張 劍，李 根，王 芃，曹 燕，劉懷湘

(1.江蘇省泰州市水利局海陵分局，江蘇 泰州 225300；2.南京水利科學(xué)研究院，江蘇 南京 210029)

作為泰州市主城區(qū)，海陵區(qū)地處長(zhǎng)江(通南)水系與淮河(里下河)水系的交匯處，目前全區(qū)共有各級(jí)河道598條、全長(zhǎng)834km，河網(wǎng)縱橫成為海陵的自然特性和特有優(yōu)勢(shì)[1]。為系統(tǒng)推動(dòng)河網(wǎng)水系治理工作，市水利部門深入調(diào)查研究和理性思考，形成了《泰州市主城區(qū)水系綜合整治規(guī)劃》，并于2004年8月報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。在防洪排澇方面，完成了東至老興泰公路，西到引江河，南至周山河，北到新通揚(yáng)運(yùn)河86km防洪排澇工程體系的建設(shè)，有力地保證了水安全；在生態(tài)活水方面，依托引江河水源優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)江、淮河流域地理高差之便[2]，建設(shè)了城區(qū)生態(tài)調(diào)水泵站和21處上下游活水控制節(jié)點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)“南引北排”常態(tài)化活水，也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)景觀水位控制；在水系治理方面，按照“一橫、兩縱、三環(huán)碧水繞鳳城”水系平面結(jié)構(gòu)形態(tài)，實(shí)施以鳳凰河為代表的水系連通工程，構(gòu)建以鳳城河、鳳凰河、南官河、周山河為骨干的新雙水繞城水系格局，為彰顯水城特色，提升城市品質(zhì)和形象發(fā)揮了巨大作用。同時(shí)，水文化水景觀建設(shè)也逐漸深入人心，鳳城河、鳳凰河打造成為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，江淮閣等水文化景觀點(diǎn)綴在城區(qū)河網(wǎng)各處，讓城區(qū)的水更富有靈氣[3]。

1 水系治理問題

對(duì)照“幸福水天堂”[4]的內(nèi)涵和要求，泰州市海陵區(qū)水系治理還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

(1)受城市發(fā)展制約，有不少臨河城中村、棚戶區(qū)、老莊臺(tái)、老廠區(qū)未能搬遷，也有新開發(fā)利用地塊的建設(shè)擠占河道岸線，導(dǎo)致水系治理碎片化嚴(yán)重，水文化、水景觀連片規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)，特色沒有充分彰顯，作為水城，濱水空間布局不合理，其功能等級(jí)和發(fā)展能級(jí)不高。

(2)由于碎片化和沿河濱水空間土地制約，導(dǎo)致無法進(jìn)行系統(tǒng)性的水文化、水景觀打造，僅僅只能滿足一般意義上的過水功能，甚至為安全考慮，只能水邊高駁岸墻林立，親水性差，居民幸福感與河流生態(tài)健康水平低[5]，城區(qū)缺乏高品質(zhì)河道。

(3)將城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水系治理對(duì)立起來。地塊的開發(fā)利用往往追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)缺少濱水關(guān)系的研究，機(jī)械的填埋、侵占和擠占，一方面造成自身暴雨內(nèi)澇，另一方面更加劇了河道碎片化，難以形成水文化、水景觀的空間，河道兩側(cè)濱水空間公共屬性、社會(huì)屬性、生態(tài)屬性大大削弱。

2 “街河并行”規(guī)劃理念形成脈絡(luò)

針對(duì)上述問題，2013年12月7日，受《南水關(guān)遺址志略》中“遙想當(dāng)年，南北商旅，舟楫相接，街河并行，槳聲橋影，水音市語，歡然交融，此泰州水城千百年生活之長(zhǎng)卷也”啟發(fā)，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的角度，首次提出了“在海陵這樣一個(gè)三水交匯、水系發(fā)達(dá)的地方，更要考慮河網(wǎng)和路網(wǎng)等結(jié)合，才能真正體現(xiàn)出“街河并行”的水城水鄉(xiāng)特色”[6]。隨后在2015、2016年度城市水生態(tài)治理項(xiàng)目中，統(tǒng)籌水利、規(guī)劃、國(guó)土部門，將鮑馬河接通工程和迎春路、金馬路融合起來，將西北化工區(qū)慶豐河南北接通工程分別與化工路、潤(rùn)豐路融合起來，最終成功實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“街河并行”理念的探索試點(diǎn)。

