侯新月, 林曉麗, 趙 微

(黑龍江省水利科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

黑龍江省農(nóng)村飲水工程建設經(jīng)歷農(nóng)村人畜飲水解困工程建設、農(nóng)村飲水安全工程建設、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設三個階段，2005—2019年，全省用于農(nóng)村飲水的投資已達130億元，約3萬個村屯、1700萬農(nóng)村人口從中受益。農(nóng)村飲水安全是重大民生，事關人民群眾身體健康和民生福祉。全面落實水價管理制度對保障農(nóng)村飲水安全、促進工程良性運行具有十分重要的作用[1-2]。董石桃等學者的研究[3]指出，發(fā)達國家的水價管理制度也旨在遏制水資源浪費、實現(xiàn)成本回收和提高供水質(zhì)量。為建立健全農(nóng)村集中供水工程水價形成機制，進一步規(guī)范農(nóng)村集中供水價格管理，維護供水雙方合法權益，促進節(jié)約用水，保障工程正常運行，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國價格法》《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水價格管理辦法》《黑龍江省農(nóng)村供水工程運行管理辦法》等規(guī)定，結合我省實際情況，本文擬開展黑龍江省水價管理現(xiàn)狀調(diào)查，系統(tǒng)的分析我省水價管理存在的問題、剖析原因并提出健全水價管理機制的意見及建議。

1 水價管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村集中供水工程供水規(guī)模及覆蓋人口情況

截至2019年末，黑龍江省農(nóng)村集中供水工程覆蓋1094個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9793個村、35 740個屯，涉及工程19 019處、供水規(guī)模4 324 583 t/d、供水人口12 483 220人。其中千噸萬人工程51處，供水規(guī)模148 073 t/d、供水人口1 018 916人，千人以上工程3013處，供水規(guī)模1 953 774 t/d、供水人口5 888 012人，千人以下工程15 955處，供水規(guī)模2 222 736 t/d、供水人口5 576 292人。

千噸萬人工程、千人以上工程及千人以下工程的工程數(shù)量占總工程量比分別為0.27%、15.84%、83.89%， 供水規(guī)模占比分別為3.42%、45.18%、51.40%，供水人口占比分別為8.16%、47.17%和44.67%。綜合考慮供水工程數(shù)量、供水規(guī)模及供水人口占比情況，黑龍江省農(nóng)村供水工程以千人以下及千人以上供水工程為主，千人以下及千人以上供水工程合計占工程總量的比例達到99.73%，供水規(guī)模達到全省總量的96.58%以上，覆蓋全省91.84%的農(nóng)村人口。

1.2 水價定價情況

黑龍江省51處千噸萬人工程和3013處千人以上農(nóng)村集中供水工程全部完成了水價定價，千人以下供水工程中有14 074處工程完成了水價定價。

千噸萬人工程、千人以上工程及千人以下工程的水價定價率分別為100.00%、100.00%、88.21%。課題組前期調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，千人以下供水工程規(guī)模小、數(shù)量多、管理簡單，供水成本核定較難，定價相對困難。

1.3 水費收繳情況

黑龍江省51處千噸萬人工程全部收費，千人以上供水工程中已收費工程2519處，千人以下供水工程中已收費工程10 653處。

千噸萬人工程、千人以上工程及千人以下工程的水價收繳率分別為100.00%、83.60%、66.77%。供水規(guī)模越小水費收繳的難度越大。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，供水規(guī)模越小的工程多分布于衰退型村莊，吃水靠政府補貼或村集體轉(zhuǎn)移支付，吃水應繳費的意識沒有完全樹立起來。

1.4 供水成本情況

黑龍江省51處千噸萬人工程全部按成本收費，千人以上工程中按成本收費工程2127處，千人以下工程中按成本收費工程9898處。

千噸萬人工程、千人以上工程及千人以下工程按成本收費工程占工程總數(shù)比例分別為100.00%、70.69%和62.04%。

2 存在的問題分析

2.1 水價測算標準不明確

供水成本涵蓋的內(nèi)容不明確。水價核定過程中，原水費、原材料費、動力費、職工薪酬、日常維護費、水質(zhì)檢測費、大修費、固定資產(chǎn)折舊費、其他與供水生產(chǎn)相關費用、管理和銷售費用等成本經(jīng)常被不同程度地忽視，尤其是一些千人以下的小型集中供水工程，供水成本往往僅考慮電費、取暖費及人員工資等成本進行簡單核定。

對“保本微利”的規(guī)定不明確。農(nóng)村集中供水工程水價應遵循節(jié)約用水、補償成本、合理收益、公平負擔的原則，統(tǒng)籌考慮當?shù)厮Y源稀缺程度、供水成本、用水戶承受能力等因素，合理制定。在執(zhí)行過程中，多數(shù)工程不但沒有利潤，還存在 “吃折舊”的現(xiàn)象，收繳的水費僅滿足日常必需的用電、取暖及人員工資，當水處理設備或管網(wǎng)需要維修養(yǎng)護時就會出現(xiàn)收不抵支問題。

2.2 定價審批程序不明確

不同規(guī)模供水工程定價程序不明確。目前我省水價定價過程主要是根據(jù)村民代表大會“一事一議”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)定或參照城市水價來制定，不同規(guī)模供水工程缺乏合理的定價審批流程。

不同產(chǎn)業(yè)用水定價程序不明確。某些農(nóng)村供水工程能夠為第二、三產(chǎn)業(yè)供水，執(zhí)行的卻是居民生活水價，未針對非生活用水和特種用水制定與之相匹配的水價，農(nóng)村地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)供水定價及執(zhí)行標準有待進一步明確。

