郭建強(qiáng)

望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會 湖南 長沙 410200

引言

全過程工程咨詢是“碎片化”咨詢的集成[1]，能夠滿足投資者一體化服務(wù)需求，能夠打破各專業(yè)知識界限，統(tǒng)一各專業(yè)咨詢目標(biāo)，有利于高效傳遞信息，有利于統(tǒng)籌社會資源[2]，為工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，充分發(fā)揮投資效益，是工程咨詢發(fā)展的必然選擇。2017年以來，國務(wù)院、發(fā)改委、住建部等部門多次印發(fā)指導(dǎo)意見，指出要培養(yǎng)全過程咨詢模式，政府投資項目應(yīng)帶頭推行。我國政府投資項目，具有影響范圍大、意義深遠(yuǎn)、不以營利為目的特點，大力推動了社會的發(fā)展，因而讓政府投資先行先試、引領(lǐng)示范。因多數(shù)政府投資項目主要以公益性項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目為主，其社會評價決定了實施的必要性，進(jìn)行投資決策綜合咨詢的意義并不大。因此，本文所論述的全過程咨詢主要是指工程建設(shè)全過程咨詢，主要包含招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等咨詢服務(wù)。

1 湖南省推廣全過程咨詢的情況

2017年5 月，湖南省被列入推廣全過程咨詢試點地區(qū)。2020年，湖南省住建廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）指出“2021年，政府投資、國有資金投資新建項目全面采用全過程咨詢，社會投資新建項目逐步采用”。同年12月，印發(fā)了全過程工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法，指出政府投資項目應(yīng)當(dāng)采用全過程咨詢模式。從2020年起，湖南省勘察設(shè)計協(xié)會將“全過程工程咨詢”納入湖南省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎項類別，引導(dǎo)、鼓勵咨詢單位技術(shù)創(chuàng)新，提高咨詢水平，創(chuàng)作更多質(zhì)量優(yōu)、效益好的項目。

目前，全過程工程咨詢在湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域特別是政府和國有資金投資項目實施中得到廣泛應(yīng)用。根據(jù)湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)公開信息，2021年4月至2022年4月的1年時間內(nèi)，全省共發(fā)布327個政府或國有資金投資項目的全過程工程咨詢招標(biāo)公告，而單獨(dú)勘察或設(shè)計招標(biāo)公告為4個，單獨(dú)監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)公告為20個。可見，全過程推廣已初顯成效，但是存在質(zhì)量不高的情況，即全過程工程咨詢包含的咨詢類別偏少，大多數(shù)項目只包含2項或3項專業(yè)咨詢服務(wù)，最常見的是將造價和監(jiān)理服務(wù)組成全過程咨詢進(jìn)行發(fā)包。

2 建設(shè)單位應(yīng)重點關(guān)注的問題

對于建設(shè)單位來說，全過程工程咨詢的價值不僅僅是體現(xiàn)在減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)、簡化合同關(guān)系、減少協(xié)調(diào)工作等方面，最主要的是能夠更好地為項目提供增值服務(wù)，如：提供全過程設(shè)計及投資控制服務(wù)，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效率的管理服務(wù)，提供全過程風(fēng)險及目標(biāo)管控等[3]。為了更好地發(fā)揮全過程工程咨詢的優(yōu)勢，建設(shè)單位應(yīng)思考如何做好以下幾個方面的工作。

2.1 如何做好前期工作

實施意見指出政府投資項目開展全過程工程咨詢的項目應(yīng)取得可研批復(fù)（采用包括投資咨詢在內(nèi)的全過程工程咨詢的項目除外）?？裳袌蟾媸墙ㄔO(shè)單位投資決策、籌措資金、方案設(shè)計的重要依據(jù)，是前期工作的重要內(nèi)容，如何做好項目可研至關(guān)重要。首先，建設(shè)單位應(yīng)選擇綜合實力強(qiáng)且經(jīng)驗豐富的編制單位，可研編制服務(wù)不屬于依法必須招標(biāo)的范疇，因此可依據(jù)或參照《政府采購法》來確定咨詢單位。目前，可研編制已取消資質(zhì)要求，政府投資項目一般不以營利為目的，技術(shù)可行大于經(jīng)濟(jì)可行，方案設(shè)計尤為重要，因此，應(yīng)選取有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)。其次，要指導(dǎo)編制單位吃透國家政策，精準(zhǔn)把握政策動向，深入與當(dāng)?shù)卣鞴懿块T溝通交流，掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，避免與國家或當(dāng)?shù)卣呦噙`背的情況。

