李 慧，何奇峰，李云玲

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

新時(shí)期我國(guó)水利工程涉及范圍、因素和影響日益復(fù)雜[1- 3]，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上明確指出要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念[4]。南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，需要從系統(tǒng)觀念出發(fā)，優(yōu)化工程功能、規(guī)模和建設(shè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)工程綜合效益最大化，保障南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展[5]。

系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)各組成部分的有機(jī)相互作用，聚焦各要素與系統(tǒng)全局的關(guān)系，以從定性到定量的方法研究問(wèn)題[6- 8]。系統(tǒng)觀念是辯證唯物主義和歷史唯物主義的重要內(nèi)容，是我們黨認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要行動(dòng)方法，“十四五”規(guī)劃將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則之一，“十六字”治水思路明確提出要“系統(tǒng)治理”，為新時(shí)期水利高質(zhì)量發(fā)展、更高標(biāo)準(zhǔn)保障水安全指明方向[9]。習(xí)近平總書記從系統(tǒng)觀念出發(fā)提出關(guān)于治水的重要論述，指出“要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”“工程規(guī)劃方案不能就單線論單線、就工程論工程，要用系統(tǒng)論的思想方法分析問(wèn)題”等[10]，為統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理等工作提供了思想和行動(dòng)上的根本遵循，具有強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 南水北調(diào)工程的影響對(duì)象與系統(tǒng)要素

南水北調(diào)工程涉及江淮黃海四大流域，供水覆蓋范圍廣，涉及不同調(diào)水線路、供水目標(biāo)和供水對(duì)象，地跨南北不同氣候帶，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境差異大，需要考慮的內(nèi)外部因素十分復(fù)雜，要以系統(tǒng)觀念分析南水北調(diào)工程影響對(duì)象、涉及要素和利益關(guān)系。

1.1 南水北調(diào)工程影響對(duì)象

南水北調(diào)工程影響對(duì)象多元，全局影響深遠(yuǎn)。南水北調(diào)涉及江淮黃海四大江河、東中西三條線路，四大流域的人口和GDP占全國(guó)比例均超過(guò)三分之二，東中線受水區(qū)包括黃淮海平原及膠東地區(qū)，西線受水區(qū)包括黃河上中游和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)。受水區(qū)黃淮海流域集中了京津冀、山東半島、中原、關(guān)中平原、山西中部、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃等8大城市群，晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴、神東、鄂爾多斯、寧東、隴東等國(guó)家級(jí)能源基地，黃淮海平原、山東半島、河套灌區(qū)、汾渭平原等國(guó)家級(jí)糧食主產(chǎn)區(qū)，以及三江源、祁連山等生態(tài)功能區(qū)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中具有十分重要的作用。南水北調(diào)工程涉及不同流域、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的影響對(duì)象，事關(guān)國(guó)家能源安全、糧食安全、生態(tài)安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要影響。

1.2 南水北調(diào)工程涉及的系統(tǒng)要素

南水北調(diào)工程涉及要素繁多，利益關(guān)系交織。在南水北調(diào)工程規(guī)劃論證中要統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)多方要素，協(xié)調(diào)好調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的有利或不利影響，綜合評(píng)價(jià)工程成本與工程效益，平衡好各要素之間的利益關(guān)系。

在社會(huì)要素維度，既要考慮水資源承載力、供水保障、水質(zhì)等方面的有利影響，也要考慮移民、文物、占地、水權(quán)矛盾等方面的不利影響；在經(jīng)濟(jì)要素維度，既要考慮能源、糧食、通航、城鎮(zhèn)化等方面的效益，也要考慮工程投資、運(yùn)維費(fèi)用、水電效益等方面的成本；在生態(tài)要素維度，既要考慮受水區(qū)及沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善影響，也要考慮調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境的退化風(fēng)險(xiǎn)。

南水北調(diào)工程需要協(xié)調(diào)調(diào)水區(qū)和受水區(qū)以及各受水區(qū)間的利益關(guān)系，正確處理防洪減災(zāi)與供水興利的關(guān)系以及調(diào)水與節(jié)水、治污、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，只有平衡好各要素利益關(guān)系才能促進(jìn)工程效益最大化。

