高 杰 王 黎 張彤瑤

（天津城建大學(xué)國際交流處,天津 300000）

自“一帶一路”倡議提出以來，截至2021年年底，中國已與145個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，教育是其合作的一個(gè)重要領(lǐng)域。天津是中國近代高等教育的發(fā)祥地，隨著“一帶一路”倡議的深入發(fā)展，天津高校積極探索教育國際化，在中外合作辦學(xué)及來華留學(xué)方面取得了一定成績。豐富的跨境辦學(xué)與國際合作經(jīng)驗(yàn)，使天津高校具備了赴境外開展辦學(xué)的基本能力，也開拓了天津高校與境外合作院校及機(jī)構(gòu)的合作與交流渠道。

1 天津發(fā)展境外辦學(xué)現(xiàn)狀及面臨的問題

天津的特色境外辦學(xué)項(xiàng)目為“魯班工坊”項(xiàng)目，涉及學(xué)校主要為職業(yè)技術(shù)院校。魯班工坊在創(chuàng)立之初是為了配合國家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)。2012年天津市承接“一帶一路”沿線大量教育任務(wù)，主持開發(fā)了50個(gè)高職國際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，2013年在教育部指導(dǎo)下成立了131個(gè)國際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，不斷推進(jìn)天津市職教的國際化發(fā)展。截至目前，天津在海外建立的魯班工坊有17個(gè)，還不能滿足“一帶一路”的建設(shè)發(fā)展需求，同時(shí)由于規(guī)模較小，其在國外的知名度不高。從“一帶一路”沿線國家來看，各國的政治、文化、教育水平差異較大，有些國家還存在國內(nèi)的政治動(dòng)蕩，給魯班工坊的建立和運(yùn)行帶來很大的挑戰(zhàn)。從建設(shè)面積來看，除柬埔寨的魯班工坊總體規(guī)模較大，面積近7 000 m3，其余都在2 000 m3以下，最小的英國魯班工坊面積僅100 m3。由于整體建設(shè)面積偏小，魯班工坊在滿足境外人才培養(yǎng)需求方面不具有很大優(yōu)勢。天津高校開展境外辦學(xué)的目的國大部分為“一帶一路”沿線國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，教學(xué)設(shè)備與理念一般比較落后，需要我國給予大力支持。國內(nèi)三種高校境外辦學(xué)模式中，只有政府推進(jìn)模式由政府提供經(jīng)費(fèi)支持，企業(yè)驅(qū)動(dòng)模式和院校探索模式則需要企業(yè)和院校籌集經(jīng)費(fèi)。例如，巴基斯坦旁遮普天津技術(shù)大學(xué)是由中巴兩國政府共同推進(jìn)的辦學(xué)項(xiàng)目，為巴基斯坦的發(fā)展提供了具有現(xiàn)代技術(shù)理念和專業(yè)技能的技能人才，是中巴第一個(gè)官方教育合作項(xiàng)目，對中巴合作進(jìn)行人才培養(yǎng)起著重要的示范作用，由雙方共同承擔(dān)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及運(yùn)營成本，但項(xiàng)目仍然存在經(jīng)費(fèi)不足或經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定的情況。在魯班工坊項(xiàng)目中，經(jīng)費(fèi)來源主要有兩個(gè)：一個(gè)是中國政府撥付的教育資金，另一個(gè)就是國內(nèi)的企業(yè)或院校，但隨著項(xiàng)目的不斷擴(kuò)大及后期運(yùn)維費(fèi)用的逐漸增加，相關(guān)資金很難滿足需求，使得魯班工坊的后期運(yùn)行面臨一定壓力。

