)一步得到拓展以適應(yīng)城域開(kāi)放眾創(chuàng)空間發(fā)展的新形勢(shì)[16]。

3.2 大數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐綜合執(zhí)法

大數(shù)據(jù)服務(wù)能力構(gòu)建是平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)。圍繞核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景，抽象出基于GBCP模型的三類城市空間“到人、到點(diǎn)、到事”數(shù)據(jù)體系，基于數(shù)據(jù)梳理再造感知、預(yù)警、研判、巡查、執(zhí)法、督察、聯(lián)動(dòng)處置等綜合執(zhí)法流程，匯聚綜合執(zhí)法的應(yīng)用模型，構(gòu)建服務(wù)于綜合執(zhí)法的數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)、模型生產(chǎn)、加工、應(yīng)用支撐、決策賦能全生命周期的一站式大數(shù)據(jù)平臺(tái)[17]。

3.2.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)能力

通過(guò)數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行多源數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定義、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、基于數(shù)據(jù)分級(jí)分類的安全策略與管理、歸集庫(kù)、中心庫(kù)、主題庫(kù)、共享庫(kù)、非結(jié)構(gòu)化庫(kù)的建設(shè)；實(shí)現(xiàn)了增量和全量數(shù)據(jù)抽取，支持文件、數(shù)據(jù)庫(kù)、消息中間件和服務(wù)接口等各種方式的數(shù)據(jù)匯聚，支持離線、近線及實(shí)時(shí)等多種數(shù)據(jù)調(diào)度方式；實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理和數(shù)據(jù)安全質(zhì)量可控；實(shí)現(xiàn)了歸集庫(kù)、中心庫(kù)、主題庫(kù)、共享庫(kù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，支撐數(shù)據(jù)分析決策應(yīng)用，完成數(shù)據(jù)一致性、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)溯源的需求。圖4為城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)架構(gòu)圖。

圖4 城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)架構(gòu)

數(shù)據(jù)融合與治理：通過(guò)對(duì)已有系統(tǒng)數(shù)據(jù)、新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、共享交換數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)的匯聚融合、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)治理管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合執(zhí)法巡查所需的基礎(chǔ)臺(tái)賬數(shù)據(jù)多源融合、數(shù)據(jù)糾錯(cuò)、正確數(shù)據(jù)溯源等基礎(chǔ)臺(tái)賬數(shù)據(jù)的閉環(huán)流轉(zhuǎn)，支撐執(zhí)法人員在巡查執(zhí)法過(guò)程中基礎(chǔ)臺(tái)賬查詢便捷高效，并可對(duì)其他部門(mén)共享過(guò)來(lái)的企業(yè)、樓宇、餐館、許可證書(shū)等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，同時(shí)反饋給數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)。數(shù)據(jù)治理通過(guò)數(shù)據(jù)脫敏實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)在與其他委辦局進(jìn)行共享交換過(guò)程中對(duì)敏感信息(例如身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼、車牌號(hào)等)進(jìn)行動(dòng)態(tài)遮蔽，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)。

3.2.2 綜合分析決策支撐能力

平臺(tái)從解決城市管理業(yè)務(wù)場(chǎng)景出發(fā)，構(gòu)建了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的關(guān)系，初步搭建了城市管理綜合執(zhí)法的知識(shí)庫(kù)，探索了涵蓋法規(guī)、案由、執(zhí)法檢查和執(zhí)法處罰的知識(shí)圖譜。同時(shí)面向首批執(zhí)法場(chǎng)景，構(gòu)建了基礎(chǔ)算法市場(chǎng)，主要包括：

(1)數(shù)據(jù)分析挖掘。通過(guò)對(duì)綜合執(zhí)法相關(guān)海量數(shù)據(jù)的深度分析挖掘，實(shí)現(xiàn)對(duì)巡查執(zhí)法任務(wù)的智能去重、智能分揀、智能派發(fā)、智能推薦等功能，支撐業(yè)務(wù)流程高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升各部門(mén)執(zhí)法力量投入與高發(fā)問(wèn)題的響應(yīng)度、契合度，提升執(zhí)法處罰案件與高發(fā)違法形態(tài)的匹配度。

盛夏，閣樓里悶熱得像個(gè)蒸籠，一頭一身的汗，溫簡(jiǎn)就輾轉(zhuǎn)著醒了過(guò)來(lái)。她看到顧青還在電腦前工作，他怕影響她沒(méi)有開(kāi)燈，透過(guò)屏幕上的光，她看到他的襯衣已經(jīng)被汗?jié)窳苏吃谏砩?，背影佝僂。

