姻陳 鈺

陜甘寧邊區(qū)財(cái)政困難

全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)初期，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》的基本精神，確定了“休養(yǎng)民力”，恢復(fù)與發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)的政策。邊區(qū)政府成立之初的1937年至1940年，邊區(qū)的財(cái)政來源主要是依靠外援。外援有兩部分，一部分是國(guó)民政府發(fā)給八路軍的軍餉，一部分是海外華僑和進(jìn)步人士的捐款。1938年日軍占領(lǐng)武漢后，日本開始改變侵華策略，逐步將其主要的軍事力量轉(zhuǎn)向各敵后抗日根據(jù)地，中共中央所在地陜甘寧邊區(qū)自然成為了敵人的重點(diǎn)打擊對(duì)象。幾乎與此同時(shí)，國(guó)民黨也開始加強(qiáng)對(duì)陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)和軍事封鎖。這一時(shí)期依靠外援的陜甘寧邊區(qū)，財(cái)政遇到了嚴(yán)重的困難。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)艱苦的持久戰(zhàn)，更加需要支持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)力量。保證戰(zhàn)時(shí)給養(yǎng)，及時(shí)的抗戰(zhàn)動(dòng)員尤其是生產(chǎn)動(dòng)員是至關(guān)重要的。增加生產(chǎn)與糧食的收成，是保證抗戰(zhàn)勝利的必要條件之一，也是保證抗戰(zhàn)勝利的基礎(chǔ)。

農(nóng)村是人民抗日的廣闊天地，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍民進(jìn)行持久抗戰(zhàn)所需要的財(cái)力、物力、人力，主要來自農(nóng)村，取自農(nóng)民。在當(dāng)時(shí)條件下，不但軍民日常生活中最迫切需要的吃飯、穿衣等問題要靠農(nóng)產(chǎn)品（糧食、蔬菜、肉類、植物油、動(dòng)物油、棉花、麻、柴火、木材等）來解決，就連其他日常生活所必需的工業(yè)品（醫(yī)藥、文化用具、煤油、肥皂、布匹等），也只能用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易來?yè)Q取。同時(shí)，滿足軍民需要的手工業(yè)（紡紗、紡毛、織毛線衣、做鞋、抽絲、卷煙、磨粉、碾米、挖炭、鋸木頭等）以及較大的輕工業(yè)（紡織業(yè)、被服業(yè)、皮革業(yè)等），也必須由農(nóng)業(yè)提供足夠的原料和糧食。

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和生產(chǎn)建設(shè)時(shí)，十分重視農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用。他強(qiáng)調(diào)：“抗日的一切，生活的一切，實(shí)質(zhì)上都是農(nóng)民所給?！彼?，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)，就應(yīng)讓農(nóng)業(yè)領(lǐng)先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)就是增產(chǎn)糧食。要想實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量的大面積增加，最直接的做法就是“加緊春耕”。

“一顆糧食，一線生命；一顆糧食，一份抗戰(zhàn)力量”

1938年春耕前夕，邊區(qū)建設(shè)廳在《關(guān)于春耕運(yùn)動(dòng)工作的討論提綱》中要求大量開墾荒地?！缎轮腥A報(bào)》也發(fā)出“為了保證戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)品的自給，爭(zhēng)取持久抗戰(zhàn)最后的勝利，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)發(fā)動(dòng)全邊區(qū)人民熱烈地起來準(zhǔn)備與進(jìn)行春耕工作，以發(fā)展邊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善人民生活與充實(shí)抗戰(zhàn)的供給”的社論。并且指出今年（1938年）春耕的中心任務(wù)是：一、擴(kuò)大耕地面積，改良土地與耕種方法，增加糧食產(chǎn)量。二、大量發(fā)展農(nóng)村副業(yè)，以保證多種國(guó)防工業(yè)的原料。

同時(shí)，邊區(qū)政府也發(fā)布了訓(xùn)令，命令各級(jí)政府發(fā)動(dòng)人民群眾廣泛開展春耕運(yùn)動(dòng)，全面動(dòng)員群眾。各地在接到“開展春耕運(yùn)動(dòng)”的指示后，陸續(xù)成立了春耕委員會(huì)。為了激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，黨開始實(shí)行減租減息政策。減租減息后，大家都說“生產(chǎn)的心有勁了”。

