劉冬冬，李蘇航，蘇玉婷

（1.中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,陜西 西安 710065；2.陜西省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心,陜西 西安 710000）

確保南水北調(diào)中線一泓清水永續(xù)北上,是陜西的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,陜西省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察及在南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神［1］,始終心懷國(guó)之大者,積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)履行南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護(hù)職責(zé)。

1 主要工作

1）完善水源區(qū)保護(hù)法規(guī)制度［2］。新修訂頒布實(shí)施《秦嶺保護(hù)條例》,修訂《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》；出臺(tái)《陜西省水污染防治工作方案》,印發(fā)《陜西省秦嶺水土保持專項(xiàng)規(guī)劃》《陜西省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》《陜西省南水北調(diào)中線水源地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》《陜西省渭河、漢丹江流域水污染補(bǔ)償實(shí)施方案（試行）》；制定漢丹江流域（陜西段）重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放限值。通過健全政策法規(guī)體系,進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ),法制化、系統(tǒng)化推進(jìn)丹江口水源區(qū)保護(hù)工作。

2）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,防治水污染［3］。推進(jìn)建立固定污染源排污許可監(jiān)管制度,開展?jié)h丹江污染源整治、漢丹江流域水質(zhì)保護(hù)、縣級(jí)以上水源地環(huán)境問題專項(xiàng)執(zhí)法檢查等,立案查處環(huán)境違法企業(yè)922 家,累計(jì)關(guān)停轉(zhuǎn)遷了400 多家不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)入河排污口排查工作,扎實(shí)開展城市、縣城建成區(qū)內(nèi)入河排污口整治和封堵污水直排口工作,實(shí)施縣級(jí)污水處理設(shè)施提升改造和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程,加大重點(diǎn)排污行業(yè)廢水深度治理,城市建成區(qū)內(nèi)持續(xù)保持黑臭水體零記錄。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治,畜禽糞污綜合利用率達(dá)90.7%,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)99.4%。

3）大力推動(dòng)水土保持綜合治理［4］。“十三五”期間,陜西省以國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地水土流失綜合治理及省級(jí)水利發(fā)展資金水土保持項(xiàng)目為主渠道。以生態(tài)清潔小流域建設(shè)、創(chuàng)建水保示范園等為抓手,實(shí)行“山水田林路村”綜合治理,減少坡面沖刷、泥沙下瀉,涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)。據(jù)全口徑統(tǒng)計(jì),累計(jì)完成水土流失治理面積6077 km2,落實(shí)投資19.69 億元,建成國(guó)家級(jí)水?？萍际痉秷@6個(gè),省級(jí)示范園8 個(gè)。同時(shí),不斷強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管,構(gòu)建完善省市縣三級(jí)監(jiān)督管理體系,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋。

4）深化河長(zhǎng)制,全面開展河流整治［5］。陜南3 市共設(shè)立河湖長(zhǎng)7755 名,實(shí)現(xiàn)四級(jí)河湖長(zhǎng)全覆蓋。定期召開河湖長(zhǎng)會(huì)議,切實(shí)推動(dòng)各級(jí)河湖長(zhǎng)積極履職盡責(zé),加大巡河、護(hù)河、管河力度。先后開展?jié)h江清澈行動(dòng)、“攜手清四亂、修復(fù)母親河”等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),共核查銷號(hào)水利部、省河長(zhǎng)辦交辦問題204 個(gè),清理非法采砂點(diǎn)11 個(gè),制止非法采砂26 起。加快漢丹江及中小河流治理?！笆濉逼陂g,實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目36 個(gè),綜合治理河長(zhǎng)180.4 km。結(jié)合防洪保安,同步推進(jìn)沿江綠化、水土保持、水景觀建設(shè),沿岸水生態(tài)環(huán)境顯著改善。

5）做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范。加大環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),建立了重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,構(gòu)建上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,定期開展應(yīng)急演練。積極開展尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理,保證長(zhǎng)期安全環(huán)保運(yùn)行。防范?；愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn),確保飲用水水源供水安全。穩(wěn)妥處理了2016 年以來,年均發(fā)生4~5起?；愤\(yùn)輸車輛交通事故導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件。

6）推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償［6］。2008年起省財(cái)政建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,陜南3市28個(gè)縣區(qū)納入補(bǔ)助范圍。2020年省財(cái)政下達(dá)陜南3市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金29.9億元,占到全省80.33%,用于基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),其中用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金不低于30%。