2 南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃落實(shí)系統(tǒng)觀念的路徑

南水北調(diào)東線、中線一期主體工程建成通水以來(lái)，已累計(jì)調(diào)水400多億立方米，直接受益人口達(dá)1.2億人。習(xí)近平總書記提出的堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事、尊重客觀規(guī)律、規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、重視節(jié)水治污、精確精準(zhǔn)調(diào)水等六條寶貴經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)南水北調(diào)工程實(shí)施情況的系統(tǒng)總結(jié)，為后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)指明了道路。推動(dòng)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展需要更加堅(jiān)定不移地堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，將南水北調(diào)工程本身、相關(guān)利益體與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等要素統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)好調(diào)水區(qū)與受水區(qū)、流域上中下游利益，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)作用，科學(xué)合理確定工程功能、布局和規(guī)模。

2.1 規(guī)劃思路加強(qiáng)前瞻性

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，必須在規(guī)劃思路中加強(qiáng)前瞻性思考。南水北調(diào)工程規(guī)劃論證中應(yīng)堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題，把歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)貫通起來(lái)審視，把近期、中期、遠(yuǎn)期的目標(biāo)統(tǒng)籌起來(lái)謀劃。面臨“三新一高”的新形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水安全保障提出了新要求，在深入分析南水北調(diào)東中線一期工程的歷史經(jīng)驗(yàn)及實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，對(duì)于南水北調(diào)東線一期工程由于水價(jià)等因素導(dǎo)致水量消納不足的問(wèn)題和輸水沿線污染防治及水質(zhì)改善等需求，要充分考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、國(guó)家政策調(diào)整等因素對(duì)供水水質(zhì)、水價(jià)承受能力等的影響，合理確定南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)模和布局。對(duì)于南水北調(diào)中線工程，要提前預(yù)判未來(lái)發(fā)展形勢(shì)，考慮漢江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、河湖生態(tài)修復(fù)治理等對(duì)水源區(qū)可調(diào)水量的影響。要加強(qiáng)前瞻性思考，對(duì)水資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判和預(yù)見，對(duì)蘊(yùn)含其中的水安全保障潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)估，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少工程負(fù)面影響，推動(dòng)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 工程布局加強(qiáng)全局性

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，必須在工程布局中加強(qiáng)全局性謀劃。南水北調(diào)工程規(guī)劃建設(shè)要按照“五位一體”總體布局的要求，融入到國(guó)家發(fā)展大局中，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善人民生活等多方面進(jìn)行全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程謀劃，支撐江淮黃海四大流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，“四橫三縱”的南水北調(diào)工程作為國(guó)家水網(wǎng)的主骨架和大動(dòng)脈，對(duì)解決我國(guó)水資源空間失衡及區(qū)域超載問(wèn)題具有重要作用，要將南水北調(diào)工程放到國(guó)家水網(wǎng)的大局中統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)空間均衡的水資源優(yōu)化配置。南水北調(diào)工程事關(guān)水資源配置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，涉及到調(diào)水區(qū)與受水區(qū)、上中下游、不同行業(yè)的多方利益，要綜合考慮供水、防洪、水生態(tài)、水環(huán)境、發(fā)電、航運(yùn)、海水入侵、地下水壓采、用水成本、工程周期等有利因素或不利因素。南水北調(diào)工程布局必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，做到局部服從全局，以全局視角分析利弊，統(tǒng)籌調(diào)水區(qū)與受水區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)工程綜合效益最大化。

2.3 工程規(guī)模加強(qiáng)戰(zhàn)略性

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，必須在工程規(guī)模確定中加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局。南水北調(diào)工程是重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，功在當(dāng)代，利在千秋。南水北調(diào)工程規(guī)劃建設(shè)要以總體國(guó)家安全觀戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、碳中和戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等相協(xié)調(diào)，為京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供水利支撐，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全提供有力保障。在南水北調(diào)工程規(guī)模論證中，要堅(jiān)持底線思維，破解制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的水資源短缺瓶頸，全方位增強(qiáng)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，防范化解極端氣候、突發(fā)事故等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。作為擁有上億人口的特大城市群，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展、區(qū)域內(nèi)首都高質(zhì)量發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以及北京城市副中心建設(shè)均對(duì)水安全提出了更高要求，必須加強(qiáng)應(yīng)急備用水源與多水源供水格局建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的供水網(wǎng)絡(luò)，確保區(qū)域供水安全，做到水安全保障萬(wàn)無(wú)一失。

