劉 明

（中共福建省委黨校 黨的建設教研部，福建 福州 350108）

在世界政黨譜系中，意識形態(tài)、組織結構、行為模式等特征的差異性構成了不同政黨類型的區(qū)分邊界。由于這樣的分類更多考慮的是政黨的政治態(tài)度、組織功能、行動邏輯以及執(zhí)政的價值取向等內在因素，因此它有別于單純以階級屬性或掌控政權為依據的政黨分類標準。例如，整合型政黨、內生型政黨、群眾型政黨分別是以政黨功能屬性、產生方式以及依托主體為標準進行劃分的。當然，無論哪一種判定依據，要兼顧和反映政黨全部特征既不可能也不現實。從全球范圍來看，政黨政治已成為當代世界政治舞臺的潮流。從某種意義上說，現代政治發(fā)展是以政黨活動為中心的，并且是依靠政黨運作來實現的。從該視角出發(fā)，可以對中國共產黨在世界政黨中的類型定位作重新理解和再認識。使命型政黨正成為一種全新的觀察維度和研究范式。從內涵上來說，使命型政黨是追求、承載并致力于完成約定戰(zhàn)略愿景的現代政治組織，強烈的使命意識必然從根本上鍛造出其科學的組織架構、完備的紀律供給、先進的政治綱領等政黨特性，并由此在實踐中培育出權威且高效的資源配給能力、社會整合能力和政治執(zhí)行能力。同時，使命型政黨一般恪守謀求人類福祉的宗旨，以追求社會公平正義為價值導向，這在很大程度上成為使命型政黨執(zhí)政正當性和有效性的來源。使命型政黨并不排斥選舉，但不能因此與選舉型政黨混為一談。使命型政黨也并非一個抽象化的組織名稱，而是有其確定性的核心表征。毫無疑問，從政黨綱領、理論指南、組織原則、利益代表、政策設計、凈化機制以及對現實調適和回應等能力素養(yǎng)來看，中國共產黨屬于使命型政黨。正如習近平總書記指出：“中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命。”［1］3可以說，作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產黨先天存在的資源稟賦和自我糾錯基因，賦予其使命型政黨的責任邏輯和運行機理。

一、使命型政黨建設的歷史邏輯

中國共產黨作為使命型政黨，其創(chuàng)立和發(fā)展首先有其深刻的歷史邏輯。

（一）馬克思主義政黨使命優(yōu)先的屬性

就階級屬性而言，馬克思主義政黨從誕生那一刻起，就毫不掩飾其政治主張，公開表達政治立場并鮮明宣示行動綱領，其一切目的是為了實現無產階級勞苦大眾的根本利益，一切行動是為了廢除不平等的社會關系，建構合理有序、公平正義的政治秩序、經濟秩序和社會秩序。馬克思主義政黨把實現人的自由全面發(fā)展、謀求全人類解放事業(yè)當成畢生追求，有著強烈的使命擔當。也正是在這一點上，它不同于其他一般黨派，完全有別于資產階級性質政黨。正如馬克思、恩格斯指出，“在無產者不同的民族的斗爭中，共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益”［2］413；共產黨的最近目的是“使無產階級形成為階級，推翻資產階級的統治，由無產階級奪取政權”［2］413；“總之，共產黨人到處都支持一切反對現存的社會制度和政治制度的革命運動”［2］435，等等。馬克思主義經典作家的上述觀點闡明且印證了使命型政黨的基本特征、行動邏輯以及運行規(guī)律。在后來的探索實踐中，馬克思、恩格斯堅決捍衛(wèi)立場，反復強調新型政黨與其他黨派的區(qū)別。例如，《共產主義者同盟中央委員會告同盟書》指出：“民主派小資產者只不過希望實現了上述要求便趕快結束革命，而我們的利益和我們的任務卻是要不斷革命，直到把一切大大小小的有產階級的統治全部消滅，直到無產階級奪得國家政權，直到無產者的聯合不僅在一個國家內，而且在世界一切舉足輕重的國家內都發(fā)展到使這些國家的無產者之間的競爭停止……”［2］557馬克思、恩格斯的這段話十分清晰地解釋了革命的工人政黨與其他黨派在利益代表、階級立場、使命追求以及格局眼界等方面的比較優(yōu)勢。在革命運動早期，馬克思主義經典作家就先進政黨使命優(yōu)先的組織特性進行了十分深刻的理論闡述，并在斗爭實踐中充分演繹和展示了這一特性，為之后的馬克思主義政黨建設和發(fā)展提供了寶貴的價值引領和行動指南。

