尹俊莉，宋新輝

（1.廣東中金嶺南凡口鉛鋅礦，廣東 韶關(guān) 512399；2.廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520）

村干部是鄉(xiāng)村振興中組織振興和人才振興的重要組成部分，直接承擔(dān)著各項(xiàng)農(nóng)村基層工作的組織和實(shí)施，在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中發(fā)揮著重要的作用。其整體能力水平可直接有效地推動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，因此其整體能力的提升一直都是黨和國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了系列研究[1-10]。2021年，按照中央部署要求，廣東高質(zhì)量完成26244個(gè)村（社區(qū)）“兩委”換屆。換屆后，村（社區(qū)）“兩委”干部質(zhì)量明顯提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。其中村（社區(qū)）黨組織書記學(xué)歷、年齡實(shí)現(xiàn)“一升一降”，大專以上學(xué)歷占62.8%，比上屆提高25.2%；平均年齡44.4歲，比上屆下降2.8歲。前期調(diào)研顯示，新?lián)Q屆村干部在鄉(xiāng)村振興政策體系、持續(xù)學(xué)習(xí)能力、公眾服務(wù)能力、群眾威望、危機(jī)處理能力、基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)知識(shí)等方面存在明顯差距，因此，有必要對(duì)其工作及技能勝任情況進(jìn)行研究，為后續(xù)其綜合服務(wù)能力提升奠定基礎(chǔ)。

一、廣東新?lián)Q屆村干部勝任力要素組成

根據(jù)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，結(jié)合廣東實(shí)際，我們?cè)O(shè)定了廣東村干部勝任力要素初稿，通過專家評(píng)述、村干部打分后進(jìn)行修正，將其構(gòu)成要素劃分為一級(jí)要素三個(gè)，分別是思想道德能力、崗位專業(yè)知識(shí)、崗位核心能力；思想道德能力包括對(duì)黨和國(guó)家鄉(xiāng)村振興政策熟悉度、基層黨建熟悉度、農(nóng)村法律基礎(chǔ)、管理學(xué)基礎(chǔ)4個(gè)二級(jí)要素；崗位專業(yè)知識(shí)包括農(nóng)村土地政策及利用、農(nóng)村財(cái)務(wù)與金融、農(nóng)村規(guī)劃基礎(chǔ)、農(nóng)村基建、農(nóng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展7個(gè)二級(jí)要素；崗位核心能力包括政策解讀能力、信息化應(yīng)用能力、農(nóng)民糾紛處理能力、組織策劃能力、溝通協(xié)調(diào)能力、學(xué)習(xí)態(tài)度6個(gè)二級(jí)要素。各二級(jí)要素設(shè)定具備、比較具備、一般、較差、嚴(yán)重不足5個(gè)層級(jí)，分別賦分5-1分。

二、廣東村干部勝任力情況分析

2021年6月至2022年10月，我們對(duì)全省617名村干部進(jìn)行了勝任力測(cè)評(píng)，并結(jié)合訪談進(jìn)行了歸納，詳見表1。從表1可以看出，新?lián)Q屆村干部的勝任力要素由高及低分別為對(duì)鄉(xiāng)村振興政策熟悉度、學(xué)習(xí)態(tài)度、政策解讀能力、信息化應(yīng)用能力、組織策劃能力、溝通協(xié)調(diào)能力、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、管理學(xué)基礎(chǔ)、基層黨建熟悉度、農(nóng)村基建、農(nóng)村社會(huì)治理、農(nóng)民糾紛處理能力、農(nóng)村土地政策及利用、農(nóng)村規(guī)劃基礎(chǔ)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村法律基礎(chǔ)、農(nóng)村財(cái)務(wù)與金融，相應(yīng)分值分別為3.64、4.36、4.22、4.1、3.99、3.75、3.65、3.52、3.37、3.33、3.21、3.15、3.11、3.11、3.05、3.03、2.98分。

表1 廣東新?lián)Q屆村干部勝任力測(cè)評(píng)分析

結(jié)合訪談我們發(fā)現(xiàn)，新?lián)Q屆村干部普遍較為年輕、學(xué)歷較高，愿干事、敢擔(dān)當(dāng)，這些關(guān)鍵要素直接體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)村振興政策熟悉度、學(xué)習(xí)態(tài)度、政策解讀能力、信息化應(yīng)用能力，均值均能達(dá)到4分以上；此外，隨著大量外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)大學(xué)生和退役軍人增補(bǔ)到村兩委干部中，其組織策劃能力、溝通協(xié)調(diào)能力、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、管理學(xué)基礎(chǔ)等有了明顯的提升。但是，新當(dāng)選村干部對(duì)基層黨建熟悉度、農(nóng)村基建、農(nóng)村社會(huì)治理、農(nóng)民糾紛處理能力、農(nóng)村土地政策及利用、農(nóng)村規(guī)劃基礎(chǔ)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村法律基礎(chǔ)、農(nóng)村財(cái)務(wù)與金融整體較弱，還有待進(jìn)一步提升。

三、對(duì)策建議

研究結(jié)果顯示，當(dāng)前廣東新?lián)Q屆村干部在多個(gè)環(huán)節(jié)還需要大量的培訓(xùn)，組織部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需遴選相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)村兩委干部勝任力需求、短板等從課程體系、教學(xué)方法等方面加快整體能力的提升。

（一）緊扣村干部勝任力需求，量身定做課程體系

緊扣廣東省新?lián)Q屆“兩委”干部的崗位需求和個(gè)人需求、緊扣其對(duì)本職工作的勝任力情況，從政治理論素養(yǎng)、崗位所需能力、個(gè)人知識(shí)水平等方面入手，建立“共性+特性”課程體系，緊扣“缺什么補(bǔ)什么、干什么學(xué)什么”，在解決共性需求培養(yǎng)的同時(shí)，個(gè)性化培育村干部所需能力，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興人才水平的總體提升。

（二）教學(xué)方法創(chuàng)新，構(gòu)建多維混合教學(xué)方法

緊扣村干部工作實(shí)際，采取“線上+線下”、“理論+實(shí)踐”、“送教上門”等教學(xué)方法，以課堂理論教學(xué)、實(shí)地考察基層學(xué)習(xí)等形式，全方位提高村干部水平，并將其進(jìn)行學(xué)分計(jì)算；同時(shí)，多維度鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、線上線下討論、加強(qiáng)學(xué)員之間的互動(dòng)交流與溝通，總結(jié)同類問題的最優(yōu)處理方案，在保障順利完成其學(xué)歷提升課程的同時(shí)，有效增強(qiáng)學(xué)員處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的能力。

（三）以學(xué)員為主體，持續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)模式及效果評(píng)估與修正

當(dāng)前我國(guó)的培訓(xùn)評(píng)估只是在培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行的評(píng)估，屬于一種事后評(píng)估，無法準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)當(dāng)前培訓(xùn)模式中所存在的不足，尤其有些評(píng)估對(duì)時(shí)效性要求很高的時(shí)候，不能及時(shí)評(píng)估，并立即采取有效措施對(duì)當(dāng)前培訓(xùn)進(jìn)行修正。本研究將培訓(xùn)評(píng)估貫穿于整個(gè)培訓(xùn)體系中，在培訓(xùn)過程中不斷修正，力求凝練出適合更適合學(xué)員能力提升的培訓(xùn)體系。