(2)任務(wù)智能去重。通過(guò)對(duì)任務(wù)描述、地理位置、時(shí)間、舉報(bào)人等維度的相似度分析，建立識(shí)別判斷算法，對(duì)接收的多個(gè)事件整合、去重，最終得到單一任務(wù)，解決在綜合指揮調(diào)度的任務(wù)受理環(huán)節(jié)中存在的同一個(gè)事件從多種渠道被多次上報(bào)或被同一名市民重復(fù)上報(bào)的問(wèn)題，有效減少指揮中心的任務(wù)派發(fā)人員的工作量，提升指揮調(diào)度業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的工作效率，減少執(zhí)法人員的重復(fù)巡查。

(3)輔助決策系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法趨勢(shì)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警和問(wèn)題成因分析，為城市管理科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障。

3.2.3 時(shí)空大數(shù)據(jù)服務(wù)能力

平臺(tái)通過(guò)綜合執(zhí)法大屏、PC端和移動(dòng)端的可視化功能，支撐綜合巡查、指揮調(diào)度、執(zhí)法辦案、督察督辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分析評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)管理、輿情監(jiān)控及社會(huì)共治等模塊的數(shù)據(jù)可視化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法大屏可視化，基于GIS一張圖實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)展示和資源可視化，從展示人員、車輛的實(shí)時(shí)點(diǎn)位信息，到掌握全市各區(qū)域點(diǎn)位綜合執(zhí)法力量的配備情況，實(shí)現(xiàn)“到人、到點(diǎn)、到事”，以支撐在日常管理和應(yīng)急事件處置時(shí)更好進(jìn)行執(zhí)法力量部署調(diào)度；PC端支撐綜合執(zhí)法門(mén)戶及各類業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)展示；移動(dòng)端支撐移動(dòng)端各類業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)展示。

科學(xué)化的勤務(wù)部署是高效指揮調(diào)度的重要基礎(chǔ)，通過(guò)感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰勤務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)更科學(xué)的勤務(wù)部署[18]。首先，通過(guò)噪聲自動(dòng)報(bào)警、智能視頻識(shí)別等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境秩序問(wèn)題自動(dòng)感知報(bào)警驅(qū)動(dòng)指揮調(diào)度的模式；其次，指揮調(diào)度流程整合各渠道事件，通過(guò)三高分析模型，獲取事件在類型、時(shí)間、空間三個(gè)維度上的分布特性，從而科學(xué)指導(dǎo)勤務(wù)的時(shí)空部署和重點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)執(zhí)法。

3.3 新技術(shù)支撐智慧執(zhí)法

依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，抽象出共性基礎(chǔ)軟件服務(wù)，構(gòu)建了包括GIS、工作流、語(yǔ)音識(shí)別、證照識(shí)別、視頻會(huì)議集成、電子認(rèn)證、動(dòng)態(tài)表單等應(yīng)用支撐功能，搭建統(tǒng)一的技術(shù)框架以支撐平臺(tái)的上層應(yīng)用，通過(guò)集約化的軟件服務(wù)能力，服務(wù)于各級(jí)城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，為平臺(tái)建設(shè)提供服務(wù)支撐。

3.3.1 智能識(shí)別技術(shù)支撐執(zhí)法“掌端開(kāi)展”

執(zhí)法人員使用執(zhí)法終端，掌端接收任務(wù)，利用AI技術(shù)智能識(shí)別不同來(lái)源的問(wèn)題線索，做到重復(fù)問(wèn)題合并派單，掌端核錄檢查單，檢查信息“一次錄入、全程共享”，減少執(zhí)法人員重復(fù)勞動(dòng)；“當(dāng)事人核錄”智能識(shí)別、“地理位置”精準(zhǔn)鎖定、語(yǔ)音智能填報(bào)(與傳統(tǒng)填寫(xiě)紙質(zhì)檢查單相比，檢查對(duì)象的18位證照信息可智能識(shí)別匹配，自動(dòng)帶入電子檢查單，顯著提高了執(zhí)法檢查效率)；“檢查對(duì)象”基礎(chǔ)臺(tái)賬、檢查記錄等信息智能推送，智能分類分級(jí)和預(yù)警提示，做到執(zhí)法檢查更精準(zhǔn)公平高效。