中國共產黨一經成立，就把改變受壓迫民眾的命運、實現主權獨立等視為政黨責任，其組織屬性顯然符合使命型政黨的功能定位和一般規(guī)律。從更深層次上來看，中國共產黨使命型政黨組織形態(tài)的塑造和行動模式的標定，源自堅定的政治信仰和對歷史規(guī)律的深刻洞見。換言之，中國共產黨之所以在世界政黨譜系中被標識為使命型政黨，與其創(chuàng)建之初所確立的、并在后續(xù)政黨行動中逐步修正完善且為之矢志奮斗的理想愿景密切相關。黨的一大通過的黨綱中就明確指出：“以無產階級革命軍隊推翻資產階級，由勞動階級重建國家，直至消滅階級差別；采用無產階級專政，以達到階級斗爭的目的——消滅階級?！保?］1黨的二大提出了黨的最高綱領和最低綱領。黨的七大修改通過的黨的章程首次增寫總綱部分，對未來的任務作了部署：“根據中國社會經濟發(fā)展的需要與中國人民的意愿，經過必要步驟，為在中國實現社會主義與共產主義的制度而奮斗?！保?］47黨的八大指出中國共產黨的目的是“在中國實現社會主義和共產主義”［3］146。黨的十二大提出“黨的最終目標，是實現共產主義的社會制度”［4］。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。”［5］1在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記強調：“一百年來，中國共產黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結起來就是一個主題：實現中華民族偉大復興?！保?］3黨的二十大報告提出：“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興?！保?］黨章或黨綱是政黨意志和價值主張的集中體現，反映政黨的政治立場和政治態(tài)度。從黨章或黨的政治報告對黨的目標任務的表述來看，中國共產黨始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命。奮斗目標的一貫性和漸進性，詮釋著中國共產黨強烈的使命自覺和責任擔當；奮斗目標的崇高性和先進性，體現出中國共產黨鮮明的政治品格和組織特性。

（二）中國共產黨使命優(yōu)先的行動自覺

政黨性質決定政黨使命，調適和規(guī)約政黨行為，校準和引領政黨建設的基本方向。毫無疑問，馬克思主義政黨性質決定了中國共產黨使命優(yōu)先的行動邏輯和行為策略，契合了共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律。使命優(yōu)先的特性內在嵌入中國共產黨的血脈基因，也就必然在近現代中國歷史實踐中持續(xù)塑造和強化其獨特的運作機理和行為方式。一百年來，中國共產黨始終把初心使命當作一種政治信仰和價值追求，以偉大自我革命推動偉大社會革命。換言之，我們黨不但在政治綱領中提出了國家建構和民族復興等愿景，而且在實踐探索中一以貫之地踐行這一歷史使命和責任擔當。習近平總書記指出：“我們黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍縷奠基立業(yè)的一百年，是創(chuàng)造輝煌開辟未來的一百年?！保?］百年來的奮斗歷史反映了中國共產黨不同于其他黨派的行為倫理和政治操守。戰(zhàn)爭年代，黨的使命與民族救亡圖存緊密相連，其主要任務是組織和動員廣大社會民眾反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨立、人民解放。中國共產黨以強有力的領導革除守舊的社會生產關系，重建權威高效政治系統的同時，成功主導并推動了國家政權建設。對于民眾而言，他們在參與社會制度變革與更迭中有效地維系自身生存權和發(fā)展權，建構起新的政治地位和社會地位。這并非只是簡單的政權替代，而是一次民族史上改變多數人命運的深度社會整合?？梢哉f，在其他政治力量都不具備引領制度變革能力的情況下，中國共產黨在引領當代中國社會變遷的同時，也隨之開啟民族國家現代化進程。正如有學者指出：“如果國家還像過去那樣四分五裂或者各行其是，而不能在統一意志下，采取步伐一致的行動，那么新中國以后那樣的發(fā)展是不可想象的，中國的現代化也是難以做到的?！保?］新中國成立后，中國共產黨全方位地融入國家政治生活，其運行軌跡深深嵌入社會進步和改革發(fā)展的方方面面。也正是由于黨領導國家的政治體制，賦予中國共產黨強大的制度優(yōu)勢和組織潛能，從而為賡續(xù)完成歷史使命提供根本政治保障。從這一過程中可以看到，中國共產黨在探索中實現組織體系自我優(yōu)化、在不斷自我糾錯中引領國家建設和社會進步。從“四個現代化”目標到“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，再到“兩個一百年”奮斗目標直至中華民族偉大復興的中國夢，黨把階段性目標和總體性目標、近期目標和遠景規(guī)劃結合起來，形成了中國共產黨自我成長的敘事語境和國家現代化變遷的歷史情境。而其背后支撐的正是執(zhí)政黨使命優(yōu)先的初心情懷及其實現機制。作為當代中國最高政治領導力量，中國共產黨在百年實踐中總是自覺地增強對社會發(fā)展的適應性和回應性，以保有引領社會變革的前瞻性和主動性，所累積而來的社會資源以及由此獲得的政治認同將是支撐使命達成的重要力量。