2 天津發(fā)展境外辦學(xué)路徑

2.1 政府層面

2.1.1 確立戰(zhàn)略規(guī)劃

天津市政府需緊密聯(lián)系國家發(fā)展戰(zhàn)略及教育對外開放規(guī)劃，提升對新時(shí)代教育國際化的戰(zhàn)略定位，深刻認(rèn)識境外辦學(xué)的新形勢與新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握天津高校境外辦學(xué)的國際化定位[1]，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”教育共同體建設(shè)、服務(wù)國際產(chǎn)能融合及推進(jìn)中外人文交流，完善頂層設(shè)計(jì)與境外辦學(xué)總體規(guī)劃，宏觀統(tǒng)籌地方外事部門、教育主管部門、文化部門等資源，形成合力，積極拓展對外交流平臺，通過友城等平臺加強(qiáng)對外合作，擴(kuò)大教育對外開放，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，準(zhǔn)確把握教育目的國的辦學(xué)政策及監(jiān)管制度，了解各國辦學(xué)態(tài)度，明確辦學(xué)可能性及推進(jìn)策略，不斷加強(qiáng)對高校境外辦學(xué)的政策指導(dǎo)，切實(shí)幫助天津高校解決開展境外辦學(xué)過程中面臨的各種困難，努力提升天津教育的國際影響力。

2.1.2 制定指導(dǎo)政策

天津市針對魯班工坊的建設(shè)先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)我市職業(yè)院校在海外設(shè)立“魯班工坊”試點(diǎn)方案》及《天津職業(yè)教育“魯班工坊”建設(shè)項(xiàng)目和資金管理辦法》等指導(dǎo)性文件，對魯班工坊的建設(shè)模式、項(xiàng)目申報(bào)與審核、項(xiàng)目資金管理等進(jìn)行了規(guī)定。目前國家對境外辦學(xué)項(xiàng)目已經(jīng)由行政審批轉(zhuǎn)向了政策指導(dǎo)，使得高校境外辦學(xué)面臨新的挑戰(zhàn)。進(jìn)入新時(shí)代，天津市政府需要持續(xù)擴(kuò)大對外開放，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，穩(wěn)步推進(jìn)境外辦學(xué)，在市級范圍內(nèi)強(qiáng)化高校境外辦學(xué)的政策指導(dǎo)，在《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）（2019年版）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市的實(shí)際情況，制定相關(guān)指導(dǎo)意見與實(shí)施方案。

2.1.3 精準(zhǔn)扶持政策

境外辦學(xué)是一個(gè)非常復(fù)雜的項(xiàng)目，從申請?jiān)O(shè)立到后期運(yùn)行，需要經(jīng)過多個(gè)政府部門，包括境外政府與機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與支持，政府的參與是境外辦學(xué)取得成功的重要前提。天津市政府需要繼續(xù)發(fā)揮在境外辦學(xué)中的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)各行政部門與審批機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教育部門與外事部門、發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部門等部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)，出臺相關(guān)領(lǐng)域的扶持政策，減少開展境外辦學(xué)的政策制約，保障境外辦學(xué)項(xiàng)目的落地生根及后期的健康發(fā)展，以此來提高相關(guān)高校參與境外辦學(xué)的積極性，鼓勵(lì)高校結(jié)合自身特色與實(shí)際開展境外辦學(xué)。例如，擴(kuò)大境外招生自主權(quán)；允許參與境外辦學(xué)活動(dòng)的管理者與教師申請一年多次往返境外辦學(xué)目的國；牽頭成立法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為高校開展境外辦學(xué)提供法務(wù)咨詢等。

2.1.4 拓展融資渠道

教育經(jīng)費(fèi)不足是目前限制天津高校開展境外辦學(xué)的主要瓶頸之一，充足的資金來源才能保證境外辦學(xué)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。政府部門在組織境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)評審時(shí)，應(yīng)該側(cè)重對成績比較突出的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，為在“一帶一路”沿線國家設(shè)立的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的優(yōu)秀留學(xué)生設(shè)立特別獎(jiǎng)學(xué)金；對于在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的國家舉辦的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，比如在非洲等國，可以考慮向國家申請納入國家教育援外計(jì)劃。政府部門要明確境外辦學(xué)資產(chǎn)性質(zhì)界定，制定針對高校的資金指導(dǎo)文件，規(guī)范其資產(chǎn)投入及使用管理規(guī)范，優(yōu)化審批程序，保障資金可依法按審批程序出入境，可設(shè)置境外辦學(xué)資金專門通道，使外匯流通更便捷通暢，并對境外辦學(xué)收入及獲得的資金捐贈(zèng)實(shí)行稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)高校、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體參與境外辦學(xué)。鼓勵(lì)境外辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)向駐外國內(nèi)外企業(yè)提供有償培訓(xùn)，為境外辦學(xué)增加經(jīng)濟(jì)來源。通過魯班工坊建設(shè)聯(lián)盟等平臺吸引社會(huì)資本投入境外辦學(xué)項(xiàng)目，尋求慈善組織、中外企業(yè)家及優(yōu)秀校友的支持，設(shè)立國際教育基金，優(yōu)化市場運(yùn)作，建立多渠道經(jīng)費(fèi)保障[2]。