2.4 建設(shè)治理加強(qiáng)整體性

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，必須在工程建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理中加強(qiáng)整體性推進(jìn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，江淮黃海四大流域都存在不同程度的新老水問(wèn)題，要從促進(jìn)水資源-經(jīng)濟(jì)社會(huì)-生態(tài)環(huán)境整體協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)觀念出發(fā)，統(tǒng)籌考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題，按照流域上中下游統(tǒng)籌兼顧、南北兩利的原則，整體施策、多措并舉，協(xié)同推進(jìn)調(diào)水區(qū)與受水區(qū)水治理。在南水北調(diào)工程規(guī)劃建設(shè)中，要堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，把外調(diào)水與本地水、地表水與地下水作為一個(gè)完整體系，統(tǒng)籌河道內(nèi)外，合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，兼顧北方受水區(qū)的水資源剛性需求和調(diào)水對(duì)長(zhǎng)江流域的生態(tài)影響，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)調(diào)水區(qū)和受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

3 南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃涉及的重要關(guān)系

南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃論證中要用系統(tǒng)論的思想方法分析問(wèn)題，立足為國(guó)家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)提供水安全保障，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)不同領(lǐng)域用水需求，協(xié)調(diào)調(diào)水區(qū)和受水區(qū)相關(guān)利益，將工程建設(shè)與管理體制機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)籌處理好上述幾方面的重要關(guān)系，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)工程經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)綜合效益最大化。

3.1 工程功能定位與國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)系

南水北調(diào)工程后續(xù)規(guī)劃建設(shè)要以總體國(guó)家安全觀戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、華北地區(qū)地下水超采綜合治理等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略及重要規(guī)劃的順利實(shí)施為重任，與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“雙碳”戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等相協(xié)調(diào)，保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全。在確定工程的功能定位、布局、規(guī)模及運(yùn)行機(jī)制時(shí)，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，破解制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的水安全瓶頸。通過(guò)南水北調(diào)工程，構(gòu)建京津冀地區(qū)“用足南水北調(diào)中線，開辟東線，打通西部應(yīng)急通道”的多源互補(bǔ)供水格局，形成互聯(lián)互通的供水網(wǎng)絡(luò)，確保首都、雄安新區(qū)、北京城市副中心等區(qū)域供水安全。通過(guò)南水北調(diào)工程“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的戰(zhàn)略格局，統(tǒng)籌黃河流域上中下游，科學(xué)配置水資源，保障流域及區(qū)域供水安全，支撐解決黃河流域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。通過(guò)南水北調(diào)工程，為大運(yùn)河實(shí)現(xiàn)河道水系正常年份全線有水、河道生態(tài)水量得到基本保障、河道水生態(tài)環(huán)境明顯改善、適宜河段實(shí)現(xiàn)旅游通航的目標(biāo)提供水源保障，讓大運(yùn)河“千年文脈”重?zé)ɑ盍Α?/p>

3.2 生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水的關(guān)系

南水北調(diào)涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)領(lǐng)域的水資源配置，在后續(xù)工程規(guī)劃論證中，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，把外調(diào)水與本地地表水、地下水及其他水源作為一個(gè)完整體系，統(tǒng)籌河道內(nèi)外，合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。黃淮海流域水資源短缺，人水矛盾十分突出。南水北調(diào)東中線一期工程建成通水以來(lái)，在緩解受水區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水、減少開采地下水的同時(shí)，通過(guò)向沿線河道、湖泊實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，取得了顯著的生態(tài)效益，受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)系統(tǒng)用水比例得到改善，各領(lǐng)域用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。然而，黃淮海流域缺水現(xiàn)狀仍未徹底解決，水資源開發(fā)利用程度過(guò)高，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境關(guān)系嚴(yán)重失衡。同時(shí)，隨著流域內(nèi)國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，華北地區(qū)地下水超采綜合治理、河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇、長(zhǎng)江大保護(hù)等工作的持續(xù)推進(jìn)，未來(lái)南水北調(diào)調(diào)水區(qū)和受水區(qū)對(duì)改善生活和發(fā)展生產(chǎn)用水將提出更多更高要求，對(duì)改善河湖生態(tài)環(huán)境的需求也更加迫切。在南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃論證中，應(yīng)系統(tǒng)分析調(diào)水區(qū)和受水區(qū)水源涵養(yǎng)、河道內(nèi)生態(tài)用水過(guò)程、河口濕地壓咸等生態(tài)環(huán)境用水及生活、生產(chǎn)用水需求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先合理配置水資源，實(shí)現(xiàn)人水和諧，綠色發(fā)展。

