陳波

貴州省思南公路管理段 貴州 思南 565100

21世紀，由于國家內(nèi)普通國省干線公路的迅速發(fā)展，公路的維護和經(jīng)營問題日益引起了社會各界的廣泛關注。正確運用公路養(yǎng)護與管理措施，既能保證車輛的行車安全，又能極大地延長公路的生命周期。就我國現(xiàn)有的公路建設現(xiàn)狀而言，傳統(tǒng)的人工養(yǎng)護方式難以滿足普通國省干線公路發(fā)展的需要，而新興的公路養(yǎng)護方式對促進公路的養(yǎng)護有著重要的意義。例如，①將人工和機械化的方法結合起來，可以使公路養(yǎng)護工作的效率和工期大為提高；②減少了公路養(yǎng)護成本，增加了運行單位的經(jīng)濟效益；③維護工人的生命財產(chǎn)的安全，減少了交通事故的發(fā)生。同時，普通國省干線公路的養(yǎng)護工作也在與時俱進的要求下進行了相應的改造。然而隨著發(fā)展的深入，公路交通意外的增多，對普通國省干線公路的維護和施工工人的生命健康造成了極大的危害。由于普通國省干線公路的維護工作中，對維護人員的人身健康造成了很大的危害，因此，普通國省干線公路的養(yǎng)護工作要強化安全監(jiān)管，增強普通國省干線公路的安全防護水平。

1 普通國省干線公路養(yǎng)護施工的重要性

公路是一種準公共物品，其維護與經(jīng)營也是公共行政性質的，因此，應從公共物品與公共行政的角度出發(fā)，從強化養(yǎng)護、改革、完善的經(jīng)營機制、完善的管理體系等方面，對提升政府的公共行政效率、創(chuàng)建高效、服務型政府都有著重大的現(xiàn)實價值。部分區(qū)域有國省干線養(yǎng)護管理體系效率不高、養(yǎng)護管理落后、施工與發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，針對目前國省干線公路的養(yǎng)護與經(jīng)營管理現(xiàn)狀，極力探索一種符合國情、科學、合理的養(yǎng)護與管理方式。

2 普通國省干線公路養(yǎng)護存在的問題

2.1 公路養(yǎng)護經(jīng)費不足

從目前的情況來看，國內(nèi)政府投入的資金雖然逐年增加，但由于資金不足，光靠政府的資金很難彌補。其次，一些地方政府的資金來源具有一定的不穩(wěn)定性，從而導致了養(yǎng)護經(jīng)費的不確定。養(yǎng)護資金短缺會對公路行業(yè)的養(yǎng)護工作造成嚴重的負面影響:①資金的缺乏，導致公路建設和維護的水平較低，采用較便宜、較低的原料，從而影響了公路的品質；②資金的缺乏，導致公路養(yǎng)護的基礎設施出現(xiàn)短缺，甚至無法更新、升級；③資金不足而養(yǎng)護不力的公路終將無法滿足群眾的需求，影響群眾、車輛出行而遭社會唾棄，嚴重影響公路部門的社會形象[1]。

2.2 公路養(yǎng)護管理部門職能不清

公路的維護和經(jīng)營包括對國省干線的維護和對國省干線的管理。由于我國公路交通運輸管理制度的變遷，使得公路養(yǎng)護單位和公路主管單位呈現(xiàn)出一種相互分離的狀態(tài)。公路養(yǎng)護單位成立了一種全新的公路養(yǎng)護公司，實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營。

2.3 公路養(yǎng)護管理部門缺少統(tǒng)一的管理制度

目前，我國還沒有制定相關的法規(guī)，因此，在國省干線公路，尤其是城市公路的維護費用中，只依靠個人的主觀判斷做出相應的決策，沒有明確的目標和實際意義，致使其運行的體系比較混亂，尤其是城市公路的維護費用標準不一。另外，我國公路養(yǎng)護和管理部門在評價公路養(yǎng)護工作的同時，也參考了現(xiàn)行的公路養(yǎng)護評價指標，但這種方法在國省干線上的運用不夠實際。