2.2 如何選取咨詢單位

實施意見規(guī)定全過程咨詢所包含的服務(wù)只要有一項屬于依法必須招標(biāo)的，就應(yīng)采用招標(biāo)方式。若項目沒有達(dá)到招標(biāo)額度，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，直接擇優(yōu)委托一家綜合實力強(qiáng)、資質(zhì)齊全的咨詢企業(yè)。若采取招標(biāo)方式，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目特點依法合理編制招標(biāo)文件。目前，市場上資質(zhì)齊全、綜合實力強(qiáng)的咨詢企業(yè)不多，因此為保證潛在投標(biāo)人充分競爭，招標(biāo)時應(yīng)允許聯(lián)合體投標(biāo)，但應(yīng)控制聯(lián)合體數(shù)量。評標(biāo)辦法應(yīng)采用綜合評估法，評審內(nèi)容應(yīng)包含但不限于資信業(yè)績、咨詢工作大綱、服務(wù)團(tuán)隊、設(shè)計方案、投標(biāo)報價等。鑒于目前全過程工程咨詢處于推廣和培育階段，建設(shè)單位應(yīng)注重咨詢單位的綜合實力和團(tuán)隊服務(wù)質(zhì)量，適當(dāng)增加資信業(yè)績、服務(wù)團(tuán)隊兩部分所占的權(quán)重，應(yīng)將國家級、省級獎項、類似業(yè)績等設(shè)置為加分項；同時，應(yīng)減少報價所占的權(quán)重，在報價公式設(shè)置時應(yīng)盡量避免引導(dǎo)投標(biāo)人通過低價來獲得高分。

2.3 如何確定咨詢費(fèi)用

國家相關(guān)規(guī)定明確全過程工程咨詢費(fèi)用可采用“1+N疊加法”和“成本加酬金法”（按人工成本加酬金方式計?。渲小癗”為招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、檢測、環(huán)評、BIM等專項咨詢的一項或多項的費(fèi)用，各專項咨詢費(fèi)用一般可依據(jù)傳統(tǒng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或市場收費(fèi)慣例執(zhí)行?！?”是全過程項目管理費(fèi)，貫穿于項目實施的全過程，部分省份（如廣西壯族自治區(qū)）規(guī)定參照“財建〔2016〕504號”文計取，從項目管理本質(zhì)來看，該計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，這是因為普通的項目管理是被動式管理，而全過程管理是主動管理，是一種積極統(tǒng)籌謀劃、主動尋求最優(yōu)方案、實現(xiàn)項目增值的管理模式[4]，因此無法體現(xiàn)全過程項目管理的價值內(nèi)涵。

全過程工程咨詢服務(wù)為知識密集型服務(wù)，咨詢單位承擔(dān)著傳統(tǒng)咨詢模式中原本應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的管理風(fēng)險[5]，其服務(wù)的質(zhì)量與項目的增值密切相關(guān)，因此其值得獲取更高的咨詢費(fèi)用。首先，應(yīng)根據(jù)項目規(guī)模、復(fù)雜程度等，合理確定“1”的費(fèi)用，應(yīng)在財建〔2016〕504號文基礎(chǔ)上按照一定比例（建議30%-50%）進(jìn)行上浮。然后，建設(shè)單位應(yīng)積極探索根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約或超出的投資額對咨詢單位予以獎勵或懲罰，可考慮設(shè)置多層次獎懲的辦法，每個階段（如工程估算、工程概算、工程預(yù)算、合同簽訂價、合同結(jié)算價等）都可以設(shè)定相應(yīng)的考核指標(biāo)，根據(jù)獎懲并重的原則對咨詢單位進(jìn)行考核。

2.4 如何再造管理流程

全過程工程咨詢要求咨詢單位部門或各聯(lián)合體之間建立高效的合作機(jī)制，打通各專業(yè)間的壁壘。近幾年工程咨詢企業(yè)掀起了并購重組的浪潮，甚至部分咨詢單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，單獨(dú)成立了全過程咨詢部門。而建設(shè)單位往往沒有意識到自身也應(yīng)調(diào)整組織方式，圍繞全過程咨詢重新再造內(nèi)部管理流程，提升工作效能。

建設(shè)單位一般設(shè)有綜合管理部、招標(biāo)采購部、設(shè)計管理部、工程管理部、造價合約部等。在全過程工程咨詢模式下進(jìn)行項目管理時，各部門需加強(qiáng)協(xié)作、溝通，發(fā)揮各自專業(yè)特長，協(xié)同全過程咨詢單位為項目提供智力服務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)項目特點可采取2種方式。對于規(guī)模小、技術(shù)簡單、建設(shè)周期短的項目采用項目小組的形式，各部門之間派出工作人員組成項目小組，工作人員主要是在各部門領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；對于規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長的項目，則可以采用項目部的形式，建設(shè)單位需有效配置各類資源，實現(xiàn)資源的合理利用，從各部門抽調(diào)精干力量組成項目部，任命一名項目負(fù)責(zé)人，給予項目負(fù)責(zé)人較大的管理權(quán)限，各成員在項目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。無論是采用項目小組還是項目部的形式，建設(shè)單位都應(yīng)完善相關(guān)人力資源的配置、績效的考核、利益的分配等機(jī)制。