3.3 調(diào)水區(qū)與受水區(qū)的關(guān)系

南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃要以全局視角分析利弊，統(tǒng)籌工程對(duì)調(diào)水區(qū)與受水區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。受水區(qū)要“用好水”，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，加大非常規(guī)水源利用，提高水資源利用效率及效益，不能一邊調(diào)水一邊浪費(fèi)水，既要關(guān)注跨流域調(diào)水帶來(lái)的提升當(dāng)?shù)厮Y源承載能力、壓采地下水、復(fù)蘇河湖生態(tài)、提高水體納污能力、改善飲用水水質(zhì)、支撐重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施等有利影響，也要承擔(dān)用水成本提高、后續(xù)工程配套建設(shè)資金投入等代價(jià)，同時(shí)，吃水不忘挖井人，要繼續(xù)加大對(duì)庫(kù)區(qū)的支持幫扶。調(diào)水區(qū)要“護(hù)好水”，把水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重中之重，確保一江清水向北流，按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總基調(diào)，關(guān)注并保障長(zhǎng)江及漢江生態(tài)安全，將水力發(fā)電減少、水庫(kù)及工程移民等因調(diào)水產(chǎn)生的不利影響降到最低，同時(shí)發(fā)揮好南水北調(diào)工程對(duì)長(zhǎng)江及漢江防洪能力提升、調(diào)水區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游開發(fā)等方面帶來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)中，需要系統(tǒng)考慮調(diào)水區(qū)與受水區(qū)的關(guān)系，統(tǒng)籌北方受水區(qū)的水資源需求和調(diào)水對(duì)長(zhǎng)江流域的生態(tài)影響，只有統(tǒng)籌兼顧雙方利益，保障調(diào)水區(qū)與受水區(qū)“雙贏”，才能維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)調(diào)水區(qū)和受水區(qū)共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 工程建設(shè)與管理體制機(jī)制的關(guān)系

南水北調(diào)工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)水資源合理配置和有效調(diào)控的基礎(chǔ)和必要手段，管理體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)合理配置和有效調(diào)控的保障條件。充分發(fā)揮工程作用和效能，更有賴于管理體制機(jī)制的加強(qiáng)與創(chuàng)新。南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)中，需深入研究完善南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制、資金籌措方案和水價(jià)機(jī)制，通過(guò)政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”調(diào)節(jié)供用水結(jié)構(gòu)，加快消納南水北調(diào)水量，真正實(shí)現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)價(jià)”“合理置換”的水資源優(yōu)化配置格局。政府應(yīng)以宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，在流域內(nèi)部的各行政區(qū)之間明晰水資源使用權(quán)，為調(diào)度管理提供依據(jù)，強(qiáng)化水資源管控，壓減不合理水源供給，健全水利宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新水利管理手段和方式，理順工程建設(shè)及調(diào)水運(yùn)行管理模式與體制，更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)，完善市場(chǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，進(jìn)行水價(jià)調(diào)整，對(duì)南水北調(diào)大型跨流域調(diào)水工程，不僅要依據(jù)全成本水價(jià)(資源+工程+環(huán)境)和兩部制水價(jià)的思想制定水價(jià)，還需要從運(yùn)行階段的固定費(fèi)用和可變費(fèi)用的角度、需水與供水的平衡關(guān)系、供方和需方的實(shí)際邊際費(fèi)用效益關(guān)系出發(fā)，建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制，用價(jià)格調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)杠桿消納南水北調(diào)水量，充分發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類水資源優(yōu)化配置的作用。

4 推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃的有關(guān)建議

為貫徹落實(shí)系統(tǒng)觀念，推動(dòng)南水北調(diào)工程發(fā)揮最大綜合效益，建議在南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃論證中注重系統(tǒng)統(tǒng)籌以下幾方面內(nèi)容。