2020年初批復(fù)實(shí)施的《泰州市海陵區(qū)街河并行河道規(guī)劃》中，提出了街河并行是一個(gè)規(guī)劃概念，體現(xiàn)濱水空間的超前、科學(xué)的立體管控；也是一個(gè)建設(shè)概念，體現(xiàn)在預(yù)留、有序、節(jié)約式的精致化實(shí)施；也是一個(gè)管理概念，體現(xiàn)在方便、快捷、高效、綜合低成本的運(yùn)行維護(hù)；也是一個(gè)文化概念，體現(xiàn)在《南水關(guān)遺址志略》的那段描述。并對(duì)“街河并行”河道進(jìn)行了分類：河路縱橫、移步換景的田園風(fēng)光河道，流水潺潺、枕水河畔的特色鄉(xiāng)村河道，水音市語、街河相應(yīng)的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道，健身休閑、水岸交融的社區(qū)精致河道，波光粼粼、文化薈萃的城市品質(zhì)河道，舟楫相接、車輛穿行的大河風(fēng)貌河道。

2020年4季度，水利部門以海陵區(qū)九龍河為典型引路，經(jīng)與發(fā)改委、自規(guī)、住建、工信、文體旅等部門對(duì)接，制定了《九龍河街河并行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》。該方案突破了傳統(tǒng)水利工程設(shè)計(jì)模式，突出了濱水空間的規(guī)劃研究，實(shí)現(xiàn)一個(gè)地理標(biāo)志“—龍鱗壩水景觀、兩條城市脈絡(luò)(河—城市血脈，街—城市經(jīng)脈)和三個(gè)在地文化(儲(chǔ)巏、龍珍精神、現(xiàn)代工業(yè)文明)”的打造，真正意義上將水利工程與城市生態(tài)、幸福宜居、文化生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，全面落實(shí)了“街河并行”理念，提升了水城能級(jí)，成為與鳳凰河遙相呼應(yīng)的幸福河湖。該項(xiàng)目作為“西大門”建設(shè)的先導(dǎo)工程，2021年3季度已進(jìn)入實(shí)施階段。

3 “街河并行”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)

經(jīng)多年來“街河并行”理念的實(shí)踐，對(duì)其落實(shí)及優(yōu)勢(shì)等方面形成了更為深入的認(rèn)識(shí)。

3.1 指導(dǎo)濱水空間布局形態(tài)的規(guī)劃

長(zhǎng)期以來，水利規(guī)劃和城市規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃分屬不同部門的規(guī)劃體系，規(guī)劃編制要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過程等等往往各不相同，有時(shí)甚至難以兼容，偏差很大，導(dǎo)致有些水利規(guī)劃思路難以落地落實(shí)?！短┲菔兄鞒菂^(qū)水系綜合整治規(guī)劃》提出的“一橫、兩縱、三環(huán)碧水繞鳳城”，包括后來《泰州市城市水系規(guī)劃》所提出的布局，實(shí)際上從宏觀層面上解決了區(qū)域水系平面結(jié)構(gòu)形態(tài)的問題，為河網(wǎng)整體實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理和控制提供很好的指導(dǎo)依據(jù)。但是具體到某條(段)河道建設(shè)時(shí)，往往只能就河道談河道，就水利談水利，沒有土地、沒有空間做足水文章，導(dǎo)致與城鄉(xiāng)建設(shè)和周邊土地開發(fā)結(jié)合較差，水文化、水景觀建設(shè)失去了平臺(tái)和載體，高品質(zhì)河道難以打造。

當(dāng)前，“多規(guī)合一，空間管控”將是大勢(shì)所趨[7- 8]，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一寸國(guó)土精細(xì)化管理是必然結(jié)果。水域及濱水空間作為國(guó)土空間的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行深入研究、精準(zhǔn)規(guī)劃、嚴(yán)格管控成為必然。因此，亟需加強(qiáng)水域及濱水空間的精準(zhǔn)規(guī)劃，仔細(xì)研究水網(wǎng)與路網(wǎng)(包括慢行系統(tǒng))、綠化、管網(wǎng)(排水和污水)等之間的空間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以河道為中心的生態(tài)、文化、景觀廊道，同時(shí)形成方便、便捷、綜合的城市管理廊道，仔細(xì)研究濱水空間和居住、商業(yè)、歷史文化之間的關(guān)系，在泰州這樣的水城實(shí)現(xiàn)5～10mim親水圈，確保任何一個(gè)人從任何一點(diǎn)都能夠快速進(jìn)入濱水空間，快速親水。這樣，從進(jìn)水、沿水和在水3個(gè)方面都能夠感受到水的魅力，真正感受到幸福水天堂的全景意境。