2 存在問題

1）水源區(qū)涵養(yǎng)保護(hù)缺乏項(xiàng)目支撐［7］。2007年~2016年,陜西省先后開展兩期“丹治”水保治理,完成總投資38.92億元,治理水土流失面積12574 km2,對(duì)控制水源區(qū)的水土流失,改善生態(tài)環(huán)境,保護(hù)水源水質(zhì),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。2017年5月,國(guó)家五部委聯(lián)合印發(fā)“丹治”十三五規(guī)劃實(shí)施方案,但未安排中央專項(xiàng)資金實(shí)施。專項(xiàng)項(xiàng)目的斷檔,使水源區(qū)水污染防治和水土流失治理水平難以穩(wěn)步提升,各項(xiàng)效益難以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮。

2）水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)重、壓力大［8］。尾礦庫(kù)、危化品運(yùn)輸?shù)葏^(qū)域、行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。漢中市境內(nèi)316等國(guó)道,水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控難度極大。安康市部分總氮依然偏高,干流瀛湖達(dá)到中營(yíng)養(yǎng)化水平。礦山地質(zhì)環(huán)境問題歷史欠賬較多,治理資金缺口較大。

3 水土保持治理任務(wù)要求

3.1 工業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污染治理

1）工業(yè)污染綜合防治。優(yōu)化企業(yè)管理,強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督,全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)以上廢水排放。

2）城鎮(zhèn)生活污水收集與處理。新建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投運(yùn)。因地制宜改造城鎮(zhèn)現(xiàn)有污水處理設(shè)施,穩(wěn)步推進(jìn)污水達(dá)標(biāo)排放。

3）城鎮(zhèn)生活垃圾處理。大力宣傳推廣垃圾分類常識(shí),積極培養(yǎng)居民垃圾分類意識(shí),科學(xué)完善垃圾分類制度,加快建立可回收垃圾資源綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。

4）醫(yī)療廢物處理處置。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理,按照國(guó)務(wù)院頒布的《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等要求,逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、暫存、處置全覆蓋。

3.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

1）種植業(yè)污染防治。加快推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,實(shí)施生態(tài)凈水建設(shè)工程,大力推廣使用可降解地膜,提升田間白色垃圾回收處理能力。

2）畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求,大力推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工作。積極推進(jìn)生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》要求,流域內(nèi)飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)全面取締養(yǎng)殖活動(dòng)。

3）農(nóng)村生活污水、垃圾治理。陜南三市加快實(shí)施生活污水處理設(shè)施配套工程,建立生活污水全收集全處理體系。

4）縣城及農(nóng)村黑臭水體治理。開展黑臭水體專項(xiàng)整治,改善水環(huán)境質(zhì)量。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施,加大黑臭水體綜合治理力度,全面改善水生態(tài)質(zhì)量。

3.3 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

1）濕地恢復(fù)與修復(fù)。加快實(shí)施受損退化濕地、瀕危物種棲息地的關(guān)鍵區(qū)域修復(fù)工程,著重開展棲息地恢復(fù)、地形整理、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、河流濕地地貌和植被恢復(fù)等工程。

2）水生生物完整性恢復(fù)。加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度,開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地保護(hù)和遷地保護(hù),提高水生生物多樣性。

3.4 生態(tài)建設(shè)

1）小流域綜合治理。積極推進(jìn)坡改梯、坡耕地造經(jīng)濟(jì)林等建設(shè)項(xiàng)目,重點(diǎn)關(guān)注遠(yuǎn)山地區(qū)、溝道上游地區(qū)和嚴(yán)重水土流失地區(qū),持續(xù)推進(jìn)水土流失治理。

2）生態(tài)清潔小流域建設(shè)。人口稀少山區(qū)實(shí)施封山禁牧和生態(tài)移民,強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù),開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù),加大退耕還林、還草、還濕力度。

3）天然林保護(hù)。全面停止天然林商業(yè)性采伐,逐步建立“全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確”的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系。對(duì)所有天然林實(shí)行保護(hù),禁止毀林開墾等行為。

4）退耕還林。積極推進(jìn)25°以上非基本農(nóng)田坡耕地和重要水源地15°~25°坡耕地實(shí)施退耕還林還草,減少水土流失,保護(hù)植被,增加森林碳匯。

3.5 飲用水水源保護(hù)區(qū)管控

飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止設(shè)置排污口,已有的排污口應(yīng)當(dāng)限期拆除。加快建設(shè)出境水質(zhì)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),確保監(jiān)測(cè)裝置聯(lián)網(wǎng)并正常運(yùn)行。加強(qiáng)流域內(nèi)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù),完善水源地劃分,持續(xù)開展環(huán)境問題排查和整治,確保水源地水質(zhì)安全。