2.4 公路養(yǎng)護管理部門的工作人員職業(yè)素質不高

根據(jù)調研，在我國公路養(yǎng)護管理處工作的工作人員素質參差不齊，掌握工程技術的職工總數(shù)不到40%，但這樣的結果，是實實在在的。由于我國公路養(yǎng)護管理工作的專業(yè)水平偏低，對新材料、新技術、新工藝的掌握不夠，不但造成了一定程度的落后，而且在某種意義上也造成了公路的養(yǎng)護工作的質量和數(shù)量的低下[2]。

3 改善普通國省干線公路養(yǎng)護問題相關措施

3.1 提高資金投人以及養(yǎng)護工作

為了保證普通國省干線公路的養(yǎng)護工作，已經(jīng)引起了國家的極大關注，并且在日常公路上加大了投資力度，保證了公路的正常運轉。在信息化條件下，利用國省干線公路的養(yǎng)護管理系統(tǒng)，可以極大地提升養(yǎng)護管理工作的工作水平。公路交通管理機構可以對城市公路進行實時監(jiān)測，從而達到國省干線公路的現(xiàn)代化維護。同時，要在易出現(xiàn)的危險地段，對維護工作的人員進行人身保護，防止出現(xiàn)安全事故。

3.2 建立完善的公路養(yǎng)護管理條例

之前提到，在我國現(xiàn)行的公路養(yǎng)護和管理方面，尚缺少相關的法規(guī)，因此，在這種狀況下，健全《公路養(yǎng)護管理制度》已成為當務之急。政府要從人民群眾的利益出發(fā)，制定出一套科學的法規(guī)，并對其進行嚴格的監(jiān)管，以保證公路的正常運行，不讓它變成紙上談兵。

3.3 提高公路養(yǎng)護管理人員的綜合素養(yǎng)

為了提升公路養(yǎng)護管理隊伍的整體質量：①要加強對職工的培訓和宣傳，樹立正確的工作觀念。②不定時進行職工的培訓與評估，保證所有的職工都會熟悉并熟悉相關的公路養(yǎng)護技術，以此來提升職工的技術能力，并將在考試中多次不及格的人進行針對性培訓。③在選擇新的工作崗位上，必須對人才的選拔進行嚴格的審查，以提升國家、省干線公路的養(yǎng)護與管理人才的綜合能力。

3.4 重視公路綠化工作，提升行車環(huán)境

公路綠化工程是指公路兩旁土地的綠化工程，其中土路肩、邊坡、中央分隔帶、互通、立交區(qū)、立交交叉的上下坡、服務區(qū)等，其內(nèi)容有綠化規(guī)劃設計、施工栽植、撫育管理、更新、采伐、苗圃育苗、綠化政策等。合理覆蓋公路路堤、路塹、分隔帶和綠化用地，并在公路兩側培植、修飾自然喬木灌木和花卉，在綠化養(yǎng)護管理工作中，要對路木進行撫育、管理保護路木和進行路木的更新和采伐，并加大對新品種的投入力度。對轄區(qū)內(nèi)的園林資源進行清查，并編制園林植物的相關資料。公路綠化養(yǎng)護是全年重點進行樹木修剪、除蟲、刷白、施肥、抗旱等工作。綠化要按照設計的要求，按照功能和周圍的環(huán)境，預留一定的視野距離，在設計的視線距離之內(nèi)，不要種樹木，可以在植物上栽上一些常青的灌木和花卉，并按照當?shù)氐木唧w條件和需求，適當?shù)脑灾惨恍┕δ苄詷淠尽⒒ú?。為了避免降雨對斜面的侵蝕，采用了具有較高的固土強度的草皮。

