文/本刊記者 倪建軍 白鷗 張博 通訊員 師建貞 張雷

圖/本刊記者 盧志堅(jiān) 通訊員 馬昭 楊芳 黃楚楚

希望檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持司法為民理念，以讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，將“一號(hào)檢察建議”常抓不懈

未成年人是祖國(guó)的未來，保護(hù)未成年人就是保護(hù)國(guó)家和民族的明天。在黨的二十大報(bào)告中，又一次寫入了“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，這也是該表述第三次寫入全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告。本刊采訪三位全國(guó)人大代表，傾聽她們講述與未檢工作的不解之緣，邀請(qǐng)她們?yōu)槲闯赡耆吮Ｗo(hù)工作建言獻(xiàn)策。

推進(jìn)未檢工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“未成年人保護(hù)工作意義重大深遠(yuǎn)！小到孩子的身心健康、家庭的幸福穩(wěn)定，大到一個(gè)民族的未來發(fā)展、一個(gè)國(guó)家的文明進(jìn)步，都與之有著密不可分的關(guān)系。我對(duì)孩子懷有深厚的情懷，一直關(guān)注未成年人檢察工作，并與之結(jié)下了不解之緣。”全國(guó)人大代表、北京金誠(chéng)同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕笑著告訴記者。

履職進(jìn)入第五個(gè)年頭，方燕代表交出了一份亮眼的成績(jī)單。截至2022年8月，方燕共向全國(guó)人大提交代表議案31項(xiàng)、建議167項(xiàng)。她參與多部涉及未成年人法律的出臺(tái)或修改，其中所提出的涉及未成年人的3條議案建議被民法典采納、6項(xiàng)建議被未成年人保護(hù)法采納，關(guān)于追究低齡未成年加害人刑事責(zé)任相關(guān)規(guī)定的建議，部分被預(yù)防未成年人犯罪法、刑法修正案（十一）采納、2項(xiàng)建議被家庭教育促進(jìn)法采納。

未成年人檢察工作承擔(dān)著懲治侵害未成年人犯罪、懲戒教育挽救罪錯(cuò)未成年人、保護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪等重要職能。方燕說：“未檢工作職能與我的初心和愿景完全一致。履行人大代表職責(zé)，發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握未成年人司法規(guī)律，我希望以一己之力為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，以專業(yè)、規(guī)范的意見建議推動(dòng)未成年人保護(hù)從立法司法層面不斷完善和提升?！?/p>

近年來，方燕通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，未成年人遭受侵害后因救濟(jì)遲緩造成嚴(yán)重后果從而引發(fā)社會(huì)關(guān)注，監(jiān)護(hù)缺失、社會(huì)保護(hù)和救濟(jì)遲緩，都可能成為侵害未成年人的“導(dǎo)火索”。2020年5月，最高檢聯(lián)合八部門下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。隨后，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議經(jīng)表決，通過了新修訂的未成年人保護(hù)法，全面吸收了上述《意見》中有關(guān)強(qiáng)制報(bào)告的制度設(shè)計(jì)，但目前我國(guó)并未針對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見。多年來，方燕重點(diǎn)關(guān)注未成年人防性侵工作，2022年全國(guó)兩會(huì)上，她提出《關(guān)于落實(shí)侵害未成年人犯罪強(qiáng)制報(bào)告制度的建議》。目前，該項(xiàng)建議已由最高檢會(huì)同公安部、全國(guó)婦聯(lián)、司法部、國(guó)家衛(wèi)健委、共青團(tuán)中央、民政部、教育部共同辦理。

方燕代表在陜西省西安市閻良區(qū)武家屯御寶小學(xué)向?qū)W生們開展普法宣傳。

看到自己的建議得到有關(guān)部門的高度重視，方燕很欣慰。兩會(huì)之外的時(shí)間里，她也一直支持著未檢工作：赴陜西省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)調(diào)研未檢工作、組織舉辦兒童保護(hù)交流研討會(huì)，主動(dòng)參與陜西檢察機(jī)關(guān)的“法治進(jìn)校園”等系列主題活動(dòng)，為未檢工作建言獻(xiàn)策……

“一路走來，我真切感受到最高檢始終深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想及未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、家庭教育促進(jìn)法等法律規(guī)定，特別是‘一號(hào)檢察建議’發(fā)出以來，各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治宣傳，加強(qiáng)對(duì)性侵未成年人犯罪案件的分析調(diào)研，加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上減少性侵未成年人犯罪的發(fā)生，為未成年人的健康成長(zhǎng)提供更加全面的司法保護(hù)?！狈窖嗾J(rèn)為，最高檢的每一項(xiàng)工作都以實(shí)際行動(dòng)來貫徹司法為民理念，“群眾的事就是天大的事”的司法為民理念已深入檢察工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