執(zhí)行簡(jiǎn)易處罰，能夠打印當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)，通過(guò)二維碼現(xiàn)場(chǎng)收繳罰款，基本實(shí)現(xiàn)了全程“指尖辦案”。通過(guò)簡(jiǎn)易處罰電子化工作，實(shí)現(xiàn)案件的“快查快處”。

3.3.3 區(qū)塊鏈技術(shù)支持存證固證及跨部門(mén)協(xié)同

平臺(tái)通過(guò)電子簽名、可信時(shí)間戳、哈希值校驗(yàn)等技術(shù)進(jìn)行存證固證，確保了證據(jù)從生成到采集、存儲(chǔ)、驗(yàn)證和最后使用整個(gè)生命周期的安全有效。平臺(tái)的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了“記錄即上鏈”，在調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法城管通拍照的第一時(shí)間，由SDK生成“圖片+GPS地點(diǎn)+時(shí)間”的哈希值并固化，通過(guò)后臺(tái)SDK服務(wù)做身份認(rèn)證并記錄到鏈上，為存證固證及跨部門(mén)協(xié)同提供技術(shù)支撐[19]。利用區(qū)塊鏈技術(shù)中的分布式存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通信、非對(duì)稱加密，可以將過(guò)去集中式的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在本地、服務(wù)在云端，每個(gè)部門(mén)按職責(zé)創(chuàng)建和記錄自己生產(chǎn)的數(shù)據(jù)。由于系統(tǒng)產(chǎn)生的管理數(shù)據(jù)歸屬系統(tǒng)的創(chuàng)建者，使得各部門(mén)數(shù)據(jù)主權(quán)歸屬數(shù)據(jù)的創(chuàng)建者。通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)的部門(mén)中工作數(shù)據(jù)與部門(mén)中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)同，解決了原來(lái)由于數(shù)據(jù)集中管理而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)主權(quán)無(wú)法界定的難題。

3.4 平臺(tái)重塑業(yè)務(wù)流程

通過(guò)建設(shè)應(yīng)用門(mén)戶(工作協(xié)作平臺(tái))、移動(dòng)終端APP、綜合巡查系統(tǒng)、執(zhí)法辦案系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)一個(gè)有機(jī)整體，從而實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位、全要素的實(shí)時(shí)采錄、實(shí)時(shí)上傳、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)研判、實(shí)時(shí)調(diào)度、實(shí)時(shí)考評(píng)。在平臺(tái)中主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互配合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的全過(guò)程與完整性。

3.4.1 打造一體化綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)

平臺(tái)為綜合執(zhí)法全過(guò)程賦能。通過(guò)信息化手段串聯(lián)執(zhí)法業(yè)務(wù)所有流程，打造深度融合智能化業(yè)務(wù)協(xié)同的一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)[20]。以建立業(yè)務(wù)流程支撐體系為基礎(chǔ)，整體推進(jìn)綜合巡查、執(zhí)法辦案、督察督辦、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市管理業(yè)務(wù)流程的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)之間信息共享，工作協(xié)同辦理，為綜合執(zhí)法各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)提供智能化支持服務(wù)。把執(zhí)法從“紙上”搬到“指尖”，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)自動(dòng)匹配、案由分析自動(dòng)獲取、處罰措施自動(dòng)推送，執(zhí)法快捷高效。通過(guò)一體化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建，支撐了“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的巡查任務(wù)管理模式、掛銷賬管理機(jī)制、電子化的簡(jiǎn)易處罰模式、基于數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)督察模式、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的指揮調(diào)度模式、跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)模式等綜合執(zhí)法新管理模式。

3.4.2 打造多級(jí)聯(lián)動(dòng)橫向協(xié)同的處置體系

通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建執(zhí)法數(shù)據(jù)共享應(yīng)用下權(quán)責(zé)明晰、縱向貫通、橫向協(xié)同、運(yùn)行高效的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)流程規(guī)范和指揮調(diào)度體系。多級(jí)聯(lián)動(dòng)方面，通過(guò)構(gòu)建多級(jí)對(duì)接服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的接口能力，為多級(jí)平臺(tái)提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)規(guī)范，支撐多級(jí)平臺(tái)業(yè)務(wù)流程對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。橫向協(xié)同方面，通過(guò)多部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)之間的聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)各部門(mén)的權(quán)責(zé)清單共同處置復(fù)雜問(wèn)題。形成扁平應(yīng)急指揮與層級(jí)日常調(diào)度一體化，市、區(qū)、街一體化，自上而下指揮調(diào)度與自下而上“吹哨報(bào)到”多部門(mén)協(xié)調(diào)解決，并直達(dá)一線人員執(zhí)法城管通支撐執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)處置與執(zhí)法的數(shù)字化綜合執(zhí)法處置體系。