二、使命型政黨建設的理論邏輯

中國共產黨作為使命型政黨，其運行發(fā)展還有其深刻的理論邏輯?；蛘哒f，它的存在讓人們重新思考和定位什么是現代政黨？尤其在世界政黨政治深度發(fā)展的背景下，中國共產黨并未像西方所預言的缺乏內生動力、不可持續(xù)性，相反卻表現出卓越的變革能力和領導國家治理的競爭力。因此，使用基于分權、競爭等特點而衍生出的西方政黨概念的分析框架研究中國共產黨并不適合，先鋒隊的內涵闡釋則更能反映其作為使命型政黨的組織形態(tài)和規(guī)律特征。

（一）執(zhí)政黨與國家的緊密性關系

當代中國社會發(fā)展需要政黨，因為只有現代政治組織才能整合社會資源，以改變分散化、無序化的社會形態(tài)。中國近代歷史發(fā)展表明，要將一個零散化社會整合成為一個整體性社會，沒有政黨就不可能實現，沒有中國共產黨就不可能取得最終成功。中國的歷史發(fā)展邏輯決定了中國共產黨在引領現代化國家建設和構建現代政治體系中的核心地位和主導地位。也就是說，后發(fā)國家要實現跨越式趕超，需要一個超強的支撐國家轉型乃至重建的牽引力量。滿足這種需求的，不可能是其他政治勢力，而歷史地屬于中國共產黨。這一結果符合現代政黨政治的運作規(guī)律，更重要的是基于中國共產黨強大的資源稟賦和優(yōu)秀的品格基因所致。而這正是黨建國家、黨治國家的內在實現機理，也是使命型政黨建設的第一個理論邏輯：即國家建設是維系于現代政黨的，中國共產黨引領國家建設是一種歷史必然。而忽略或放棄政黨的主導和推進作用，失去的不僅僅是現代國家體系的構建，更重要的將可能導致政黨力量的耗損。

