編譯/王懿霖 美術(shù)編輯/丁國明 趙霞

國際勞工組織于近日發(fā)布《2022—2023年全球工資報告》稱，由于生活成本飆升，2022年上半年全球人均實際月工資下降了0.9%。這是2008年以來全球?qū)嶋H工資首次出現(xiàn)負(fù)增長，或?qū)⒂纱宋＜敖?jīng)濟(jì)復(fù)蘇、加劇不平等現(xiàn)象并引發(fā)社會動蕩。

國際勞工組織在報告中指出，嚴(yán)重的通脹危機(jī)，加上由俄烏戰(zhàn)爭和全球能源危機(jī)造成的全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，正在大幅拉低許多國家的實際月薪水平。

全球經(jīng)濟(jì)和勞動力市場背景

2021年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)都在新冠肺炎疫情過后顯示出強(qiáng)勁的增長，原因可能是由于許多國家在2021年期間開始逐步放開疫情防控相關(guān)政策，總需求迅速反彈導(dǎo)致的。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，到2021年底，全球經(jīng)濟(jì)增長了6.1%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長了5.2%，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長了6.6%。

這一增長背后的一個關(guān)鍵因素是新冠疫苗接種方面的進(jìn)展。到2021年10月初，全球完全接種疫苗的人數(shù)比例已達(dá)到35%，隨著疫苗接種率的提高，各國防控措施逐漸放松，工作場所關(guān)閉的情況也有所減少。但新冠疫苗覆蓋范圍在世界各地的分布仍不均衡，根據(jù)世界衛(wèi)生組織的最新估計，在高收入和中上收入國家，74%以上的人完全接種了疫苗，而中低收入和低收入國家分別為57%和19%。不幸的是，大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體和幾乎所有低收入國家，都沒有財政能力推出減輕新冠肺炎疫情從而促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所需的一攬子刺激計劃。據(jù)國際貨幣基金組織估計，截至2021年底，在全球用于此類一攬子計劃的17萬億美元中，發(fā)展中國家只占了0.4%，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體分別占總額的86%和14%。這很可能導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體在復(fù)蘇過程中走上不同的道路。

自2022年2月爆發(fā)俄烏戰(zhàn)爭以來，致使相關(guān)機(jī)構(gòu)降低了對新冠肺炎疫情后復(fù)蘇階段的預(yù)期。國際貨幣基金組織的預(yù)測顯示，2022年全球經(jīng)濟(jì)將增長3.2%，低于2022年初3.6%的預(yù)測，2023年將增長2%至2.7%。歐洲和中亞部分地區(qū)受俄烏戰(zhàn)爭的影響將會比較嚴(yán)重。

2020年至2021年，全球為遏制新冠肺炎疫情而實施的防控措施，使勞動力市場陷入了前所未有的危機(jī)。從2020年第二季度開始，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動遭到大規(guī)模破壞，女性更為嚴(yán)重，就業(yè)人數(shù)比男性多減少了1.2個百分點。

為抵消危機(jī)對經(jīng)濟(jì)和勞動力市場的影響采取的一項重要政策措施，是利用公共資金支付直接受影響企業(yè)工人的工資。提供工資幫助的安排因各國的法規(guī)、機(jī)構(gòu)而異，而最重要的是，各國政府是否有能力在短時間內(nèi)采取這種干預(yù)措施。盡管一些新興國家和低收入國家采取了此類措施，但這種情況在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中發(fā)生得更為頻繁。到2021年底，隨著防控措施的解除，大多數(shù)高收入國家的就業(yè)已恢復(fù)到危機(jī)前水平，甚至超過了危機(jī)前水平，但一些中等收入國家的就業(yè)赤字仍然存在。此外，婦女的就業(yè)狀況比男子要差，這導(dǎo)致全球性別就業(yè)差距不斷擴(kuò)大。雖然尚未獲得2022年全年的數(shù)據(jù)，但對第一季度的估計表明，全球工作時間仍比2019年最后一個季度低約3.8%。在各國收入群體中，低收入國家在2022年第一季度落后，與2019年第四季度相比工作時間減少了5.7%，而高收入國家恢復(fù)得最多，2022年第一季度工作時間與2019年第四季度相比減少了2.1%。在低收入和中等收入國家中，婦女的工作時間恢復(fù)速度比男子慢，而在高收入國家，婦女的工作時間恢復(fù)得更快?？傮w而言，全球范圍內(nèi)工作時間的性別差距一直在擴(kuò)大。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，勞動力市場上的某些群體受到的影響比其他群體更嚴(yán)重，尤其是在2020年底之前，這其中包括低工資工人、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)工人、臨時工、婦女和青年工人，而非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的雇員受到的打擊尤其嚴(yán)重。與2019年同期相比，2020年第四季度全球非正規(guī)經(jīng)濟(jì)就業(yè)下降了12.3%，而同期正規(guī)經(jīng)濟(jì)就業(yè)僅下降了1.6%。在經(jīng)歷了2020年第二季度的大幅降低之后，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的增長速度開始快于正規(guī)經(jīng)濟(jì)，到2021年最后一個季度，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇速度已經(jīng)超過正規(guī)經(jīng)濟(jì)。