為了廣泛傳播春耕的重要性，共產(chǎn)黨利用報(bào)紙、雜志等工具和多種宣傳手段，廣泛宣傳春耕的意義。《新中華報(bào)》指出，“春耕是目前抗戰(zhàn)動(dòng)員最重要的一部分，軍隊(duì)的給養(yǎng)靠著春耕的收獲，戰(zhàn)時(shí)人民生活的改善靠著春耕的成就，我們沒有理由對(duì)于春耕工作采取忽視的態(tài)度”。1938年，《抗戰(zhàn)大學(xué)》雜志第1卷第6期，刊登了題為《春耕運(yùn)動(dòng)與從軍運(yùn)動(dòng)》《春耕運(yùn)動(dòng)之重要意義》的文章；《戰(zhàn)斗》《群眾》《時(shí)代》《抗戰(zhàn)月報(bào)》等雜志，也廣泛宣傳春耕運(yùn)動(dòng)。

共產(chǎn)黨利用各種方式，不斷提出動(dòng)員人民參加春耕運(yùn)動(dòng)的口號(hào)，如“加緊春耕工作”“放松了春耕，就等于放松了消滅敵人”“完成春耕任務(wù)、保證戰(zhàn)時(shí)糧食給養(yǎng)”“緊急動(dòng)員起來到春耕戰(zhàn)線上去”“一顆糧食，一線生命；一顆糧食，一份抗戰(zhàn)力量”等口號(hào)。各地組織也紛紛提出相關(guān)的動(dòng)員口號(hào)。工會(huì)提出“必須發(fā)動(dòng)每個(gè)人進(jìn)行開荒”“發(fā)揮工人階級(jí)在春耕工作中的前鋒作用”“每個(gè)工人都要開一坰到兩坰的荒地”；婦女委員會(huì)提出“動(dòng)員全邊區(qū)的婦女參加到生產(chǎn)戰(zhàn)線上來”“婦女要參加抗戰(zhàn)、參加生產(chǎn)”。在青年中，同樣號(hào)召“青年應(yīng)該站在春耕的前線，成為春耕運(yùn)動(dòng)中的模范”，“不讓一個(gè)青年站在生產(chǎn)戰(zhàn)線的外面”；在軍隊(duì)中（八路軍及地方武裝），常常在星期六舉行“禮拜六的勞動(dòng)”。同時(shí)，各地宣傳隊(duì)還采用了其他老百姓喜聞樂見的宣傳方式進(jìn)行動(dòng)員，如秧歌隊(duì)、民謠、小調(diào)、書報(bào)等。多種宣傳手段并行，在大街小巷、人流密集的村莊、學(xué)校等地廣泛傳播開展春耕運(yùn)動(dòng)。

為了提高對(duì)春耕工作的重視程度，1938年5月5日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《邊區(qū)建設(shè)對(duì)于今后春耕運(yùn)動(dòng)工作意見之提綱》，再次重申要進(jìn)行廣泛的宣傳教育，強(qiáng)化春耕運(yùn)動(dòng)的意義與群眾發(fā)展的信心，同時(shí)提出實(shí)現(xiàn)春耕運(yùn)動(dòng)的具體口號(hào)：

1.大量開荒，保證不荒一坰耕地

2.改良種法，多施肥料增加糧食產(chǎn)量

3.提早耕種，多種糧瓜菜等防止春荒

4.多種工業(yè)原料，棉花等類

5.多喂豬改良人民生活

6.發(fā)展畜牧，養(yǎng)羊、牛、馬、驢等

7.在適宜修水利的地方多修水利

8.廣泛的進(jìn)行植樹（保留原有森林）

這八個(gè)中心口號(hào)，言簡(jiǎn)意賅、直截了當(dāng)?shù)卣f明了春耕運(yùn)動(dòng)的核心工作。不僅提出要大量開荒，把閑置、廢棄的土地利用起來生產(chǎn)糧食，改良落后的種糧方式，還提出要發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、興修水利、廣泛植樹，全方位地進(jìn)行春耕運(yùn)動(dòng)，這是動(dòng)員群眾積極生產(chǎn)的具體操作口號(hào)。