羅茲曼在評價中國共產黨領導的現代化時指出：“它能建立一種更加平等、更具集體導向和更加公正的社會，從而減少了在其他地方可以發(fā)現的那種牢騷滿腹和社會分裂的源泉?！保?］當然，國家現代化在依賴中國共產黨的同時，其本身也給黨提出了較大挑戰(zhàn)。這也就意味著，中國共產黨必須具備高度的行動自覺、使命意識及其責任倫理。換句話說，現代國家建設是執(zhí)政黨必須承擔的職責使命。從某種意義上說，執(zhí)政黨要承擔的使命是多元的，并非單一的，而培育國家體系則是其中的重要組成部分。這一點，對于中國共產黨來說尤為如此。超大規(guī)模國家的治理和發(fā)展，總要面對許多難題和阻力。它們既有來自現實的，也有來自未來的，共同交織在一起，構成制約國家現代化發(fā)展的客觀情境。與此同時，隨著社會發(fā)展，特別是當代社會階層結構日益變遷，社會轉型速率加快，體制轉軌之后的資源配置方式發(fā)生了深刻改變。市場經濟體制不斷發(fā)展催生出富有獨立精神的社會形態(tài)，并由此培育出具有法治意識和契約意識的社會主體。有學者指出：“大量存在的市場化關系已經完全不同于過去以命令關系為主的行政化關系體系。在市場化的環(huán)境中，規(guī)范各種行為主體的手段將主要是法律手段而非行政命令手段，或者是依據法律的行政命令手段，特別是涉及資源的調動、使用、處置時更是如此。”［10］社會變遷的事實要求國家治理必須充分尊重社會運行與調適的基本規(guī)律，切實關照到社會主體的公共意志，即要遵循法治思維，因為執(zhí)政黨領導國家建設的行動空間發(fā)生了轉移。事實證明，在長期執(zhí)政條件下，中國共產黨在實現自我完善的同時，保有對領導國家改革發(fā)展的適應性、調適性和有效性，這就是中國共產黨作為使命型政黨所要完成的一個重大任務。

此外，不同時期黨領導國家建設所面臨的形勢要求并不完全相同，因此，方式手段也就不完全一致。一般來說，組織系統和統戰(zhàn)系統是中國共產黨一直所倚重的對內縱向整合、對外橫向吸納的兩個實現機制或核心架構，它們維系和確保黨的使命任務順利達成。從這個角度來說，堅持中國共產黨領導和全面建設社會主義現代化國家，是可以在同一語境中來理解和使用的。當然，執(zhí)政黨肩負領導國家建設的使命，并不意味著其權力無限覆蓋國家行為。領導并非包辦和替代，它們有著各自不同的運行軌跡和實現邏輯。上述政黨與國家特定關系賦予中國共產黨特殊使命。它有別于西方政黨輪替體制之下對政黨建設的要求，因為當執(zhí)政或在野均是由制度設計（輪流執(zhí)政）所決定時，政黨執(zhí)政有效性與國家制度正當性之間并不呈線性相關，也就不可能擁有長期執(zhí)政的中國共產黨所承載的國家建設和民族復興的使命自覺。

（二）執(zhí)政黨與群眾的依存性關系

中國共產黨在國家轉型和發(fā)展中發(fā)揮了領導作用，然而國家建構的成功與否在取決于政黨的同時，還不能忽視一個重要的依靠力量，即社會民眾。除了政黨與國家的關系之外，現代政黨政治中的另一個核心命題或焦點問題便是政黨與民眾的關系。而這一對變量在當代中國政治語境中有著較為特殊的內涵，即中國共產黨的性質宗旨決定了黨與群眾之間緊密的關聯性，兩者之間是命運共同體、行動共同體。執(zhí)政黨既要引領群眾、教育群眾，又要尊重群眾、服務群眾，尋求群眾的社會支持，這是觀察和考究黨群關系的兩個維度。黨群關系緊密性的特點透射兩層價值意蘊：一方面，黨要完成歷史使命必須依靠人民群眾；另一方面，黨為了人民群眾福祉利益必須完成歷史使命。習近平總書記指出：“我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史”［7］，“江山就是人民、人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心?！保?］而這正是觀照和思考使命型政黨建設的第二個理論邏輯。