3.5 加大公路日常養(yǎng)護保潔力度，加強平交道口管理

公路的日常清理與清理工作包括：公路（包括環(huán)島、橋面）、中央分隔帶、路肩及路堤、路旁及路旁溝槽等。公路的日常清掃采用手工清洗和機械清洗，一條二級公路的清潔要做到一周一次，三級以下公路的清理要有針對性地進行。晚上，要安排專人應急值守，及時清除因事故引起的公路交通堵塞。對公路上拋撒較多的公路，由公路部門和執(zhí)法部門共同管理，并由專人負責，保證公路無砂石，路側無雜物，做到路容路貌日新月異。

3.6 使用新型養(yǎng)護方法

采用新材料、新技術、新工藝，在管養(yǎng)公路施工中，技術工人可以改善公路的養(yǎng)護工作。在我國國省干線公路的養(yǎng)護過程中，因交通流量大、工期緊張等諸多因素限制，因此，采用機械方法進行養(yǎng)護是較為明智的做法。國省干線公路實行機械化養(yǎng)護，既能推動公路養(yǎng)護技術的進步，又能保證居民的人身財產(chǎn)的平安，又能加快地方的發(fā)展。

其次，在采用新的材料的基礎上，做好公路的日常養(yǎng)護，并對公路進行定期的養(yǎng)護和養(yǎng)護，并對路面出現(xiàn)的問題進行及時的解決。為了防止公路進一步的破壞和崩塌，許多媒體都在報道中提到了公路崩塌的情況，有的還會導致人員的死亡，因此，公路的養(yǎng)護工作不僅非常的困難，而且還嚴重的危及到了人民的生命和生命[3]。

4 普通國省干線公路養(yǎng)護施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理影響因素

4.1 人為因素

普通國省主干公路況較好，駕駛員在駕駛過程中容易產(chǎn)生較強的心理放松情況，導致出現(xiàn)問題時不能做出快速的應對，從而導致了較大的交通意外。另外，當汽車高速運行時，司機的動態(tài)視覺會下降，視線會變得較窄，也就是說，司機不一定能夠及時地找到正在進行的工地工人，從而極大地增加了養(yǎng)護工作的風險。施工隊伍素質低，安全教育培訓不完善，造成施工工人在施工中不規(guī)范施工。

4.2 車輛因素

機動車是普通國省干線公路養(yǎng)護工程安全的主要原因，噪聲和振動對人類的精神和身體都有很大的危害，超過70 dB的噪聲會對人類的日常交流造成一定的干擾，超過90 dB的噪聲會對人類的聽力、神經(jīng)系統(tǒng)造成傷害，使人產(chǎn)生神經(jīng)衰弱、血壓升高等疾病。普通國省主干道噪聲的主要指標為90 dB，長時間運行養(yǎng)護工人的身體和心理是不可避免的。

4.3 施工組織因素

為了保證工程的安全、高效，普通國省干線公路在進入前必須嚴格按有關規(guī)定進行安全標志的制作，并保證各項安全標識標識符合《規(guī)范》規(guī)定后，方可開展安全養(yǎng)護工作。但從國內(nèi)現(xiàn)有的交通標志標識放置情況來看，有關部門不注重標識標識的擺放，存在不合理、缺失等問題，給維護工作帶來了安全風險[4]。

4.4 施工現(xiàn)場安全標志設置缺陷

普通國省干線公路的養(yǎng)護和建設中，相關的法律、法規(guī)都對其進行了嚴格的規(guī)定。然而，一些施工單位出于節(jié)約建設費用、方便維護、養(yǎng)護作業(yè)，并未嚴格遵守有關的法律、法規(guī)，以及施工單位對于破損、缺失的安全標志安裝缺陷等問題，養(yǎng)護單位對于破損、缺失的安全標志沒有及時進行修復和更換，這也給在天氣狀況不好、夜間車輛行駛的過程中帶來安全威脅。

5 普通國省干線公路養(yǎng)護施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理優(yōu)化對策