為此，“街河并行”理念從微觀河道層面解決了濱水空間布局形態(tài)的問題，讓路網(wǎng)與水網(wǎng)有機(jī)融合起來。從而，在源頭上徹底解決碎片化問題，實(shí)現(xiàn)水上、岸上真正的暢通，同時(shí)，處理好濱水空間、交通、綠化、市政、居住和商業(yè)等多要素之間的整合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以河道為中心兩側(cè)的濱水空間真正的通透，為最終形成舒適宜居的生活空間、碧水藍(lán)天的生態(tài)空間作出支撐。

3.2 指導(dǎo)濱水空間的具體城市設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)的水系規(guī)劃往往只能概念性明確河道規(guī)劃河口寬、藍(lán)線管理范圍，但并不能在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃上精確劃定河道中心線、規(guī)劃河口線和藍(lán)線位置，導(dǎo)致在規(guī)劃管理和河道治理時(shí)模棱兩可，剛性約束不強(qiáng)，治理設(shè)想難以落地落實(shí)。

因此，水利規(guī)劃體系要充分借鑒融合自規(guī)部門控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)，在滿足規(guī)劃河道治理要求和藍(lán)線管理要求的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究區(qū)域整體發(fā)展對(duì)水域及其濱水空間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)需求，優(yōu)先將綠化、林地、濕地等生態(tài)地類融入水域，作為濱水空間進(jìn)行一體化考慮，擦亮“幸福水天堂”生態(tài)底色，發(fā)揮濱水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)；然后研究交通要素與濱水空間的整合關(guān)系，將慢行系統(tǒng)融入濱水空間布置，同時(shí)，將其他機(jī)動(dòng)車道(街、路)布置在濱水空間外側(cè)，形成濱水空間外邊界，也構(gòu)建起濱水空間與居住、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展地塊的緩沖區(qū)，減少人類活動(dòng)對(duì)濱水生態(tài)空間的破壞和影響。

同時(shí)，按照“注重城市文化和城市建設(shè)的有機(jī)融合，立體嵌入城市識(shí)別系統(tǒng)和景觀塑造，具化融入城市設(shè)計(jì)管控和空間治理”的原則，梳理區(qū)域歷史文化資源，因地制宜引入或融入濱水空間，為河網(wǎng)水系注入水文化，注入城市之魂，讓濱水空間更加靈動(dòng)，更富有生命和活力，真正實(shí)現(xiàn)“水城一體、形神兼?zhèn)?、古今輝映的文化名城”。

具體來說，擇優(yōu)選擇高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，通過城市設(shè)計(jì)確定每一段河道整個(gè)濱水空間結(jié)構(gòu)控制。

(1)從滿足區(qū)域水安全的角度，實(shí)現(xiàn)防洪排澇基本要求(同步考慮設(shè)防標(biāo)準(zhǔn))，明確河道軸線、規(guī)劃寬度、深度及斷面變化，提出岸線控制形式和要求。

(2)從疊加水生態(tài)的角度，實(shí)現(xiàn)涉水生態(tài)系統(tǒng)資源整合、布局優(yōu)化，明確臨水濕地、園林和綠化系統(tǒng)的布局、用地安排，提出生態(tài)景觀的意向設(shè)計(jì)。

(3)從豐富水文化的角度，按照在地或臨近原則，將歷史文化資源就近融入或引入濱水空間，明確展示形式和分布，必要時(shí)進(jìn)行高水平策劃和創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)構(gòu)思和意向性圖例。

(4)從活動(dòng)路徑的角度，分析居民和游客臨水旅游、觀賞休憩、健身鍛煉等親水規(guī)律，按照“街河并行”的原則，明確慢行系統(tǒng)走向、寬度，提出街道路幅、斷面構(gòu)成(根據(jù)地下排水、污水管網(wǎng)的走向和布設(shè))，實(shí)現(xiàn)5～10min快速親水和移步換景。

