■ 姜帆

在“特種戰(zhàn)爭”初期，中央情報局（以下簡稱中情局）以“特別國家情報評估”（Special National Intelligence Estimate,SNIE）和“國家情報評估”（National Intelligence Estimate,NIE）等形式向美國決策者提供了關(guān)于中國意圖和可能采取的舉措的評估，為決策者做出相關(guān)決策提供了大量依據(jù)。就目前研究來看，盡管有學(xué)者在論著中提到“特種戰(zhàn)爭”時期的中美關(guān)系，不過少有學(xué)者關(guān)注到此時美國中情局對中國進(jìn)行的評估。那么，在“特種戰(zhàn)爭”初期，中情局是如何評判中方的意圖的，是如何預(yù)測中方的可能舉措的，這些評估與事實是否存在差距，如何認(rèn)識中情局的這些評估？本文將依據(jù)進(jìn)入新世紀(jì)以來解密的美方相關(guān)檔案文獻(xiàn)進(jìn)行解讀，以求教于方家。

一、中情局對中國意圖與舉措的評估

1960 年初，吳氏政權(quán)愈加黑暗，越南勞動黨在南方加強(qiáng)了反對吳庭艷政權(quán)的斗爭。在南方革命力量的打擊下，吳庭艷政權(quán)搖搖欲墜。為挽救吳庭艷政權(quán)，肯尼迪政府于1961 年5 月在越南南方發(fā)動了“特種戰(zhàn)爭”。在“特種戰(zhàn)爭”爆發(fā)初期，中情局一直高度關(guān)注中國的舉動，極力判明中國可能采取的措施，力圖為決策者提供決策信息。

1961 年6 月27 日，中情局的一份特別國家情報評估提到“中國的貿(mào)然行動必然會招致美國的大規(guī)模軍事介入”，故“中國不愿冒這種風(fēng)險”。評估還認(rèn)為“此時中國的糧食短缺更有可能阻止而不是鼓勵中國在東南亞進(jìn)行一次重大的軍事冒險?！币虼?，此時的中情局對于中國干涉戰(zhàn)爭的評估比較樂觀，認(rèn)為“中國共產(chǎn)黨在不久的將來對東南亞進(jìn)行大規(guī)模軍事干預(yù)是極不可能的?！盵1]同年11 月7 日，中情局的一份特別情報國家評估認(rèn)為“中國把美國對南越承諾的援助，特別是美國在該地區(qū)增加軍隊，視為一項嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。”不過，中情局“不認(rèn)為中國會把這視為對自己國家安全的直接威脅”，雖然“中國目前面臨著嚴(yán)重的內(nèi)部問題，還與蘇聯(lián)的關(guān)系緊張已達(dá)到一個新的高度”，但這些事態(tài)的發(fā)展“不太可能大大改變中國共產(chǎn)黨對東南亞局勢的態(tài)度?！盵2]11 月30日，中情局的一份特別國家情報評估認(rèn)為“中國幾乎不打算公開軍事征服任何其他遠(yuǎn)東國家”,但“中國會對它認(rèn)為威脅到其安全的行動做出積極反應(yīng)。例如，如果東南亞條約組織（或單獨的美國軍隊）來保衛(wèi)老撾或南越，中國的反應(yīng)可能是增加對巴特寮和越南民主共和國的援助，同時在自己的南部邊境部署大量中國正規(guī)軍?！盵3]

1962年上半年，老撾危機(jī)達(dá)到高潮。美國認(rèn)為“丟失”老撾將有利于共產(chǎn)黨對南越的“滲透”，也就因此會危及到越南反共政權(quán)。于是，美國政府思考其武裝干預(yù)印度支那的可行性。6 月12 日，中情局設(shè)想了美國在印度支那地區(qū)采取的行動所引發(fā)的三種后果。一是“中國會進(jìn)一步加強(qiáng)邊境力量”；二是中國會“引入空中力量來保護(hù)越南民主共和國，中國軍隊還會進(jìn)入老撾”；三是若越南民主共和國需要的話，中國“會提供更多的地面部隊以援助其擊退美軍的進(jìn)攻”。[4]1963 年6 月18 日，中情局再次設(shè)想了如果美國在印度支那采取行動所引發(fā)的中國反應(yīng)。中情局認(rèn)為，如果美國不斷在印度支那地區(qū)采取行動，中國“會譴責(zé)美國的行為，也會增加威脅性的聲明，并做好軍事準(zhǔn)備”，但中國“目前不會公開派遣軍隊與美國進(jìn)行大規(guī)模作戰(zhàn)。”[5]

