1.《地下水管理?xiàng)l例》出臺(tái)背景

地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，在保障我國城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國地下水開發(fā)利用程度不斷加大，部分地區(qū)地下水超采和污染問題突出，需要通過立法完善相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理工作。國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）自2021 年12 月1 日起施行。

職責(zé)：國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。利用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水取水工程管理，節(jié)約、保護(hù)地下水，防止地下水污染。

2.實(shí)行地下水取水總量控制與水位控制制度

規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同自然資源主管部門制定并下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市地下水取水總量控制指標(biāo)，省級(jí)人民政府水行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)地下水取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)等確定地下水取水工程布局。

明確用水過程的節(jié)約要求：要求取用地下水的單位和個(gè)人遵守取水總量控制和定額管理要求，使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備；要求地方人民政府發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率；城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，鼓勵(lì)使用再生水，提高用水效率。

3.規(guī)范地下水超采治理

要求省級(jí)人民政府水行政主管部門編制地下水超采綜合治理方案，地下水超采區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

4.強(qiáng)化對(duì)污染地下水行為的管控

明確禁止以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水等行為。

細(xì)化防止土壤污染導(dǎo)致地下水污染的制度。要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)單位和個(gè)人科學(xué)、合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染防治方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

5.《條例》在加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理方面的規(guī)定

要求部門加強(qiáng)協(xié)作配合。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機(jī)制。

加強(qiáng)地下水監(jiān)測。要求國務(wù)院水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門建立統(tǒng)一的國家地下水監(jiān)測站網(wǎng)和地下水監(jiān)測信息共享機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)地下水取水工程的監(jiān)督管理。要求縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門對(duì)地下水工程登記造冊(cè)；礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取水許可，并安裝排水計(jì)量設(shè)施。

加強(qiáng)對(duì)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的管理。要求縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門劃定需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的禁止和限制取水范圍，建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法對(duì)取水和回灌進(jìn)行計(jì)量。

6.《條例》在打擊地下水違法行為方面的規(guī)定

《條例》對(duì)利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦抗等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢物，在泉域保護(hù)范圍等特殊區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建造成地下水污染的建設(shè)項(xiàng)目等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水，或者利用逃避監(jiān)管的方式排放水污染物等違法行為，與水法、水污染防治法、土壤污染防治法、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)的處罰作了銜接。