(5)從視覺路徑的角度，確定水體、水生態(tài)景觀、水文化景點(diǎn)的觀景要求，提出景點(diǎn)和觀景點(diǎn)(帶)的位置、性質(zhì)、特點(diǎn)、用地；同時(shí)研究視廊的寬度、范圍內(nèi)高度控制與內(nèi)容，形成通透、層次分明、錯(cuò)落有致的天際線。

最終，明確與區(qū)域相協(xié)調(diào)的整體濱水空間，劃定濱水空間邊界，將濱水空間城市設(shè)計(jì)的成果融入國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)水域一級(jí)地類及周邊土地的宏觀調(diào)控治理和微觀精細(xì)管理，真正為水域治理、生態(tài)修復(fù)、水文化景觀打造留出留足空間，確保一張藍(lán)圖干到底，方能在真正意義上實(shí)現(xiàn)空間管控。

3.3 加強(qiáng)濱水空間的一體化建設(shè)

要想打造出系統(tǒng)、全面、有特色、有內(nèi)涵、有傳承的濱水空間，除了實(shí)現(xiàn)濱水空間布局形態(tài)的研究和空間管控，一體化精致建設(shè)也是關(guān)鍵。

傳統(tǒng)的河道治理局限于清淤疏浚、護(hù)坡護(hù)岸和水土保持，僅僅滿足于防洪排澇需求，在水生態(tài)、水文化和水景觀方面經(jīng)驗(yàn)欠缺。而當(dāng)前的城市建設(shè)系統(tǒng)性、綜合性越來越強(qiáng)，迫切需要打破原有條塊分割的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)園林、景觀、文化和水利等主要元素的一體化建設(shè)。

這也對(duì)濱水空間建設(shè)管理提出新要求，傳統(tǒng)的由規(guī)劃進(jìn)入項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、工程設(shè)計(jì)、最后施工的水利工程基本建設(shè)程序已不能適應(yīng)園林、景觀和文化方面的建設(shè)需求。建議依據(jù)城市設(shè)計(jì)成果，結(jié)合城市建設(shè)和土地開發(fā)時(shí)序，選擇確定需要打造的濱水空間，綜合水利、園林景觀和文化等專業(yè)要求，形成項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)階段成果，方便進(jìn)行方案論證和投資控制，從而在建設(shè)施工上一體化，最終保證連片治理風(fēng)格統(tǒng)一。

為了更好的縮短建設(shè)周期、提高多專業(yè)協(xié)調(diào)效率、保證施工質(zhì)量和降低管理成本，建議實(shí)行EPC模式。在城市設(shè)計(jì)成果固化并融入國(guó)土空間規(guī)劃后，就實(shí)施項(xiàng)目，招標(biāo)選擇具有園林景觀、水利等多專業(yè)設(shè)計(jì)和建設(shè)資質(zhì)的單位，實(shí)現(xiàn)濱水空間建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)施工、試運(yùn)行全過程的承包，并對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。這樣，可以充分發(fā)揮濱水空間設(shè)計(jì)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，最大可能保證水文化和水景觀實(shí)施效果；可以有效克服設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的矛盾，有利于施工組織、矛盾協(xié)調(diào)和溝通銜接。

4 結(jié)語

泰州市海陵區(qū)河網(wǎng)治理長(zhǎng)期存在缺乏整體濱水空間整體規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重、濱水景觀破碎與同質(zhì)化、歷史特色水文化衰落等問題。對(duì)此，水利部門近年在推進(jìn)鮑馬河接通工程、九龍河治理工程等工作中，逐步構(gòu)思提出了“街河并行”這一具有水鄉(xiāng)特色的先進(jìn)治理理念，其內(nèi)涵在于統(tǒng)籌水空間、水環(huán)境、水文化、水景觀、水管理規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，有效引導(dǎo)河道的生態(tài)治理、周邊土地的開發(fā)、文化景觀的設(shè)置和基礎(chǔ)設(shè)施的布置，彰顯海陵古城水城一體、城水交融的特色水韻。隨著“街河并行”理念的不斷完善與成功落實(shí)，將指導(dǎo)泰州全市的河網(wǎng)水系治理，從而有效提升城區(qū)濱水空間精準(zhǔn)管控、城市設(shè)計(jì)和一體化建設(shè)水平。