3.4.3 從“粗放型管理”向“精準(zhǔn)治理”的城市治理手段轉(zhuǎn)變

平臺(tái)用智能分析替代人工統(tǒng)計(jì)，精準(zhǔn)識(shí)別高頻執(zhí)法事項(xiàng)，執(zhí)法效率顯著增強(qiáng)。探索“信用+風(fēng)險(xiǎn)”管理模式，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)和執(zhí)法對(duì)象實(shí)施分類分級(jí)管理和差異化執(zhí)法，執(zhí)法精細(xì)化水平明顯提升。平臺(tái)融合應(yīng)用門(mén)戶、綜合巡查系統(tǒng)、執(zhí)法辦案系統(tǒng)、督察督辦系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并與北京市大數(shù)據(jù)平臺(tái)、北京市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)等外部系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)接，充分利用大數(shù)據(jù)和信息融合等信息技術(shù)，通過(guò)將綜合執(zhí)法對(duì)象的信息與市級(jí)信用平臺(tái)、其他聯(lián)合執(zhí)法主體對(duì)接，支撐綜合執(zhí)法中的信用信息披露與共享、公共信用查詢與服務(wù)和聯(lián)合信用監(jiān)管與獎(jiǎng)懲。平臺(tái)基于執(zhí)法過(guò)程留痕和業(yè)務(wù)信息采集，上傳匯聚至綜合執(zhí)法信息庫(kù)，豐富信息數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)的集中匯聚管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外部數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)利用。

3.4.4 基于開(kāi)放知識(shí)架構(gòu)推動(dòng)維基協(xié)作共建共治

物聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展塑造的新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)參與及社會(huì)感知的興起[21]。社會(huì)感知的發(fā)展為智慧城市治理及開(kāi)放創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇[22]。開(kāi)放數(shù)據(jù)及開(kāi)放知識(shí)供給是開(kāi)放創(chuàng)新的基礎(chǔ)[23]，基于知識(shí)圖譜、維基協(xié)作等技術(shù)構(gòu)建開(kāi)放知識(shí)架構(gòu)可以推動(dòng)社會(huì)廣泛參與開(kāi)放創(chuàng)新[24]。平臺(tái)通過(guò)匯聚業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)，不斷豐富和完善積累，構(gòu)建維基開(kāi)放知識(shí)庫(kù)及知識(shí)圖譜，并基于面向社群協(xié)作的維基技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一線隊(duì)員、社會(huì)公眾參與共建維基知識(shí)庫(kù)及數(shù)據(jù)臺(tái)賬，推動(dòng)了開(kāi)放知識(shí)管理及基于開(kāi)放數(shù)據(jù)及開(kāi)放知識(shí)架構(gòu)的開(kāi)放創(chuàng)新及合作民主實(shí)踐。平臺(tái)基于社會(huì)感知方法，構(gòu)建了“我愛(ài)北京”市民城管通社會(huì)共治系統(tǒng)，不僅支撐一線隊(duì)員、公眾參與維基知識(shí)庫(kù)共建，貢獻(xiàn)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧，而且支持商戶等社會(huì)主體參與大數(shù)據(jù)平臺(tái)臺(tái)賬數(shù)據(jù)的共建，完善了專兼結(jié)合、政府與社會(huì)協(xié)同的“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”數(shù)字化體系。

