周勇

黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。黨的二十大報告把教育、科技、人才專門作為一個部分進行闡述，有兩個重要意義：一是明確三者的國家建設支撐地位。三者都是發(fā)展新領域新賽道的基本著力點，都是塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的戰(zhàn)略基礎。二是凸顯了三者任務特定性、聯(lián)系交互性、內(nèi)容整體性。要科教興國，必須通過人的因素能動，尤其人才發(fā)揮至關(guān)重要的作用。科技無論是獲得的入口還是發(fā)揮作用的出口，都離不開人才，比如要通過人才工作的創(chuàng)新，才能夠達成科技的進步?？萍歼M步表現(xiàn)為專利成果產(chǎn)出、新技術(shù)方案推出等，這些成果、方案要轉(zhuǎn)化為實際應用還有漫長的中試和產(chǎn)業(yè)化過程，創(chuàng)新應用也需要通過人才來完成。同時，教育本身的發(fā)展也離不開人才，只有高水平的師資，才能培養(yǎng)出高水平的學生，可以說人才質(zhì)量首先決定于教學質(zhì)量。教育服務社會也是通過所培養(yǎng)出的人，人才質(zhì)量決定教育服務社會的質(zhì)量。教育、科技發(fā)展，及兩者對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻都是人才的“果”，同時教育、科技也是人才的“因”。教育培養(yǎng)人才，科技創(chuàng)新的過程鍛煉人才。因此，教育、科技、人才三者只有協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進，才能真正建設好教育強國、科技強國、人才強國。

辦好人民滿意的教育

教育處在優(yōu)先發(fā)展的位置，黨的二十大報告也在相關(guān)部分對教育發(fā)展展開論述。教育發(fā)展的方略是抓根本、統(tǒng)籌體系、綜合改革。

辦教育必須抓好三個根本。一是培養(yǎng)什么人，要立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人；二是怎樣培養(yǎng)人，要加快建設高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平，統(tǒng)籌好各方面的教育工作；三是為誰培養(yǎng)人，要全面貫徹黨的教育方針，以人民為中心培養(yǎng)人，為經(jīng)濟社會建設培養(yǎng)人。

辦教育要突出重點統(tǒng)籌不同階段教育。義務教育要推進優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化；學前教育、特殊教育堅持普惠發(fā)展；高中教育允許多樣化發(fā)展；職業(yè)教育要優(yōu)化類型定位；高等教育要加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科；繼續(xù)教育要面向終身學習。要統(tǒng)籌好不同類型教育、不同部門教育，包括教育及其相關(guān)領域、機構(gòu)的工作，如統(tǒng)籌好職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。要統(tǒng)籌不同學科，比如在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)學科基礎上，推進學科創(chuàng)新建設；加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設。統(tǒng)籌不同成分教育，比如引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，堅持高中階段學校多樣化發(fā)展。

辦教育離不開綜合配套改革。要嚴格教材、學校管理，深化教學評價、育人、資助等領域體制改革、機制創(chuàng)新。如完善覆蓋全學段學生資助體系，健全學校家庭社會育人機制。進一步規(guī)范社會機構(gòu)辦學，對高校非學歷教育改革辦學組織形式強化監(jiān)管力量，創(chuàng)新管理辦法，實施管辦分離，構(gòu)建好我國學歷教育和非學歷教育“一體雙翼”體系。

扎實推進科技創(chuàng)新及加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

科技當自立自強。當前推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多瓶頸，尤其自2018年以來美國發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)，制裁中興、華為等中國高科技公司，以及今年俄烏爆發(fā)危機給我們教訓和啟示深刻。面對逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，我們需要一手抓科技創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)新突破，一手抓創(chuàng)新應用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。對科技創(chuàng)新重在扎實推進，對創(chuàng)新應用重在加快驅(qū)動發(fā)展。

