冷東梅

（福州市環(huán)境科學(xué)研究院 福建福州 350011）

0 引言

為持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，福州市通過深入推進(jìn)小流域綜合整治，小流域Ⅰ～Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)比例，從2016 年的62.5%提升至2020 年的91.7%，小流域及農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境煥然一新，實(shí)現(xiàn)了“小河凈，大河清”的水環(huán)境綜合整治目標(biāo)，轄區(qū)內(nèi)流域水環(huán)境質(zhì)量總體情況良好。但也存在羅源縣起步溪等部分小流域水環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定的問題，從而影響管理部門對(duì)其水環(huán)境質(zhì)量的整體評(píng)價(jià)。堅(jiān)守“環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”的底線，鞏固和提升小流域水環(huán)境整治成效，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要課題之一［1］。

本文以福州市小流域監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，通過對(duì)2021 年小流域超標(biāo)因子分析，分析水質(zhì)污染的主要環(huán)境問題，提出小流域整治的對(duì)策措施，對(duì)改善福建省小流域水環(huán)境質(zhì)量具有借鑒意義。

1 福州市小流域水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

福州市水系發(fā)達(dá)，小流域星羅棋布，集水面積達(dá)到50 km2以上的小流域有73 條。2016 年以來，福州市共開展37 條小流域綜合整治，完成有效投資47.4 億元，2021 年福州市小流域整體水質(zhì)優(yōu)，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例94.4%，完成88.9%的考核目標(biāo)要求。但福州市小流域水質(zhì)全年部分時(shí)間段出現(xiàn)超Ⅲ類水質(zhì)現(xiàn)象，主要超標(biāo)指標(biāo)是總磷濃度、氨氮濃度和溶解氧濃度。

根據(jù)福州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)54 個(gè)小流域監(jiān)測(cè)斷面（圖1）的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，2021 年福州市小流域水質(zhì)為優(yōu)，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例94.4%，比上年提高2.7%，達(dá)到考核目標(biāo)。從表1 小流域各月斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，小流域超Ⅲ類指標(biāo)分別為總磷濃度、氨氮濃度和溶解氧濃度，其中，2021 年4 月和10 月，羅源起步溪方厝橋斷面總磷2 次出現(xiàn)超Ⅳ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；2021 年6 月，羅源縣下大洋水庫(kù)壩址水質(zhì)pH 值劣Ⅴ類；2021 年12 月，福清北溪（龍江）西門街橋水質(zhì)總磷濃度、氨氮濃度劣Ⅴ類。全年12個(gè)月，54 個(gè)小流域監(jiān)測(cè)斷面中，總磷濃度是出現(xiàn)超標(biāo)頻次最高的指標(biāo)。

圖1 福州小流域監(jiān)測(cè)斷面示意圖

表1 2021 年福州市超Ⅲ類地表水標(biāo)準(zhǔn)的小流域斷面

2 小流域水環(huán)境問題成因分析

綜合小流域水質(zhì)總磷濃度、氨氮濃度和溶解氧濃度超標(biāo)情況與福州市小流域污染源調(diào)查結(jié)果分析，福州市小流域水質(zhì)超標(biāo)主要原因有2 個(gè)。

（1）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污染。小流域沿線多為中小型企業(yè)，存在未配套污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施不完善等問題；城鄉(xiāng)污水收集處理率較低，管網(wǎng)覆蓋面不足，雨污分流改造難度大，初期雨水面源污染問題；農(nóng)業(yè)種植施用的化肥、農(nóng)藥殘留物通過地表徑流流入水體，農(nóng)田退水等水環(huán)境問題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)田退水口總磷0.12 mg/L～0.20 mg/L 之間，養(yǎng)殖消納地的排水口總磷0.2 mg/L～0.7 mg/L 之間，對(duì)小流域水質(zhì)造成污染；小流域河道兩側(cè)存在一定數(shù)量散養(yǎng)的家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，糞便或養(yǎng)殖尾水直接或通過雨水排入河道，水產(chǎn)養(yǎng)殖氧化塘出水總磷大于1 mg/L；沉積物中氮磷等污染物含量高，例如福清東張水庫(kù)沉積物中總磷含量高值大于1 000 mg/kg，釋放潛能比較大的Fe/Al-P 和OP 占比高達(dá)70%以上，在一定外界因素下，會(huì)向水體釋放磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，導(dǎo)致水質(zhì)污染持續(xù)發(fā)生，當(dāng)外源磷污染得到控制后，沉積物將成為重要的內(nèi)源［2］。

（2）水資源分配不合理，部分流域水資源開發(fā)利用強(qiáng)度超過國(guó)際公認(rèn)的40%警戒線。例如龍江流域水資源開發(fā)利用強(qiáng)度達(dá)到35.2%，60 多km 的河流上分布著6 座水庫(kù)和電站，河流被水工構(gòu)筑物割裂情況嚴(yán)重；龍江流域梯級(jí)水庫(kù)最小下泄流量的保證率只有79%，特別是冬天枯水期河道生態(tài)用水不足，容易引起水質(zhì)的超標(biāo)現(xiàn)象；位于龍江流域的福清市作為缺水地區(qū)，存在高耗水工業(yè)行業(yè)和高耗水農(nóng)業(yè)灌溉等水資源和水環(huán)境問題，也存在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)占用濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水域及緩沖帶等敏感生態(tài)空間的水生態(tài)問題。