1964 年2 月，南越軍事形勢更加嚴(yán)峻，南越和老撾幾乎處在崩潰邊緣，美國政府積極準(zhǔn)備轟炸越南民主共和國的方案。12 日，中情局評估認(rèn)為中國“對河內(nèi)的物質(zhì)支持有所增加”，“在中國南部的一些軍事活動也有所增加”，但中情局不認(rèn)為這些預(yù)示著“中國會在不久對老撾或越南采取大規(guī)模新的干預(yù)”。[6]3 月4 日，一份特別國家情報評估認(rèn)為，“越南民主共和國國內(nèi)面臨一些困難，沒有中國或者蘇聯(lián)的援助很難發(fā)動大規(guī)模軍事入侵?！盵7]5月25 日，中情局的一份特別國家情報評估認(rèn)為“盡管中國會有威脅性行為，但中國肯定不希望與美國出現(xiàn)直接軍事沖突，中國會謹(jǐn)慎行事。中國地面干涉的可能性不大，除非美國有大規(guī)模的地面部隊深入到越南民主共和國境內(nèi)和共產(chǎn)黨占據(jù)的老撾北部?！盵8]

總之，“特種戰(zhàn)爭”爆發(fā)初期，對于中國的意圖和可能采取的行動，中央情報局的評估都比較樂觀，認(rèn)為在現(xiàn)有美國出錢、出槍、出顧問的“特種戰(zhàn)爭”形勢下，中國雖然會在輿論上和物質(zhì)上支持越南民主共和國和南越人民的斗爭，但不會采取激烈的應(yīng)對方式。這也是美國決策者在南越發(fā)動“特種戰(zhàn)爭”的重要依據(jù)。

二、對中情局評估的認(rèn)識

中央情報局所不了解的是，面對美國在南越不斷強(qiáng)化“特種戰(zhàn)爭”，中越不斷協(xié)調(diào)，針對美國下一步可能的舉措，擬定了相關(guān)的應(yīng)對之策。進(jìn)入1963年后，中越兩國領(lǐng)導(dǎo)人就南方的革命斗爭加強(qiáng)了磋商。3 月，中國人民解放軍總參謀長羅瑞卿訪問越南民主共和國期間，雙方討論了如果美國攻擊越南民主共和國，中國如何支持河內(nèi)的問題。5月，劉少奇與陳毅在訪問越南民主共和國期間對胡志明主席說“我們同你們站在一起，打起仗來，可以把中國當(dāng)成你們的后方?！盵9]1964 年6 月24 日，毛澤東主席告訴越南民主共和國軍隊總參謀長文進(jìn)勇，“如果美國入侵越南民主共和國，中國將以志愿者的形式向越南民主共和國派兵?！盵10](pp.208-209)同年12 月，林彪率團(tuán)訪問越南民主共和國，中越雙方簽署一份軍事協(xié)議，內(nèi)容包括“一旦需要，中國將派遣30 萬軍隊開赴越南北方”。[11](p208)

7 月17 日，中情局評估就曾稱越南民主共和國與中國共產(chǎn)黨近期舉行了有關(guān)東南亞防空的高層會議，并認(rèn)為中國有可能與越南民主共和國進(jìn)行了防空合作。[12](p284)事實確實如此，7月5 日至8 日，越南、中國、老撾三國的領(lǐng)導(dǎo)人在河內(nèi)舉行了一次重要會議，確定了三國共同抵抗美國的基本原則與方針，也制定了中國應(yīng)對美國戰(zhàn)爭升級的方針。會上，周恩來總理就對越南戰(zhàn)爭的形勢做出兩種預(yù)判：“一是美國可能強(qiáng)化‘特種戰(zhàn)爭’；二是美國可能把‘特種戰(zhàn)爭’變?yōu)椤植繎?zhàn)爭’”。[13]周恩來總理提出的應(yīng)對方案是“要盡一切可能，把戰(zhàn)爭限制在目前的范圍之內(nèi)，同時積極準(zhǔn)備第二種情況……不管美國采取哪種可能，中國一定會進(jìn)行干預(yù)，支持東南亞人民的斗爭。”[13]越南隨后的形勢變化印證了周總理的預(yù)判。

總而言之，在越南“特種戰(zhàn)爭”初期，美國中央情報局受冷戰(zhàn)思維與反共意識形態(tài)影響，加之其獲取中國意圖的信息途徑少，所獲信息內(nèi)容不全面等等，這在一定程度上誤導(dǎo)了美國決策者。“特種戰(zhàn)爭”初期，中情局認(rèn)為中國不希望與美國發(fā)生戰(zhàn)爭，不過如果美國威脅到越南民主共和國的存在時，中國會派遣地面部隊進(jìn)行干涉。但是，中情局所不知的是，面對美國在南越的軍事行動，中越兩國不斷協(xié)商，擬定了應(yīng)對美國下一步行動的應(yīng)對之策。中情局盲目樂觀的評估誘導(dǎo)美國政府制造了“東京灣事件”。究其原因，美國決策者對中國所固有的敵對態(tài)度是根源。其實只要美國當(dāng)局反共反華意識形態(tài)不變，戰(zhàn)爭升級就在所難免。