2.3 分類定價標準不清晰

農(nóng)村生活用水、非居民用水和特種用水應分類定價標準不清晰。我省水費收繳主要采用計量收費、按人收費、按戶收費、不收水費四種形式。一些農(nóng)村集中供水工程為第二、三產(chǎn)業(yè)供水，其中部分用戶用水量較大，分類定價產(chǎn)生合理的水費收益，保障工程的可持續(xù)運行。然而，目前尚未明確的水價分類定價政策標準，普遍執(zhí)行居民生活水價，未針對非生活用水和特種用水制定與之相匹配的更高價格，不利于節(jié)約水資源，也不利于供水單位補償成本，實現(xiàn)盈利。

2.4 水費管理使用不明確

分類定價的標準不清晰，水費收取、管理及使用監(jiān)督標準不清晰。我省農(nóng)村集中供水工程水費一般由供水單位直接收取，需委托其他單位代收的，委托費比例不明確，水費收繳人員無法向用戶出示收繳證明，收上來的水費缺乏合理的監(jiān)督機制。

3 建議整改措施

3.1 建立健全水價測算頂層測算

農(nóng)村集中供水工程水價應遵循節(jié)約用水、補償成本、合理收益、公平負擔的原則，統(tǒng)籌考慮當?shù)厮Y源稀缺程度、供水成本、用水戶承受能力等因素，合理制定。農(nóng)村集中供水工程供水價格由生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金構成，不同供水規(guī)模的工程水價組成不明確，可以農(nóng)村集中供水工程為單元，逐一做好供水成本核算和定價工作，也可以市縣為單元統(tǒng)一進行供水成本核算，并制定農(nóng)村供水區(qū)域指導價格。鼓勵“基本水價+計量水價”的兩部制水價和階梯式水價，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集中供水工程可執(zhí)行統(tǒng)一水價，也可不同工程執(zhí)行不同水價或同一工程不同類型用水戶執(zhí)行不同水價。

3.2 加快明確定價審批程序

千人以下集中供水工程的水價，可按照當?shù)赜嘘P規(guī)定，適當簡化程序由村委會、管水組織和用水戶代表等“一事一議”協(xié)商確定。千人以上集中供水工程水價由供水單位核算后報水行政主管部門審核后報縣(市、區(qū))價格主管部門審批。供水單位應按相關規(guī)定，宜每3年測算1次供水成本。經(jīng)核準的供水價格由于供水生產(chǎn)成本、費用等需要調(diào)整的，及時按照程序重新向價格主管部門提出申請。

3.3 進一步明確分類定價機制

農(nóng)村生活用水、非居民用水和特種用水應分類定價。農(nóng)村生活用水水價，應按照補償成本和依法計稅原則測算，可實行單一制水價、兩部制水價、階梯水價或固定水價。千人以上供水工程的水價應覆蓋供水成本，社會投資建設、企業(yè)化運行的工程還應適當考慮利潤。非居民用水、特種用水水價由所在縣級人民政府價格主管部門會同同級農(nóng)村供水行政主管部門結合本地實際情況確定。學校、福利院、敬老院等社會福利單位水價，應執(zhí)行農(nóng)村生活用水水價。經(jīng)民政部門認定的五保、低保等特困戶生活用水，實行限額內(nèi)免收水費，具體標準4 t/(戶·月)。免交水費的用戶名單應當經(jīng)過村民代表大會確定公布，無異議后執(zhí)行。供水單位由此減少的收入向所在縣(市、區(qū))鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府申請補貼。

3.4 進一步規(guī)范化水費的收繳使用及監(jiān)督

農(nóng)村供水原則上由供水單位直接收取水費。需依法委托其他單位、中介組織或個人代收水費的，被委托人在收取水費時應向用戶出示委托證明。未出示委托證明的，用戶可以拒交水費。所有用水戶有義務按時繳納水費，不得拖欠，繳納時間以繳費通知書規(guī)定時間為準。用戶未按時繳納水費的，供水單位可以向欠費用戶送達《催款通知》，用戶收到《催款通知》后，沒有正當理由連續(xù)兩個月不繳納水費的，供水單位可以暫停供水。停止供水前，供水單位應當書面告知用戶。被停止供水的用戶交清拖欠的水費后，供水單位應當及時恢復供水。水費原則上歸供水單位統(tǒng)一管理，供水單位指定專人負責收費、巡查，建立收費管理責任制度，實行?？顚Ｓ?。

3.5 加大節(jié)水宣傳力度

供水單位應加大宣傳力度，提升農(nóng)村居民節(jié)約用水和有償用水意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過網(wǎng)絡、廣播、電視等媒體，對“水是公共資源”“水是商品”“節(jié)約用水”“用水就要繳費”等理念進行深入宣傳，讓農(nóng)民群眾理解水費收繳的重大意義，在社會真正形成節(jié)約用水、用水繳費的輿論氛圍，確保水費收繳工作順利開展，不斷促進農(nóng)村供水工作可持續(xù)發(fā)展。

4 結 語

黑龍江農(nóng)村集中供水合理水價機制是保障1.9萬 處農(nóng)村集中供水工程運營收益，促進1248萬農(nóng)村居民飲水安全保障的重要影響因素。針對我省農(nóng)村供水長期按成本收費、合理水價機制尚未健全的現(xiàn)狀，全面分析了黑龍江農(nóng)村集中供水水價存在的問題，系統(tǒng)提出了健全農(nóng)村供水合理水價機制的整改措施，可為建立健全農(nóng)村飲用水工程水價形成機制、規(guī)范農(nóng)村飲用水價格管理、維護供水雙方合法權益、促進節(jié)約用水、保障工程正常運行提供數(shù)據(jù)支撐。