5.1 組建高素質的養(yǎng)護施工安全管理隊伍，加大施工現(xiàn)場檢查力度

通過對安全生產(chǎn)的施工者進行全面的訓練，增強安全生產(chǎn)的專業(yè)技能和責任心，并對安全生產(chǎn)的影響因素、容易出現(xiàn)安全問題的各個環(huán)節(jié)進行全面的安全教育。通過這種方式，可以使安全管理人員意識到自己的工作有多么重要，可以在施工場地上對每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)進行檢查，仔細檢查工人的各項作業(yè)是否達到了安全生產(chǎn)規(guī)程要求，如果有任何違規(guī)的情況，就立即制止并改正，確保每一次的施工作業(yè)都能正常進行。加強對養(yǎng)護工人的安全管理、紀律和安全防護等方面的訓練，提高他們的養(yǎng)護技術，確保安全高效地開展養(yǎng)護工作。

另外，普通國省干線公路的養(yǎng)護單位要持續(xù)加大對其的監(jiān)管力度，把其納入到日常的工作中去。普通國省干線公路養(yǎng)護工程項目的安全生產(chǎn)管理工作，日常巡視，重點關注工地的標識是否正確放置、是否佩戴上崗證、是否穿戴防護服裝，施工現(xiàn)場材料堆放是否規(guī)范等。巡視期間，如有任何違法行為，必須立即進行檢查，檢查結果符合要求，方可進行下一階段的工作。在這一進程中，要對因安全監(jiān)管不力、處罰力度不夠而造成的安全事件進行問責和處罰[5]。

5.2 加強對施工現(xiàn)場的管理

工程建設是普通國省干線公路工程建設中的關鍵環(huán)節(jié)，因此，如何提高工程項目的安全管理水平，提高工程項目的整體質量和效益，具有十分重大的現(xiàn)實意義。提出：①應對施工控制區(qū)域進行適當?shù)牟季?。特殊維護范圍應依據(jù)工程實際情況和安全操作來決定，如無特殊情況，不得擅自更改交通標志、護欄。在放置交通標志牌時，應嚴格遵循面向人行的指示，在拆除過程中，必須嚴格遵循反向拆卸的規(guī)定。②強化工程車輛的安全監(jiān)管。為工程車輛提供建筑許可，在工程車輛尾部設置可變換的照明指示板。③提高了公路養(yǎng)護工程的管理水平。在組織人員進場養(yǎng)護前，聯(lián)絡地道管理處，將車道標志改為 X，以封鎖路段，并將路口紅燈改為黃色，并設立警示標志。

5.3 重視施工現(xiàn)場安全組織工作

普通國省干線公路工程建設工地的安全組織工作是搞好工程建設項目建設的先決性和先決性依據(jù)，應加強工程建設工地的安全管理工作，根據(jù)具體施工環(huán)境和施工條件合理組織布置。要建立健全的法規(guī)制度，對施工人員進行科學的分類，明確施工人員的職責，尤其是要清楚施工人員要做的事情和不能做的事情，比如說施工人員在施工之前一定要檢查安全裝備是否齊全、施工人員嚴禁在施工區(qū)域以外活動，對于違反所制定的規(guī)定規(guī)定內(nèi)容的施工人員要嚴肅處理[6]。

5.4 規(guī)范設置施工現(xiàn)場安全標志

普通國省干線公路養(yǎng)護工程工地設置的安全標識，是一種行之有效的加強施工現(xiàn)場安全管理的手段。所以，在建筑工地上，要有一個標準的安全標識。安全標志應嚴格遵守國家、省、市公路的有關規(guī)定，并確保安全標志齊全、整齊、有序。與此同時,需要制作安全圖標或者安全標語并且對車輛行駛員進行安全引導和宣傳教育,擴大安全標志認知范圍。規(guī)范施工現(xiàn)場區(qū)域安全標志設置,對于破損和缺失的安全標志,要及時進行修理和更換[7]。

6 結語

本文就普通國省干線公路的日常維護與安全工作進行了一些探討，并結合國省干線公路的實際情況，從實際出發(fā)，探討了一些具有針對性、實效性的對策。國省干線公路的養(yǎng)護工作，事關國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，關乎著人們的身心健康和人身安全。