2.5 如何與BIM結(jié)合

BIM技術(shù)是建筑業(yè)信息化發(fā)展必然趨勢，各省市都在大力推廣BIM技術(shù)，如長沙市規(guī)定：政府投資建筑面積2萬㎡及以上的房屋建筑，軌道交通、綜合管廊、城市快速路及主干路，大型橋梁隧道、給排水及垃圾處理工程在設(shè)計階段采用BIM技術(shù)，并逐步在施工、運(yùn)維等環(huán)節(jié)推廣采用BIM技術(shù)。BIM技術(shù)構(gòu)建了可視化3D模型，不僅可以優(yōu)化工程設(shè)計方案、模擬施工，在3D建筑模型基礎(chǔ)上加上施工進(jìn)度和費(fèi)用數(shù)據(jù)形成5D模型，可實現(xiàn)全壽命周期的信息化模擬和集成管理，有利于提高咨詢工作效率、節(jié)約成本和壓縮工期，這與全過程工程咨詢的目的相契合。因此，建設(shè)單位應(yīng)做好兩者的結(jié)合工作。首先，在委托全過程工程咨詢服務(wù)時應(yīng)將BIM技術(shù)作為專項咨詢服務(wù)發(fā)包，并應(yīng)單獨(dú)計取專項咨詢費(fèi)用，可根據(jù)政府主管部門制定的計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。其次，建設(shè)單位應(yīng)嘗試建立基于BIM技術(shù)和全過程工程咨詢模式下的數(shù)字化項目管理平臺[6]，管理平臺能夠保證項目各參與方或各專業(yè)人員溝通順暢、信息共享、協(xié)同工作，提升工作效率。

2.6 如何與工程總承包結(jié)合

目前，國家大力推行全過程工程咨詢和工程總承包模式，已成為工程行業(yè)發(fā)展的兩大趨勢。這兩種建設(shè)組織模式是建筑業(yè)高質(zhì)量、集約化、國際化發(fā)展的客觀需求，兩者相得益彰，全過程工程咨詢有利于工程總承包項目降低風(fēng)險、整合資源，同時，工程總承包項目客觀上對項目管理、監(jiān)理、造價等咨詢服務(wù)有需求[7]。兩者的結(jié)合減少了參建單位間的管理隔閡和利益矛盾，建設(shè)單位面臨的合同風(fēng)險主要集中在工程總承包和全過程咨詢兩方面，大大降低建設(shè)單位的協(xié)調(diào)工作和管理風(fēng)險。

建設(shè)單位應(yīng)在立項或者可研階段明確建設(shè)組織模式，并做好相關(guān)籌劃。若采用工程總承包模式，應(yīng)注意全過程工程咨詢的設(shè)計內(nèi)容不應(yīng)包含施工圖設(shè)計，并確保全過程工程咨詢單位與工程總承包單位沒有隸屬或利益關(guān)系，確保其能獨(dú)立行使監(jiān)督職能，督促總承包單位不斷優(yōu)化設(shè)計、完善施工方案、加強(qiáng)質(zhì)量及造價管控等。因為若全過程咨詢單位不能夠獨(dú)立對工程總承包單位進(jìn)行合理性管理和監(jiān)督，那么將很難保證業(yè)主的權(quán)益。

3 結(jié)束語

全過程工程咨詢模式是國家主推的工程建設(shè)組織模式之一，推廣應(yīng)用已取得初步成效，需進(jìn)一步總結(jié)教訓(xùn)，積累經(jīng)驗，推動其在工程建設(shè)領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用。通常，社會各界都比較關(guān)注全過程咨詢的市場前景、咨詢企業(yè)培育、綜合型人才培養(yǎng)，往往忽視了建設(shè)單位的主導(dǎo)作用。建設(shè)單位作為工程建設(shè)的組織者，也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也需建立新的管理理念，提高項目管理水平，借助全過程工程咨詢的優(yōu)勢，發(fā)揮資金的投資效益。

目前，我國全過程工程咨詢依然處于探索階段，以政府投資和國有資金項目為主，市場化的道路任重道遠(yuǎn)。一方面是建設(shè)單位應(yīng)推進(jìn)全過程咨詢向縱深發(fā)展，應(yīng)盡可能按照相關(guān)指導(dǎo)意見將相應(yīng)的咨詢服務(wù)（包含但不限于招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、BIM等）納入全過程工程咨詢的內(nèi)容，避免出現(xiàn)形式上的全過程工程咨詢，不符合國家推行全過程咨詢初衷。另一方面，國家相關(guān)部門需盡快完善配套法律法規(guī)，如明確全過程咨詢企業(yè)及咨詢負(fù)責(zé)人相應(yīng)的法律定義，制定全過程咨詢企業(yè)的管理辦法，創(chuàng)建全過程咨詢資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)等。同時，各級政府主管部門應(yīng)制定相應(yīng)實施標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等，合力推進(jìn)全過程工程咨詢的發(fā)展。