全球各國勞動力市場的進(jìn)一步復(fù)蘇在很大程度上取決于當(dāng)前危機(jī)對經(jīng)濟(jì)社會的影響，特別是生活費用危機(jī)，但也取決于主要由俄烏戰(zhàn)爭驅(qū)動的地緣政治動蕩。當(dāng)前的地緣政治緊張局勢，加上生活成本的上升，實際上可能導(dǎo)致就業(yè)水平的復(fù)蘇偏離此前預(yù)測的2022年底的軌跡。如果俄烏戰(zhàn)爭不能很快結(jié)束，這種情況肯定會發(fā)生。在這種情況下，戰(zhàn)爭對能源價格的影響以及生產(chǎn)所需商品供應(yīng)的進(jìn)一步緊張，將在2022年繼續(xù)減緩全球經(jīng)濟(jì)增長。除了少數(shù)例外（如石油和天然氣出口國），直到2026年底，大多數(shù)國家的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出可能仍低于新冠肺炎疫情流行前的水平。

通貨膨脹和工資趨勢

雖然以前的《全球工資報告》側(cè)重于介紹年度工資趨勢，但今年的《全球工資報告》還根據(jù)季度調(diào)查數(shù)據(jù)對工資和就業(yè)趨勢進(jìn)行了分析，這些數(shù)據(jù)涵蓋了從新冠肺炎疫情流行之前到最近的日期。在快速變化的背景下，季度調(diào)查數(shù)據(jù)可以更真實地反映工資和就業(yè)的演變，也可以揭示當(dāng)前的通脹危機(jī)對2022年上半年的工資增長產(chǎn)生了怎樣的影響。

今年的報告對工資趨勢的詳細(xì)分析從月平均工資開始，它考慮了一名領(lǐng)薪員工在年內(nèi)從其主要工作中獲得的月平均收入。根據(jù)國際勞工組織的估計，雖然新冠肺炎疫情流行的第一個全年摧毀了許多工資和受薪工作，全球工資就業(yè)人數(shù)從2019年的17.5億人下降到2020年的16.9億人，但到2021年底，工資和受薪工人人數(shù)幾乎恢復(fù)到疫情流行前的水平，達(dá)到17.4億人，占全球就業(yè)的53%。剩下的47%是雇主、自營賬戶工人（即沒有雇員的獨立工人）和有貢獻(xiàn)的家庭工人，其中許多人在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中工作。從更長期的角度來看，國際勞工組織的估計顯示，2005年至2021年期間，工資和受薪就業(yè)增長了36%，而同期全球就業(yè)總數(shù)增長了16%。帶薪就業(yè)的增長，在低收入和中等收入國家尤其明顯，表明這種形式的就業(yè)繼續(xù)取得進(jìn)展，并正在成為影響家庭收入的日益重要的因素。

非洲

北美

拉丁美洲和加勒比地區(qū)

歐盟

東歐

圖1展示了2006年至2022年年中全球?qū)嶋H工資的年平均增長情況。圖中可以看到，2022年的實際工資顯著下降，這主要是由于從2021年開始并在2022年期間持續(xù)的通貨膨脹加劇。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年上半年，全球?qū)嶋H月工資下降至-0.9%，這是自2008年《全球工資報告》以來全球工資首次出現(xiàn)負(fù)增長。如果將工資增長通常高于全球平均水平的中國排除在計算之外，預(yù)計2022年上半年全球?qū)嶋H工資增長將降至- 1.4%。

圖1

從圖1中我們還有另一個重要發(fā)現(xiàn)，全球工資增長從2019年的2.0%放緩至2020年（新冠肺炎疫情流行的第一年）的1.5%。這一下降似乎出人意料地溫和，可能是由于2020年為遏制新冠病毒而實施的防控措施，導(dǎo)致工作小時數(shù)減少，許多地方以不同名義和形式將工資凍結(jié)或降低。然而，新冠肺炎疫情對平均工資的影響相對有限，事實上，2020年全球工資增長完全為正，這在很大程度上可能要歸因于就業(yè)構(gòu)成的變化，尤其是在一些大國。正如在2021年《全球工資報告》中已經(jīng)指出的那樣，在許多國家，特別是在危機(jī)開始時，失去工作的工資雇員中很大一部分是低收入雇員，而他們的高薪同行仍然有工作。就業(yè)構(gòu)成的這種變化通過“構(gòu)成效應(yīng)”提高了平均工資水平。2021年，全球工資增長反彈，為1.8%，這與疫情暴發(fā)前的2019年的水平相當(dāng)接近。然而，當(dāng)中國被排除在全球計算之外時，實際工資增長為2021年的0.9%，即比2019年低0.5個百分點。這一相對較低的增長率可能在一定程度上反映了這樣一個事實，即2021年期間，雇員的平均工作時數(shù)尚未完全恢復(fù)到疫情流行前的水平。