2.1.5 完善境外辦學(xué)結(jié)構(gòu)

從全國境外辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來看，參與境外辦學(xué)的“雙一流”高校比例不高，天津市也是如此。目前全市5所“雙一流”建設(shè)高校中，除了天津工業(yè)大學(xué)參與巴基斯坦旁遮普天津技術(shù)大學(xué)境外辦學(xué)項(xiàng)目外，其他4所未開展境外辦學(xué)項(xiàng)目?？傮w來說，中國的高校在“一帶一路”沿線國家開展境外辦學(xué)具有優(yōu)勢，根據(jù)QS高等教育排名，中國位列世界第八、亞洲第一，領(lǐng)先“一帶一路”其他沿線國家，天津高等教育位列榜首的天津大學(xué)和南開大學(xué)分列全球第334位和第358位，教育實(shí)力雄厚。天津政府可采取激勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)本地有條件的“雙一流”高校在“一帶一路”沿線國家辦學(xué)，在教育全球化競爭中主動(dòng)謀劃，占據(jù)優(yōu)勢。在做好職業(yè)教育境外辦學(xué)的同時(shí)，大力發(fā)展普通高等教育境外辦學(xué)，建立合理的境外教育結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持比較成熟、運(yùn)作成功的項(xiàng)目，打造特色品牌。

2.1.6 傳播品牌文化

天津市建立的“一帶一路”人文交流品牌——“魯班工坊”，在中國職業(yè)教育境外辦學(xué)領(lǐng)域具有一定影響力。應(yīng)繼續(xù)塑造并廣泛傳播魯班工坊的品牌文化，組織魯班工坊品牌特色活動(dòng)，比如商業(yè)合作論壇、招商洽談會(huì)等，加大其核心文化的宣傳力度，向世界展示其技能與創(chuàng)新精神、工匠精神。在塑造魯班工坊文化的同時(shí)，還應(yīng)與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及“一帶一路”精神相結(jié)合，開發(fā)“一帶一路”主題教育課程，講好中國故事，通過魯班、墨子等中國古代文人的故事吸引外國學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，彰顯中國的文化自信。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)魯班工坊建設(shè)人員的跨文化管理與培訓(xùn)，增強(qiáng)其跨文化交際能力與培訓(xùn)方案有機(jī)結(jié)合，深度融入當(dāng)?shù)匚幕厣龠M(jìn)民心相通為基礎(chǔ)的人文交流，增強(qiáng)魯班工坊品牌文化的可信度。建立魯班工坊英文網(wǎng)站，積極分享中國經(jīng)驗(yàn)。

2.1.7 加強(qiáng)評估考核

為確保高等院校境外辦學(xué)發(fā)展的可持續(xù)性，政府還應(yīng)加強(qiáng)對境外辦學(xué)項(xiàng)目的評估與考核，通過出臺相關(guān)政策，聘請第三方機(jī)構(gòu)定期對境外辦學(xué)項(xiàng)目建設(shè)情況和人才培養(yǎng)狀況開展評價(jià)，并形成專業(yè)意見，確保其優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行。在辦學(xué)過程當(dāng)中，結(jié)合高校境外辦學(xué)的定位，進(jìn)行跟蹤調(diào)查，開展階段性考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

2.2 院校層面

2.2.1 明確辦學(xué)目標(biāo)