“大家合伙去勞動(dòng)，集體力量賽海龍。集體力量大如山，我們就把荒地翻”

在“開展春耕工作”“提高生產(chǎn)熱忱、努力加緊春耕、充實(shí)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)”“今年的春耕是戰(zhàn)斗的春耕”等號(hào)召下，各地群眾積極加入到春耕運(yùn)動(dòng)中來。人們齊聲歌唱著“大家合伙去勞動(dòng)，集體力量賽海龍。集體力量大如山，我們就把荒地翻”，開始了向大自然要地、要糧、要棉的生產(chǎn)活動(dòng)。

在山地上大量開荒的人民群眾

《新中華報(bào)》對(duì)群眾積極耕作的熱情場(chǎng)面是這樣描述的：“沒有一個(gè)人（有勞動(dòng)力的）是站在運(yùn)動(dòng)以外的，就是小腳婦女也積極進(jìn)行耕作，如東二區(qū)三鄉(xiāng)張玉英開荒地三坰，二鄉(xiāng)陳桂蘭開荒地二坰，而中區(qū)大部分婦女均開了荒地，其余就是不能耕種的，最少是在協(xié)助其丈夫送糞、打土等比較輕一點(diǎn)的做工。兒童們組成了很多宣傳隊(duì)，鼓動(dòng)他們的爸爸媽媽哥哥努力春耕，同時(shí)也參加拾糞隊(duì)，收集大量肥料。每一個(gè)男女老少均成為春耕運(yùn)動(dòng)中有力的一員。所以在春耕運(yùn)動(dòng)最緊張的時(shí)候，你出去看一看，漫山遍野的男女小孩們?cè)谕恋厣蟿趧?dòng)著?！?/p>

學(xué)校的學(xué)生，如安塞縣邊區(qū)中學(xué)在“爭(zhēng)取一千坰土地，一年不吃公糧”的口號(hào)下，除年齡幼小學(xué)員外，參加勞動(dòng)者共240人，照240個(gè)勞動(dòng)力及所種地?cái)?shù)計(jì)算，全校食糧不但能自給而且有余。其他如生產(chǎn)合作社養(yǎng)雞飼畜等也都有布置。該校師生一向?qū)趧?dòng)頗為積極，對(duì)此次生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的情緒更為熱烈。

婦女在“加緊春耕運(yùn)動(dòng)”的口號(hào)下積極進(jìn)行春耕。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，婦女開荒耕種的熱情絲毫不比男人差。比如在志丹縣，一、二區(qū)婦女大部分都參加了春耕，同男子一樣參加了勞動(dòng)。尤其是一區(qū)五鄉(xiāng)的一位婦女有60多歲，也參加了春耕。同樣，許多有小孩子的婦女，均熱烈進(jìn)行春耕，足證志丹縣婦女的勞動(dòng)熱忱。

在春耕運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的第二年，在婦女勞動(dòng)的動(dòng)員上，邊區(qū)各專區(qū)最高的百分比，竟達(dá)到全體婦女勞動(dòng)力的75%（五專區(qū)）。婦女以前所未有的熱情擁進(jìn)生產(chǎn)戰(zhàn)線，積極進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，提高了自己的生產(chǎn)地位、實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值。

同時(shí)，為了使士兵在前線專心打仗，為了政府工作人員能夠刻苦從公，共產(chǎn)黨還專門號(hào)召要“代耕抗日軍人家屬的土地”“代耕政府工作人員的土地”。群眾在號(hào)召之下，組織了義務(wù)耕田隊(duì)，代替他們耕種收割。就連牢獄里的犯人也主動(dòng)承擔(dān)開荒任務(wù)。由于勞動(dòng)人數(shù)的增加，各地還成立了各種勞動(dòng)組織，如勞動(dòng)互助組、老漢兒童雜物班、義務(wù)耕田隊(duì)、婦女生產(chǎn)小組等。這些勞動(dòng)組織不僅社數(shù)眾多，而且社員人數(shù)也十分龐大。