圖2的數(shù)據(jù)與圖1相似，但是這是針對G20經(jīng)濟(jì)體的，圖中區(qū)分了該集團(tuán)中的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體。在新冠肺炎疫情流行之前的幾年里，G20國家對工資增長的估計與圖1中的全球估計非常相似，這并不奇怪，因為這些國家加起來占世界工資雇員的60%左右，生產(chǎn)了全球GDP的四分之三左右。同樣，對于2021年和2022年，圖1中的全球估計和圖2中的G20國家的估計顯示出強(qiáng)烈的相似性。然而值得注意的是，盡管通脹對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的實際工資增長都產(chǎn)生了影響，但2022年上半年新興經(jīng)濟(jì)體的增長率仍為正，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則為負(fù)。

圖2

圖2中2020年的數(shù)據(jù)值得我們深思。在G20發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，2020年的工資增長達(dá)到1.7%，比新冠肺炎疫情前一年（2019年）增長了0.7個百分點，也是幾年來的最高工資增長。平均工資的增加表明，在G20的一些大型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，就業(yè)構(gòu)成效應(yīng)與財政刺激政策有助于保持G20的其他一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)和工資之間相互作用。2022年上半年，高收入國家的通脹上升速度按比例高于低收入和中等收入國家。

全球各地區(qū)實際工資概覽

|非洲|

在非洲，有證據(jù)表明，實際工資增長在2021年下降至-1.4%，在2022年上半年下降到-0.5%；

|北美|

在北美（加拿大和美國），2021年平均工資增幅下降至零，在2022年第一季度下降至-0.32%；

|拉丁美洲和加勒比地區(qū)|

在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，2021年實際工資增幅下降至-1.4%，在2022年上半年下降至-1.7%；

|歐盟|

在歐盟，就業(yè)保留計劃和工資補貼在新冠肺炎疫情期間基本上保護(hù)了就業(yè)和工資水平，2021年實際工資增幅上升至1.3%，在2022年上半年下降至-2.4%；

|東歐|

在東歐，2020年實際工資增幅放緩到4.0%，2021年放緩到3.3%，在2022年上半年下降至-3.3%；

|亞太地區(qū)|

亞太地區(qū)

中亞和西亞

阿拉伯地區(qū)

在亞洲和太平洋地區(qū)，2021年實際工資增幅上升至3.5%，在2022年上半年放緩到1.3%。如果把中國排除在計算之外，實際工資增長則要少得多，2021年為0.3%，2022年上半年為0.7%；

|中亞和西亞|

在中亞和西亞，2021年實際工資增幅增長了12.4%，但在2022年上半年放緩至2.5%；

|阿拉伯地區(qū)|

阿拉伯國家的實際工資趨勢尚不明朗，但估算表明2021年和2022年的工資增幅將分別為0.5%和1.2%。

政策和回應(yīng)

在新冠肺炎疫情之前，各國和地區(qū)工資增長緩慢通常被強(qiáng)調(diào)為同一個問題——人們就提高工資增長的可能方式進(jìn)行了大量討論，以幫助維持國內(nèi)需求和減少不平等現(xiàn)象。而新冠肺炎疫情的到來引發(fā)了世界各國前所未有的反應(yīng)，它們試圖支持工人的工資，以拯救勞動力市場免于崩潰。然而，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對危機(jī)的能力差異，加劇了全球收入不平等以及貧困人口的數(shù)量。盡管全球貧困狀況最近恢復(fù)到了下降趨勢，但在新冠肺炎疫情流行期間，有7500萬至9500萬人被推向極端貧困。報告顯示，由于通貨膨脹，2022年全球?qū)嶋H工資出現(xiàn)負(fù)增長，這很可能導(dǎo)致國家內(nèi)部不平等現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。這不僅是因為通脹對低收入家庭的打擊更大，另一個原因是，在危機(jī)最嚴(yán)峻的階段，薪金相對固定的就業(yè)家庭損失更大，因為他們的總工資支出明顯提高。

這些數(shù)據(jù)和分析都表明，現(xiàn)在顯然急需出臺政策遏制通貨膨脹。當(dāng)然，出臺這些政策要充分考慮到對各個收入階層家庭的影響。

基于以上數(shù)據(jù)和分析，國際勞工組織認(rèn)為，鑒于90%的國際勞工組織成員國都建立了最低工資制度，適當(dāng)調(diào)整最低工資水平是維持人民基本生活水準(zhǔn)的有效工具。其他可以緩解生活成本危機(jī)的政策還包括：向低收入家庭發(fā)放代金券，幫助他們購買生活必需品；削減部分商品的增值稅，以減少通貨膨脹對家庭的負(fù)擔(dān)等。

（來源：國際勞工組織）