要發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢抓科技創(chuàng)新。面對美西方的封堵，我國科技創(chuàng)新突破等不得，但科技創(chuàng)新要求平心靜氣、久久為功，又急不得，需要發(fā)揮我國舉國體制優(yōu)勢，從基礎層面發(fā)力，力爭在關(guān)鍵領域盡早取得創(chuàng)新進展。需要抓基本布局，即做好主體布局，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局。做好載體布局，形成國家實驗室體系，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設。抓基礎能力建設，即強化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能；堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。抓基礎制度建設，即深化科技體制改革，創(chuàng)新科技評價，加大多元化科技投入，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。抓創(chuàng)新文化建設，即培養(yǎng)創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學風，營造創(chuàng)新氛圍，尊重創(chuàng)新價值。抓國際創(chuàng)新交流，即隨著中國日益走向世界舞臺中央，科技創(chuàng)新無論是交流的范圍，還是協(xié)作的平臺、聚攏的創(chuàng)新要素都不斷國際化，在此背景下，要擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，將中國真正建設成為世界科技創(chuàng)新高地。

要強化激勵，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新一方面要抓好基礎創(chuàng)新、前沿突破；一方面要抓好技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應用，將科技力盡快轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟力、國防力、文化力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要以創(chuàng)新項目為抓手推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，即加快實施一批具有引領性帶動性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。要以原創(chuàng)性研究為突破推動跨越式發(fā)展，即加強基礎研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索。要以激勵改革為手段推動創(chuàng)新發(fā)展，即提升科技投入效能，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。新產(chǎn)品開發(fā)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以企業(yè)為主導推動產(chǎn)學研融合發(fā)展，即加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。要以科技型骨干企業(yè)為引領推動中小微企業(yè)體系化發(fā)展，即強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

深入實施人才強國戰(zhàn)略

堅持人才引領驅(qū)動，首先要育好人才，然后要用好人才。育好用好人才的根本標準是人才是否引領了驅(qū)動，是否通過人才強國實現(xiàn)了教育強國、科技強國、文化強國、體育強國、健康中國，將我國真正建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

明確人才強國戰(zhàn)略內(nèi)涵。人才是強國的根本，發(fā)展的能動因素。黨的二十大報告賦予人才強國更深刻的戰(zhàn)略內(nèi)涵，把人才工作提升到了一個更高的高度。

提出了戰(zhàn)略目標。培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才既是人才強國戰(zhàn)略的目標，也是國家和民族長遠發(fā)展的大計。重點是堅持為黨育人、為國育才，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。中國的人才戰(zhàn)略不僅是國內(nèi)戰(zhàn)略，更是國際戰(zhàn)略，不僅僅使用好自己的人才，也要用好世界的人才；不僅僅要讓中國人才在國內(nèi)建設中發(fā)揮好作用，還要在世界舞臺上大顯身手。

明晰了戰(zhàn)略邏輯。功以才成，業(yè)由才廣。成功需要才干，建設事業(yè)既需要千千萬萬的普通勞動者，也需要發(fā)揮中流砥柱作用的精英人才。而且我們的事業(yè)無比寬廣，經(jīng)濟社會體系無比復雜，產(chǎn)業(yè)體系無比宏大，需要各行各業(yè)的人才、各種技能的人才、各領域各專業(yè)的人才。所以說，人才是第一資源。

指明了戰(zhàn)略路徑。要全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。當前我國人才成長面臨的國際形勢嚴峻，美西方對中國的打壓無所不用其極，連正常的科技文化交流、留學都受到了干擾。當前美國許多大學的專業(yè)不對中國留學生開放，現(xiàn)有華裔人才受到嚴格管控。很多基礎性人才、關(guān)鍵技術(shù)領域人才，靠“借雞生蛋”，依賴別國培養(yǎng)越來越不可行，中國必須自己培養(yǎng)。同時，美西方長期以來對中國留學生進行文化、意識形態(tài)洗腦，一些年輕缺乏閱歷和政治歷練的留學生歸國后容易成為西方發(fā)動顏色革命、干預中國內(nèi)政的“棋子”，所以自己的人才還得自己培養(yǎng)。