新時(shí)代高校開展境外辦學(xué)，要以人類命運(yùn)共同體為指導(dǎo)，服務(wù)國家外交大局及中外人文交流，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持，不斷構(gòu)建跨境教育新模式，在充分尊重各國實(shí)際國情的基礎(chǔ)上，結(jié)合各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及國內(nèi)企業(yè)走出國門的發(fā)展需要，開展互通互鑒、互相融合的境外教學(xué)活動(dòng)。天津各高校在開展境外辦學(xué)實(shí)踐中，要充分認(rèn)識到境外辦學(xué)對于高校實(shí)現(xiàn)國際化的重要作用，緊密聯(lián)系國際與地方政策導(dǎo)向，將境外辦學(xué)與高校的整體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，設(shè)立境外辦學(xué)發(fā)展中長期目標(biāo)。立足高校自身辦學(xué)優(yōu)勢與特色學(xué)科，在充分分析合作雙方辦學(xué)能力、政策環(huán)境及市場需求的基礎(chǔ)上，尋找專業(yè)契合點(diǎn)，防止同質(zhì)化競爭與低質(zhì)化重復(fù)，充分論證境外辦學(xué)可行性，統(tǒng)籌全局規(guī)劃并進(jìn)行科學(xué)研判，差異化推進(jìn)境外辦學(xué)[3]。

2.2.2 確定辦學(xué)模式

高校開展境外辦學(xué)面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，例如政治制度、宗教信仰、文化沖突、資金來源等等，因此境外辦學(xué)模式的選擇尤為關(guān)鍵，一旦選擇錯(cuò)誤，將面臨關(guān)停的危險(xiǎn)。例如，澳大利亞新南威爾士大學(xué)和皇家墨爾本理工大學(xué)就曾因資金鏈斷裂不得不關(guān)停其海外分校，說明即使是海外名校也未必一定能夠在境外辦學(xué)中取得成功。對于高校而言，應(yīng)慎重考慮并選擇適合自身發(fā)展的辦學(xué)模式。政府推進(jìn)模式不具有普適性，可遇不可求；企業(yè)驅(qū)動(dòng)模式在資金投入方面比較有保障，可推廣訂單化人才培養(yǎng)模式；院校探索模式可以發(fā)揮雙方的優(yōu)勢與特色，平穩(wěn)開展辦學(xué)活動(dòng)。由于境外辦學(xué)的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，需以循序漸進(jìn)為妥，從投入成本較小、易于開展的境外辦學(xué)項(xiàng)目開始，先積累一定的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，贏得口碑，經(jīng)過一段時(shí)間的沉淀，再考慮升級為境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)，逐漸擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域。

2.2.3 改革管理機(jī)制

在教學(xué)管理機(jī)制方面，境外辦學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)立足辦學(xué)目的國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培養(yǎng)具有國際化視野、跨文化交際能力的綜合應(yīng)用型復(fù)合人才。天津高校要先明確各自獨(dú)特定位，開發(fā)傳統(tǒng)特色專業(yè)新優(yōu)勢，與國際教學(xué)管理機(jī)制接軌，形成本土化人才培養(yǎng)方案，發(fā)展當(dāng)?shù)丶夹g(shù)，提升人才培養(yǎng)理念。在組織管理機(jī)制方面，要逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的組織模式，設(shè)立以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的國際化管理機(jī)構(gòu)，滿足境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中需要多部門協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立項(xiàng)目工作組，以兼職人員為主、專職人員為輔，明確各子項(xiàng)目的分工與進(jìn)度，逐級反饋并協(xié)同解決問題，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

2.2.4 提升辦學(xué)質(zhì)量

境外辦學(xué)項(xiàng)目是高校教育在海外的延伸，代表了國內(nèi)教育在國外的水平與形象。歐美各高等教育強(qiáng)國在教育輸出時(shí)都要求高校的境外辦學(xué)水平與其校本部提供的教育和服務(wù)保持同質(zhì)同量，保持同樣的評價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)，才能保證其高等教育的品牌與品質(zhì)，這也是境外目的國對境外教學(xué)的必然要求。同樣，我國高校在開展境外辦學(xué)活動(dòng)時(shí)也應(yīng)參考?xì)W美等教育強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)，將境外辦學(xué)視為其辦學(xué)品牌之一，納入高校整體教學(xué)體系同質(zhì)管理，同時(shí)加強(qiáng)對境外辦學(xué)的過程監(jiān)控，定期評估與檢驗(yàn)，調(diào)研課程執(zhí)行情況及學(xué)生反饋情況，盡量保證境外辦學(xué)的招生標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實(shí)施、師資水平與校本部保持同步，不斷提高境外辦學(xué)的水平，保持國際聲譽(yù)。同時(shí)，境外辦學(xué)還需服務(wù)國際化教學(xué)，以共建共享為原則構(gòu)建國際化教學(xué)資源體系，打造具有國際水平的教學(xué)資源庫，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺。并創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，根據(jù)境外辦學(xué)實(shí)際與高校自身發(fā)展定位，確立融合型或銜接型的培養(yǎng)模式，在體現(xiàn)辦學(xué)本土化的同時(shí)，還應(yīng)保持本校與中國特色，保證人才培養(yǎng)模式行之有效。