談到當(dāng)前群眾熱議的黨的二十大，方燕說：“黨的二十大報(bào)告中23次提到了‘法治’，專門強(qiáng)調(diào)‘加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作’。聯(lián)想起一年前黨中央專門發(fā)布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)法治工作的高度重視，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任和期待?！彼J(rèn)為，黨的二十大報(bào)告多項(xiàng)內(nèi)容惠及婦女兒童，特別是在堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策、保障婦女兒童合法權(quán)益、加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)等方面，為未成年人保護(hù)工作指明了方向和路徑。“未成年人是祖國(guó)的希望和未來，未成年人保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)?！?/p>

重慶市酉陽縣檢察院開展“莎姐”法治驛站進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。

“加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作是黨心民心所向。”方燕表示，希望檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持司法為民理念，以讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，將“一號(hào)檢察建議”常抓不懈。在辦理未成年人犯罪案件中，以檢察履職助推家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)落地見效，更加充分、全面地保護(hù)未成年人合法權(quán)益，助推未檢工作高質(zhì)量發(fā)展。“我也愿意繼續(xù)與檢察官共同推進(jìn)未檢工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為孩子們撐起一片明亮的法治藍(lán)天！”

讓更多人了解強(qiáng)制報(bào)告制度

“如果當(dāng)時(shí)女孩身邊的人能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，向有關(guān)部門報(bào)告，也許悲劇就不會(huì)發(fā)生?！辈痪们?，全國(guó)人大代表、遼寧省鞍山市第十三中學(xué)正高級(jí)教師官啟軍來到鞍山市檢察院參加座談。會(huì)上，談起最近新聞報(bào)道的某地女孩遭性侵懷孕的案子，她說：“希望讓更多的人了解強(qiáng)制報(bào)告制度，避免類似悲劇再次發(fā)生。”

這不是她第一次為這項(xiàng)制度發(fā)聲。在2022年全國(guó)兩會(huì)上，官啟軍提出《關(guān)于完善未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度的建議》?！拔沂且幻蠋?，所以我特別關(guān)注孩子們的事情。”在提出建議前，官啟軍作了充分調(diào)研，也向相關(guān)法律專業(yè)人士進(jìn)行請(qǐng)教。官啟軍認(rèn)為，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的留守兒童需要更多的關(guān)注。“與城市孩子相比，這些孩子的父母不在身邊，大多和爺爺奶奶、姥姥姥爺生活在一起，父母監(jiān)護(hù)缺失，讓他們更容易遭受不法侵害。但是一些農(nóng)村地區(qū)的教師、村委會(huì)工作人員等對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度了解很少。”官啟軍認(rèn)為，應(yīng)該針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村等重點(diǎn)地區(qū)加大對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的宣傳力度，使相關(guān)責(zé)任主體對(duì)這項(xiàng)制度有清晰的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，圍繞健全強(qiáng)制報(bào)告制度的程序及渠道、完善強(qiáng)制報(bào)告制度的處罰與救濟(jì)等，官啟軍也在建議中作了詳細(xì)闡釋。

很快，最高檢工作人員聯(lián)系到官啟軍，對(duì)建議進(jìn)行了答復(fù)。提起答復(fù)的過程，官啟軍說，自己很滿意，也“有些感動(dòng)”。她告訴記者，答復(fù)并不只是簡(jiǎn)單的一紙公文，或是一通電話，而是一個(gè)持續(xù)深入的過程?！白罡邫z的工作人員和我通了好幾次電話，向我介紹強(qiáng)制報(bào)告制度出臺(tái)的背景、推動(dòng)這項(xiàng)制度落地的過程，以及工作開展過程中遇到的問題和困惑等等。這也讓我對(duì)這項(xiàng)制度有了更深入的了解，也更加堅(jiān)定了自己和檢察機(jī)關(guān)共同推動(dòng)這項(xiàng)制度落地落實(shí)的決心?！?/p>

翻看最高檢發(fā)給官啟軍的書面答復(fù)，記者發(fā)現(xiàn)，答復(fù)內(nèi)容很詳細(xì)，足足有4000多字，針對(duì)官啟軍圍繞強(qiáng)制報(bào)告制度提出的建議逐項(xiàng)答復(fù)，有翔實(shí)的數(shù)據(jù)、具體的案例、下一步工作打算等。比如，關(guān)于進(jìn)一步健全強(qiáng)制報(bào)告程序和渠道，答復(fù)介紹了重慶、浙江等地檢察機(jī)關(guān)建立的舉報(bào)平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)等具體做法。針對(duì)完善強(qiáng)制報(bào)告制度的處罰與救濟(jì)，詳細(xì)闡釋了檢察機(jī)關(guān)在辦理侵害未成年人犯罪案件中建立的強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任落實(shí)“每案倒查”工作機(jī)制，即倒查發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)告不報(bào)告的情況，均將線索移送相關(guān)部門監(jiān)督追責(zé)，或通過檢察建議、情況通報(bào)等方式推動(dòng)監(jiān)督糾正，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