3.4.5 維基協(xié)作推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的綜合集成

基于開(kāi)放數(shù)據(jù)及開(kāi)放知識(shí)架構(gòu)的維基協(xié)作為基于大數(shù)據(jù)推進(jìn)數(shù)據(jù)體系、專家體系、計(jì)算機(jī)體系的融合共建及綜合集成研討廳提供了技術(shù)支撐[25]。通過(guò)維基協(xié)作不僅可以讓社會(huì)各方參與城市治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及知識(shí)庫(kù)的維基共建，強(qiáng)化維基協(xié)作公眾互動(dòng)，平臺(tái)還進(jìn)一步探索了基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建綜合集成研討廳維基協(xié)作。在支撐決策方面，基于數(shù)據(jù)匯聚和分析進(jìn)一步融合各方面專家、一線執(zhí)法人員和市民的智慧，支撐城市科學(xué)管理。在營(yíng)建創(chuàng)新生態(tài)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)方面，積極探索構(gòu)建基于維基協(xié)作的開(kāi)放場(chǎng)景新機(jī)制，比如通過(guò)探索基于體驗(yàn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)“三驗(yàn)”[26]維基眾創(chuàng)機(jī)制的開(kāi)放算法服務(wù)平臺(tái)，整合產(chǎn)業(yè)研發(fā)、用戶需求、平臺(tái)支撐，融合集成城市管理及綜合執(zhí)法優(yōu)秀算法解決方案，構(gòu)建“政用產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新生態(tài)[27]，支撐開(kāi)放場(chǎng)景的“揭榜掛帥”“賽馬”和開(kāi)放眾創(chuàng)等智慧城市建設(shè)新路徑，形成共建、共治、共創(chuàng)、共享的城市治理氛圍。

4 平臺(tái)運(yùn)行效果

平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)匯聚治理，構(gòu)建智慧城市治理模型，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，搭建屬于平臺(tái)的技術(shù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)架構(gòu)，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市管理綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)流程再造，并融合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)信息化先進(jìn)技術(shù)完成平臺(tái)各部分系統(tǒng)及功能模塊的實(shí)現(xiàn)。平臺(tái)通過(guò)專家體系、技術(shù)體系、數(shù)據(jù)體系三大體系的綜合集成，探索構(gòu)建了基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的綜合集成研討廳雛形，達(dá)到“集大成，成智慧”。其中，專家包括城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)的一線執(zhí)法人員、機(jī)關(guān)管理人員與社會(huì)各界及市民。人機(jī)結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主、以人為本的新網(wǎng)絡(luò)、新數(shù)據(jù)環(huán)境，開(kāi)放數(shù)據(jù)、維基政府及眾創(chuàng)實(shí)踐，充分體現(xiàn)了錢學(xué)森所強(qiáng)調(diào)的大成智慧(Wisdom in Cyberspace)在創(chuàng)新2.0時(shí)代的新發(fā)展[28]。平臺(tái)通過(guò)基于大數(shù)據(jù)的管理重塑與業(yè)務(wù)流程再造，在一線執(zhí)法辦案、大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析、數(shù)據(jù)匯聚和共享方面取得了一系列的成效，對(duì)于夯實(shí)執(zhí)法數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、優(yōu)化執(zhí)法管理、規(guī)范執(zhí)法程序以及提升城市管理綜合執(zhí)法精細(xì)化、數(shù)字化、智能化管理能力提供了重要基礎(chǔ)支撐，在新冠肺炎疫情防控、北京冬奧保障及黨的二十大保障中發(fā)揮了重要作用。

5 結(jié)論

北京市城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為北京市大數(shù)據(jù)推進(jìn)的首個(gè)項(xiàng)目、新型智慧城市的首個(gè)分項(xiàng)[29]，基于數(shù)據(jù)匯聚、維基協(xié)作、智能應(yīng)用及綜合集成，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)再造綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)，建立了市區(qū)有關(guān)部門(mén)橫向協(xié)同、市區(qū)街三級(jí)縱向貫通、綜合執(zhí)法相關(guān)各方參與的綜合執(zhí)法應(yīng)用體系；實(shí)現(xiàn)了數(shù)千余終端全程在線應(yīng)用，重點(diǎn)圍繞12345等熱點(diǎn)問(wèn)題與綜合執(zhí)法及基層治理成效進(jìn)行宏觀展示和綜合集成。在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中，面向決策分析業(yè)務(wù)場(chǎng)景建立數(shù)據(jù)模型，挖掘響應(yīng)度、契合度、匹配度等指標(biāo)，支撐績(jī)效考評(píng)、科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的數(shù)智提升、維基協(xié)作、綜合集成、共享開(kāi)放、眾創(chuàng)共治，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法向基于大數(shù)據(jù)的綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，全面提升感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”智慧城管建設(shè)能力。平臺(tái)初步形成以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為牽引、精準(zhǔn)指揮協(xié)同治理為手段、資源措施集合運(yùn)用為支撐、執(zhí)法提質(zhì)增效為目的的符合首都特點(diǎn)、簡(jiǎn)約高效的綜合執(zhí)法新模式，推動(dòng)型塑基于大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代橄欖型城市治理結(jié)構(gòu)，不斷提升城市法治精治共治水平，提升人民群眾滿意度和城市環(huán)境質(zhì)量。