2.2.5 完善師資建設(shè)

作為保障高校境外辦學(xué)教育質(zhì)量的核心，師資隊(duì)伍建設(shè)對于境外辦學(xué)項(xiàng)目的成功與否至關(guān)重要。天津高校要制定教師海外培訓(xùn)及研修計(jì)劃，完善評價(jià)考核機(jī)制，鼓勵(lì)教師赴海外進(jìn)修，開拓國際化視野，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)技術(shù)，對標(biāo)行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)，提高自身教學(xué)水平。同時(shí)，拓寬教師聘用渠道，建立外籍教師準(zhǔn)入機(jī)制，提高海外留學(xué)歸國教師的比例，引進(jìn)海外高層次人才兼職赴國內(nèi)教學(xué)，采用專職與兼職相結(jié)合的方式，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍的國際化水平及跨文化溝通技能。建立國際化“雙師”機(jī)制，聘請跨國企業(yè)高管兼任校外導(dǎo)師，同時(shí)鼓勵(lì)校內(nèi)教師赴跨國企業(yè)鍛煉，掌握技術(shù)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)。目前境外辦學(xué)的師資主要有兩種，一種是校本部的師資短期赴境外教學(xué)，另一種就是培訓(xùn)當(dāng)?shù)貛熧Y長期教學(xué)。高校應(yīng)完善激勵(lì)機(jī)制，對參與境外辦學(xué)的教師在職稱評定、薪資待遇等方面給予一定的傾斜，提高教師的參與積極性，使境內(nèi)境外的師資實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，同時(shí)完善境外師資培訓(xùn)機(jī)制，聘用境外辦學(xué)目的國優(yōu)秀教師，通過項(xiàng)目合作建立穩(wěn)定的師資團(tuán)隊(duì)，解決境外師資短缺問題。

2.2.6 深化校企協(xié)同

天津市目前大部分市屬高校并未參與境外辦學(xué)，對于首次開展境外辦學(xué)的高校來說，校企聯(lián)合的方式不僅能夠解決辦學(xué)初期的場地、設(shè)備、資金等方面問題，還能通過企業(yè)的訂單式服務(wù)形成持續(xù)發(fā)展的自生力，是個(gè)不錯(cuò)的選擇。若與聯(lián)合企業(yè)一同“走出去”，高校應(yīng)與企業(yè)攜手共同制定辦學(xué)規(guī)劃，使境外辦學(xué)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，將企業(yè)文化與教學(xué)內(nèi)容結(jié)合。校企雙方依據(jù)各職業(yè)能力需要，以模塊化形式開展專業(yè)教學(xué)，實(shí)行校內(nèi)校外“浸入式”實(shí)踐教學(xué)，充分利用企業(yè)的實(shí)踐場地，構(gòu)建校企協(xié)同的實(shí)踐教學(xué)體系，完善職業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。

2.2.7 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

高校在開展境外辦學(xué)時(shí)應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)評估程序，提升自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。開展境外辦學(xué)項(xiàng)目之前，綜合考慮目的國的監(jiān)管制度與政策，并研判當(dāng)?shù)氐恼址€(wěn)定及風(fēng)俗文化等，以論證項(xiàng)目的可行性。同時(shí)，還應(yīng)針對存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)完善應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，降低各類風(fēng)險(xiǎn)。并做好媒體輿論導(dǎo)向，積極進(jìn)行正面宣傳，加強(qiáng)民眾對境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的了解，擴(kuò)大招生宣傳。另外，當(dāng)前的國際形勢風(fēng)云變幻，一旦兩國之間的關(guān)系發(fā)生變化，便很有可能影響兩國之間的交流合作，因此高校在選擇境外辦學(xué)合作方時(shí)，可選取當(dāng)?shù)氐母咝?，保證學(xué)生擁有當(dāng)?shù)貙W(xué)籍并可獲得當(dāng)?shù)貙W(xué)位，這也是降低境外辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的方式之一。