3 小流域水質(zhì)提升措施建議

3.1 加強(qiáng)小流域工農(nóng)業(yè)和生活污染源整治

全面對(duì)小流域各類入河排口開展監(jiān)測(cè)，分析掌握入河污染物種類、濃度和排放量、水質(zhì)情況等，明確污水排口，查清相應(yīng)排污單位，確定主要排污類型［3］。沿河中小型企業(yè)（作坊）拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施；取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的十小企業(yè)，關(guān)閉能耗高、污染重、治理無望的企業(yè)與生產(chǎn)線；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)化工、鋼鐵、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，嚴(yán)格涉河涉湖建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)重污染高耗水行業(yè)整治提升，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和模式，推廣濕地、植物緩沖帶等生物凈化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用；持續(xù)實(shí)施農(nóng)藥、化肥減量增效化；采用生態(tài)凈化或循環(huán)利用等措施治理農(nóng)田退水；完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及污水收集主干管網(wǎng)、支干管網(wǎng)、入戶管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施積極開展提標(biāo)改造，補(bǔ)齊污水處理設(shè)施短板。按照先工業(yè)養(yǎng)殖、后混合生活，先易后難、分類處置、分批整治。

3.2 完善小流域水資源配置和生態(tài)流量保障工作

對(duì)地區(qū)水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況評(píng)估，確定合理用水定額或計(jì)劃用水量，加大城市節(jié)水力度，強(qiáng)化用水總量控制和定額管理，合理制定水價(jià)，嚴(yán)格把守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。建立“治、保、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，通過污水處理廠治理、人工濕地凈化工程，利用閘壩和廢棄的河道、中水水庫(kù)等調(diào)蓄儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)再生水資源化利用，滿足工業(yè)、景觀、灌溉、河道生態(tài)等用水缺口需求［4］。對(duì)標(biāo)河道生態(tài)流量保障目標(biāo)，制定生態(tài)流量實(shí)施方案，推進(jìn)生態(tài)流量保障工作，如維持河道生態(tài)系統(tǒng)及魚類通道暢通需求的生態(tài)流量（水位）底線要求，確保河道生態(tài)流量的量級(jí)、季節(jié)性、頻率、持續(xù)時(shí)間等要求，保證河流水生生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性；采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河流基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流；限制不符合河流最小生態(tài)流量要求的水電站運(yùn)行，對(duì)安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站應(yīng)建立報(bào)廢和退出機(jī)制［5］。

3.3 實(shí)施小流域生態(tài)恢復(fù)工程和綠色低碳發(fā)展

大力開展水源涵養(yǎng)區(qū)、流域源頭區(qū)保護(hù)與修復(fù)，加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強(qiáng)河流濕地保護(hù)［6］。針對(duì)河湖底泥、灘涂重金屬累積性風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)，因地制宜提出清淤、固化/穩(wěn)定化、生物修復(fù)等治理任務(wù)要求，降低累積性風(fēng)險(xiǎn)［7-8］。加強(qiáng)流域緩沖帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)人工濕地水質(zhì)凈化工程，禁止拖網(wǎng)捕撈及破壞式清淤；強(qiáng)化水環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)，以飲用水水源等敏感受體和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、事故頻發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提出在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的要求，明確預(yù)警監(jiān)測(cè)、預(yù)警管理機(jī)制建設(shè)等任務(wù)。提升應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)應(yīng)急物質(zhì)配套、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；充分利用小流域周邊生態(tài)優(yōu)勢(shì)、特色資源優(yōu)勢(shì)，將小流域治理與鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)生、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，引導(dǎo)小流域周邊鄉(xiāng)村因地制宜開展景觀節(jié)點(diǎn)保護(hù)、民俗建筑修繕，讓小流域治理過程成為帶動(dòng)農(nóng)民增收富裕的過程，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的綠色低碳發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)福州市小流域2021 年水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)總磷濃度、氨氮濃度等超標(biāo)是福州市小流域水質(zhì)污染的主要因子，提出一方面以小流域?yàn)閱卧訌?qiáng)對(duì)工農(nóng)業(yè)和生活污染源的整治，另一方面完善水資源配置和生態(tài)流量保障工作，實(shí)施小流域生態(tài)恢復(fù)工程和綠色低碳發(fā)展：小流域上游地區(qū)重點(diǎn)抓好水土保持，提高源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能；中游地區(qū)建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度較大，應(yīng)加強(qiáng)污染治理與河湖緩沖帶建設(shè)，切實(shí)減少水土流失和各類污染對(duì)水質(zhì)影響；下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密布且水資源相對(duì)缺乏，要做好城市污水處理提質(zhì)增效、河道岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，因地制宜實(shí)施尾水凈化工程，推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用和綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌做好上、中、下游的系統(tǒng)保護(hù)和開發(fā)利用，通過“降污擴(kuò)容”恢復(fù)小流域的生態(tài)系統(tǒng)活力。