3.6 尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)控制

嚴(yán)格執(zhí)行水污染尾礦庫(kù)準(zhǔn)入制度,認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī),全面強(qiáng)化源頭管理。督促新建和運(yùn)行尾礦庫(kù)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

3.7 流動(dòng)源風(fēng)險(xiǎn)控制

1）強(qiáng)化水運(yùn)。積極推進(jìn)陜南三市成立水污染防治工作機(jī)構(gòu),科學(xué)制定任務(wù)目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃和考評(píng)體系,持續(xù)完善防治相關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案,確保水污染防治工作順利實(shí)施。

2）加強(qiáng)路運(yùn)。進(jìn)一步落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸“入境檢查、重點(diǎn)護(hù)送、出境通報(bào)”機(jī)制,穩(wěn)步提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急能力。

3.8 監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)

1）重點(diǎn)污染源、面源、移動(dòng)源等監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)

全面推進(jìn)流域內(nèi)十大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安裝特征污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),未安裝的企業(yè)應(yīng)自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)并上傳數(shù)據(jù)至環(huán)保平臺(tái)。

2）生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)及數(shù)據(jù)集成共享

積極推進(jìn)生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化管理,推動(dòng)數(shù)字生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3）水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警

加快構(gòu)建重點(diǎn)流域水質(zhì)監(jiān)控體系,安裝特征污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,建設(shè)省、市、縣三級(jí)污染源監(jiān)測(cè)和地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),打造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成和預(yù)警預(yù)報(bào)一體化平臺(tái)。

4）水污染事件應(yīng)急響應(yīng)和處置

加快組建環(huán)境應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍,充分發(fā)揮專家咨詢與輔助決策作用。全力推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)落地實(shí)施,健全預(yù)警預(yù)報(bào)和響應(yīng)程序,統(tǒng)籌規(guī)劃水污染應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)。

4 下步工作考慮和幾點(diǎn)建議

圍繞水源區(qū)5市31縣區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做好頂層設(shè)計(jì),科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。策劃儲(chǔ)備一批重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目,加快推進(jìn)漢丹江生態(tài)帶循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。陜西將義不容辭全力做好本分工作,同時(shí)建議：

1）建議盡快啟動(dòng)實(shí)施“丹治”項(xiàng)目［9］。國(guó)家“十四五”期間能安排中央資金啟動(dòng)實(shí)施該項(xiàng)目?？紤]陜西省實(shí)際,在投資分配比例上加大中央投資比重,在項(xiàng)目后期運(yùn)行管護(hù)等方面也予以資金支持。進(jìn)一步夯實(shí)南水北調(diào)中線水源保障基礎(chǔ)條件,促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。

2）建議啟動(dòng)建設(shè)更多保水護(hù)水工程［10］。漢江枯水期徑流量下降明顯,個(gè)別斷面枯水期部分指標(biāo)偶有超標(biāo)。陜西省引漢濟(jì)渭工程即將建成通水,未來漢江流域枯水期基本徑流保障難度加大。為降低枯水期對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響,有效利用豐水期水資源,建議將引嘉入漢、城固焦巖、勉縣玉帶河、南鄭獅子崖等水庫(kù)列入國(guó)家“十四五”重點(diǎn)水利項(xiàng)目規(guī)劃,增加漢江上游水源水量和調(diào)蓄能力。

3）建議建立健全水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制［11］。由受水區(qū)根據(jù)南水北調(diào)供水量,從水價(jià)中提取一定比例資金,對(duì)水源地適度進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)建議加大縱向生態(tài)補(bǔ)償,提高對(duì)水源區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn),彌補(bǔ)當(dāng)?shù)鼗局С龅呢?cái)力缺口。

4）建議加大政策產(chǎn)業(yè)支持力度。建議國(guó)家充分考慮水源區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),環(huán)境準(zhǔn)入門檻高,導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)落地難和自然資源開發(fā)利用受限,以及生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠賬多、資金缺口大的實(shí)際情況,支持航空制造產(chǎn)業(yè)等低能耗、高環(huán)保的高新技術(shù)發(fā)展,在航空智慧新城建設(shè)等方面給予資金政策扶持,同時(shí),將蘭漢十高鐵建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃,打通漢中東去華中、華東的經(jīng)濟(jì)通道。