首先，要繼承和發(fā)揚(yáng)總體規(guī)劃中的系統(tǒng)觀念，按照統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、分期實(shí)施的原則推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水資源的需求是動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，調(diào)水工程及配套工程建設(shè)和工程達(dá)效也需要一個(gè)實(shí)施過(guò)程，南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃中應(yīng)留有供水余量、留足安全裕度，使南水北調(diào)工程調(diào)水規(guī)模、水資源配置格局和線路布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段及其經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和水資源承載能力相適應(yīng)。

其次，要正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略及生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)新要求，統(tǒng)籌調(diào)水區(qū)與受水區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理確定工程調(diào)水規(guī)模。在南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃中，要統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域上中下游，在滿足長(zhǎng)江大保護(hù)要求和調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的前提下，科學(xué)合理確定長(zhǎng)江上游可調(diào)水量及中線、西線調(diào)水規(guī)模，促進(jìn)受水區(qū)和調(diào)水區(qū)共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

再次，南水北調(diào)工程布局和規(guī)模與黃河水量分配方案調(diào)整密切相關(guān)，應(yīng)深入分析黃河水量分配方案調(diào)整的可行性和影響，在南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃論證中將調(diào)分水和增供水統(tǒng)籌考慮、科學(xué)布局。應(yīng)從維持黃河健康生命、促進(jìn)空間均衡的角度出發(fā)，按照讓黃河成為造福人民的幸福河的要求，科學(xué)分析黃河水量分配方案調(diào)整及黃河流域上中游地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展所需引江水量，合理確定南水北調(diào)西線工程供水規(guī)模。

最后，南水北調(diào)工程作為國(guó)家水網(wǎng)的主骨架和大動(dòng)脈，是促進(jìn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局相匹配的關(guān)鍵措施，可以更大范圍解決華北及西北地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，全面增強(qiáng)我國(guó)水資源統(tǒng)籌調(diào)配、供水保障和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。因此，要將南水北調(diào)后續(xù)工程作為國(guó)家水網(wǎng)主骨架優(yōu)先實(shí)施，加強(qiáng)國(guó)家骨干水網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)之間的銜接，推進(jìn)互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供、協(xié)同防控，逐步形成國(guó)家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”，共同承擔(dān)保障國(guó)家水安全的作用。

5 結(jié)語(yǔ)

南水北調(diào)工程涉及因素多、范圍廣，在后續(xù)工程推進(jìn)過(guò)程中，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，從工程的總體與全局上、從要素的聯(lián)系與結(jié)合上統(tǒng)籌謀劃，立足為國(guó)家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)提供水安全保障的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)不同領(lǐng)域用水需求，協(xié)調(diào)調(diào)水區(qū)和受水區(qū)相關(guān)利益，將管理措施與工程措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)工程經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)綜合效益最大化，統(tǒng)籌推進(jìn)南水北調(diào)工程高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)水規(guī)總院負(fù)責(zé)編制的《“十四五”水安全保障規(guī)劃》

本站訊 近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《“十四五”水安全保障規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》是國(guó)家“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是國(guó)家層面首次編制實(shí)施的水安全保障五年規(guī)劃，是“十四五”時(shí)期水安全保障工作的重要依據(jù)。我院作為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位全面承擔(dān)了重大專題研究、思路報(bào)告和規(guī)劃文本起草、目標(biāo)指標(biāo)測(cè)算、重點(diǎn)項(xiàng)目篩選等技術(shù)支撐工作。

《規(guī)劃》在深入調(diào)研、系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，充分聽取有關(guān)部門和地方意見，并組織專家論證后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批?！兑?guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)評(píng)估水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，以全面提升國(guó)家水安全保障能力為主線，以全面推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)為重點(diǎn)，研究制定了“十四五”期間防洪減災(zāi)、水資源節(jié)約集約安全利用和水生態(tài)保護(hù)方面12項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)、8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和387項(xiàng)重大工程，圍繞目標(biāo)任務(wù)順利完成制定了規(guī)劃保障措施，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐和保障。

“十四五”時(shí)期是水安全保障工作加快補(bǔ)齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)底線、解決累積性問(wèn)題、提檔升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。為推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施，按照水利部要求，水規(guī)總院將進(jìn)一步做好《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)分解和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

(水規(guī)總院網(wǎng)站)