強調(diào)了戰(zhàn)略原則。根本原則是黨管人才，把人才置于黨的領導之下，人才自覺接受黨的領導。其他具體原則包括尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造等。尊重勞動，就是既承認體力勞動也承認智力勞動，智力和體力都是勞動要素，都能產(chǎn)生價值。尊重知識，對知識在生產(chǎn)發(fā)展和生活進步中的作用予以承認，重視知識對發(fā)展的顯著促進作用，鼓勵人們自覺學習知識、主動運用知識，通過知識改變國家、民族，乃至個人發(fā)展命運。尊重人才，人才作為知識的掌握者、精通者、運用者，對經(jīng)濟社會發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大作用；對人才的尊重不僅要體現(xiàn)在榮譽上、精神上，還要兌現(xiàn)在職務上、物質(zhì)上。尊重創(chuàng)造，就是要反對守舊守成，循規(guī)蹈矩，要鼓勵人們勇于嘗試新辦法、新舉措、新路子，寬容失敗，允許失誤。

實施人才強國戰(zhàn)略。人才工作是一個宏大工程，需要在戰(zhàn)略指引下，采取切實有效的舉措推行之。當前我國人才工作還存在不少問題，尤其育才用才機制還不夠通暢，人才閑置、荒廢、大材小用等現(xiàn)象還很多，還有一些領域人才匱乏；推進高質(zhì)量發(fā)展許多卡點就卡在育人用人上，需要在人才強國戰(zhàn)略指引下，制定落實相關(guān)工作細則，根本解決人才瓶頸問題。

科學制定人才政策，即實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，引導廣大人才愛黨報國、敬業(yè)奉獻、服務人民。人才培育是一項長期工作，要更多依靠涵養(yǎng)、營造良好環(huán)境，促進其成長，切不可“殺雞取卵”式使用和對待人才。

完善人才戰(zhàn)略布局，即堅持各方面人才一起抓，建設規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。比如在科研領域，既需要基礎研究人才，也需要應用研究人才、工藝和產(chǎn)品開發(fā)人才，更需要一線技工人才。在人才培養(yǎng)過程中，既需要重視高等教育，也需要重視職業(yè)教育，還需要重視非學歷教育；既需要重視學術(shù)教育，也需要重視技能教育；既需要重視智力勞動修煉，也需要重視體力勞動磨煉。比如無論是傳統(tǒng)工匠，還是新經(jīng)濟時代的技術(shù)工人，都需要具備嫻熟的技藝和足夠的體能。這類動手技能的培養(yǎng)宜早不宜遲，最好是在14歲之前開始學，最晚不宜超過18歲。而現(xiàn)在的學歷競爭讓年輕人幾乎在18歲以前都不會有機會去學各種手工活，在工廠接受技能訓練的機會更是微乎其微。等到20多歲大學畢業(yè)后找不到工作，想改行當技工，他們動手能力的培養(yǎng)已經(jīng)失去最佳時機。我國應盡快解決這類人才培養(yǎng)布局不合理的問題。

加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，即促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，改變大城市、中心地區(qū)人才過度集中，大材小用，內(nèi)卷現(xiàn)象嚴重的局面，加快人才向中小城市，甚至農(nóng)村地區(qū)流動，以人才的合理布局推動區(qū)域布局優(yōu)化。要著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，中國走向世界中心的過程必定也是世界人才涌向中國的過程。

加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，即努力培養(yǎng)更多，造就水平更高的大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。在教育不斷高學歷化的同時實現(xiàn)人才質(zhì)量全面攀升，在產(chǎn)業(yè)不斷高級化的同時實現(xiàn)自有人才比例不斷提高，人才自主培養(yǎng)能力不斷提升。

加強人才國際交流，即用好用活世界范圍內(nèi)的各國各類人才，把中國建成國際人才聚集地。讓國內(nèi)人才在國際流通，通過參與國際競爭成長為世界一流人才；在國際交流中不斷豐富知識，拓寬視野，及時把握國際科研前沿。創(chuàng)新國際人才政策，增強中國的國際人才吸引力，吸引國際人才為中國建設服務，為“一帶一路”服務，為人類命運共同體發(fā)展服務。

深化人才體制機制改革，即人才政策不能停留于口頭、文件和宣傳口號上，要在政策內(nèi)容和具體執(zhí)行中充分體現(xiàn)真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，通過有效的政策把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。比如對人才只分不同領域，貢獻大小，不以學歷、學位、論文、項目、職稱、榮譽獎項論英雄。

（作者系中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員）