令人可喜的是，強(qiáng)制報(bào)告制度施行兩年來，效力正在逐步顯現(xiàn)：全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪案件中涉案線索來源于強(qiáng)制報(bào)告的已從2020年的月均97件增長(zhǎng)到2022年的月均234件?！拔蚁Ｍ麢z察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)完善對(duì)不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的追責(zé)機(jī)制，確保強(qiáng)制報(bào)告制度真正落實(shí)到位。我也將盡我所能，繼續(xù)為未成年人保護(hù)工作積極建言獻(xiàn)策?！惫賳④娬f。

構(gòu)建未成年人保護(hù)大格局

“我注意到，在黨的二十大報(bào)告中，又一次寫入了‘堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益’，這是繼黨的十八大、十九大之后，該表述第三次被寫入黨代會(huì)報(bào)告?！比珖?guó)人大代表、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院酉陽醫(yī)院質(zhì)量管理辦公室主任石淑蘭一直關(guān)注未成年人保護(hù)工作，黨的二十大報(bào)告中關(guān)于保障婦女兒童權(quán)益的表述令她印象深刻。

石淑蘭表示，當(dāng)前，未成年人違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況和新特點(diǎn)，給未成年人檢察工作帶來新挑戰(zhàn)，做好這項(xiàng)工作需要多部門聯(lián)動(dòng)，共同建立未成年人保護(hù)大格局。她注意到，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，留守兒童或智力殘疾兒童因遭受性侵或者暴力犯罪，導(dǎo)致身心遭受重大傷害的事件時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過深入調(diào)研，石淑蘭認(rèn)為主要有三方面原因：一是兒童防性侵知識(shí)普及不夠，缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)知識(shí)和課程；二是監(jiān)護(hù)人意識(shí)薄弱，監(jiān)護(hù)人“監(jiān)而不管、養(yǎng)而不教”的情況較為突出；三是社會(huì)預(yù)防能力不足，忽視了對(duì)孩子心理健康的關(guān)注。

在石淑蘭看來，除了來自政府、司法部門等方面的保護(hù)，家庭教育和社會(huì)保護(hù)是日常保護(hù)兒童的重中之重。

2022年1月1日，《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著家庭教育從傳統(tǒng)的“家事”上升到新時(shí)代的“國(guó)事”。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在開展家庭教育指導(dǎo)工作方面所作出的努力，石淑蘭表示認(rèn)可。

1月，重慶市酉陽縣檢察院綜合未成年涉案人小文（化名）的犯罪情節(jié)、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等情況對(duì)其作出附條件不起訴決定。同時(shí)，對(duì)其父母發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令，從依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、強(qiáng)化子女自我保護(hù)意識(shí)等方面對(duì)監(jiān)護(hù)人提出了具體要求。在發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令后，承辦檢察官與社工組建了線上考察微信群，對(duì)小文開展心理疏導(dǎo)及幫教工作，制定了回訪計(jì)劃?！皺z察機(jī)關(guān)注重與其他部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)多方力量積極參與到未檢工作中，能夠更好地提升督促監(jiān)護(hù)工作質(zhì)效?！痹诹私獾皆摪傅霓k理情況后，石淑蘭表示。

“減少和杜絕兒童性侵事件的發(fā)生，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、社會(huì)綜合性的工作，需要各方聯(lián)動(dòng)，多管齊下，建立兒童防性侵保護(hù)體系?！?月31日，在參加酉陽縣人大常委會(huì)組織的未檢工作專題調(diào)研時(shí)，石淑蘭提出三條建議：

一是構(gòu)建校園“防性侵安全教育”重要課程體系。教育主管部門會(huì)同司法、醫(yī)療、民政等部門，針對(duì)不同年齡段的孩子設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、可推廣的教案，并作為專業(yè)課程普及納入課堂教育，加強(qiáng)師資培養(yǎng)，或委托有資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)課程講解，通過動(dòng)畫、情景模擬等積極探索輔助方式，確保孩子聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得著。

二是強(qiáng)化父母是家庭教育的“第一責(zé)任人”意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè)崗位，鼓勵(lì)父母就近務(wù)工創(chuàng)業(yè)，從根本上減少因家庭監(jiān)護(hù)缺失導(dǎo)致侵害發(fā)生的情況。同時(shí)動(dòng)員家長(zhǎng)積極參與家庭教育學(xué)習(xí)，了解孩子成長(zhǎng)規(guī)律。

三是構(gòu)建“兒童防性侵安全墻”體系。政府要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，與司法機(jī)關(guān)共同加大對(duì)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的宣傳力度。司法機(jī)關(guān)要依法從嚴(yán)從重打擊性侵未成年人犯罪，進(jìn)一步研究落實(shí)涉罪人員從業(yè)禁止和涉案信息公開機(jī)制。公安機(jī)關(guān)、社區(qū)要加大對(duì)高危人群的監(jiān)管力度。市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)等部門要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)KTV、酒吧、賓館等服務(wù)場(chǎng)所未成年人進(jìn)入的審核義務(wù)。

石淑蘭表示，希望檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)依法能動(dòng)履職，多措并舉開展未成年人檢察工作，在保障未成年人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)治理等方面發(fā)揮積極作用，推動(dòng)構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”相互融合、整體落實(shí)的保護(hù)大格局。