為了提高群眾春耕的熱情，多地還發(fā)動(dòng)了生產(chǎn)競(jìng)賽，推動(dòng)民眾參加生產(chǎn)。他們利用競(jìng)賽方式，在個(gè)人與個(gè)人、村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、區(qū)與區(qū)之間訂立競(jìng)賽條約，人民群眾春耕生產(chǎn)的積極性被廣泛調(diào)動(dòng)起來，一致為了能百分之百實(shí)現(xiàn)春耕計(jì)劃而努力。

在競(jìng)賽的過程中，還創(chuàng)造了很多農(nóng)業(yè)模范區(qū)鄉(xiāng)。比如在慶環(huán)分區(qū)，創(chuàng)造了1個(gè)模范鄉(xiāng)、3個(gè)模范村，涌現(xiàn)出21名勞動(dòng)英雄。為了鼓勵(lì)人們積極開荒和難民開荒，邊區(qū)政府同時(shí)規(guī)定：公荒誰(shuí)開歸誰(shuí)；私荒本人不開，讓難民開。

陜甘寧邊區(qū)的春耕運(yùn)動(dòng)取得了很大的成績(jī)，克服了嚴(yán)重的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難

在“開展春耕運(yùn)動(dòng)”等一系列口號(hào)的積極倡導(dǎo)下，邊區(qū)的人民群眾以高漲的熱情參加春耕。他們不僅把很多擱置的荒地變成了產(chǎn)糧的寶地，還發(fā)展多種畜牧養(yǎng)殖，僅半年時(shí)間就取得了一定的成績(jī)。1938年7月，該年度的春耕任務(wù)圓滿結(jié)束。

首先，在開荒面積上：各地實(shí)際的開荒面積均不同程度地超出原定計(jì)劃。僅在半年的時(shí)間里，陜甘寧邊區(qū)總共超過原定計(jì)劃118481畝。邊區(qū)各機(jī)關(guān)如法院、保安處、秘書廳、教育局等單位也在開荒方面取得了很大的成績(jī)，圓滿地完成了指定的任務(wù)。

其次，在修水地與植樹方面也取得了可人的成績(jī)：1938年，陜甘寧邊區(qū)修水地1600余畝，比上年增加800畝；邊區(qū)全年植樹457190株，比上年增加157000余株。植被的大面積增加，不僅在一定程度上緩解了邊區(qū)水土流失的現(xiàn)象，而且提高了土地質(zhì)量、增強(qiáng)了水分循環(huán)，還為工業(yè)的生產(chǎn)提供了原材料的供應(yīng)，促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展。

再次，在植棉和畜牧方面：雖然邊區(qū)土地條件惡劣，但植棉依然完成了19717畝，超過了原定計(jì)劃14017畝。棉花的豐收為邊區(qū)軍民的制衣提供了原材料，緩解了邊區(qū)軍民穿衣難的問題；在畜牧方面，禁止了宰殺母羊，保證耕牛、馬、驢等一切牲畜下崽。所以，畜牧數(shù)量也有了很大提高。

在“開展春耕運(yùn)動(dòng)”口號(hào)提出的半年內(nèi)，邊區(qū)人民不僅完成了原定計(jì)劃，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原定目標(biāo)。

總之，全國(guó)抗戰(zhàn)初期陜甘寧邊區(qū)的人民群眾在一系列口號(hào)動(dòng)員下，積極展開春耕運(yùn)動(dòng)。在黨政機(jī)關(guān)、工農(nóng)群眾、部隊(duì)、學(xué)校的共同努力下，陜甘寧邊區(qū)終于克服了嚴(yán)重的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，為鞏固民主政治，支持?jǐn)澈箝L(zhǎng)期抗戰(zhàn)，爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，壯大了革命力量，并對(duì)革命勝利后陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了重大而持久的影響?！?/p>