從某種意義上說，這一理論邏輯深深地影響著中國共產黨的革命行為和執(zhí)政實踐，在有效形塑共產黨人以人民為中心的根本執(zhí)政理念的同時，促成對歷史使命的主觀認知愈發(fā)清晰且理性自覺。由于執(zhí)政黨的權力是人民群眾委托或讓渡而來的，因此在實踐中就必須正確行使權力，避免出現迷戀或沉溺權力而疏離群眾等問題。使命型政黨建設的基本底線是政黨權力來自并服務于人民，它可以確保黨依法領導人民當家作主，更好地體現公共意志且暢通利益表達。當然，執(zhí)政黨在社會層面的嵌入，還有一個不容忽視的現實背景，即在新的歷史條件下，如何審視和把握社會階層多元變遷的態(tài)勢。使命達成的過程，客觀上要求黨不能脫離社會力量的參與和支持，并且要努力回應多元利益訴求。只有積極尋求滿足人們利益訴求的最大公約數、畫出最大同心圓，方可獲得作為行為主體的認同資格和前行動力。有學者指出：“在政黨、國家與社會關系中，政黨與社會的關系同政黨與國家的關系相比較，前者更具有基礎性地位，因為無論是國家政權還是政黨，其行為的價值取向都要指向社會的公共利益，離開了民眾的支持和認同，其合法性也就不復存在?！保?1］所以，當社會發(fā)展自主性趨勢不斷增強時，要求執(zhí)政黨有更高利益協調和平衡能力，以變革社會整合策略進而主動適應社會分化。有了更為廣泛的執(zhí)政基礎，中國共產黨完成使命才能獲得堅實的社會依托。

三、使命型政黨建設的實踐邏輯

與其他政治組織相比，中國共產黨使命優(yōu)先的理念使其擁有獨特的實踐邏輯和運行方式，同時也對自身建設提出了較高要求。如果單純從政黨內在運行特點來分析，意識形態(tài)和組織體系是觀察政黨建設的兩個向度。中國共產黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，無論是在增強意識形態(tài)領域主導權和話語權方面，還是在構建組織體系科學性和完備性方面都展示出先進政黨的特質。馬克思主義使命型政黨還有一個重要的價值取向在于高度重視社會公共利益。使命優(yōu)先意味著執(zhí)政黨不可能有一己偏好的黨派利益或短期利益，而要更多地從國家發(fā)展、人民福祉和社會進步出發(fā)思考組織的自我完善、自我提升問題。這就不難理解，為什么中國共產黨在組織行為有效形塑和價值觀念凝聚整合中，人民至上和人類命運共同體理念是貫穿始終的永恒命題。毫無疑問，完成歷史使命需要執(zhí)政黨集聚組織內在能量，有效把控社會整合基礎。只有這樣，中國共產黨才能在社會分化變遷背景下化解諸多風險挑戰(zhàn)，以強大的領導力推動超大規(guī)模社會變革和國家發(fā)展。

（一）加強理論武裝與創(chuàng)新

理論武裝和理論創(chuàng)新是中國共產黨永葆生機活力的精神密碼，也是始終處于開放、包容、永不僵化狀態(tài)的根本保證。歷史實踐反復證明，中國共產黨是具有高度理論自覺和理論創(chuàng)新意識的先進政黨。馬克思主義主導的主流意識形態(tài)傳播和發(fā)展，在給中國革命、建設和改革指明方向的同時，更為關鍵的是堅定了當代中國共產黨人的政治信仰。初心使命來自信仰，使命型政黨建設的實踐邏輯起點正源于此。不斷推進馬克思主義中國化時代化的過程，是中國共產黨加強理論武裝和理論創(chuàng)新的過程，更是筑牢信仰根基和踐行使命擔當的過程。習近平總書記指出：“回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現，中國共產黨之所以能夠歷經艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨，使全黨始終保持統一的思想、堅定的意志、協調的行動、強大的戰(zhàn)斗力?！保?］433“中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。”［6］從一定意義上說，社會向前推進需要一種價值理念的激勵和動員，從而避免出現失序失范等現象。同理，政黨建設和發(fā)展同樣離不開價值理念尤其是先進的意識形態(tài)引領和支撐。使命型政黨建設的核心要旨之一，正是確立和維系以馬克思主義為指導的主流價值觀的信仰認同。馬克思主義本質特征在于理論性與實踐性的統一。在新的歷史條件下，社會快速發(fā)展，有的實踐甚至走在了理論的前面。執(zhí)政黨在進行價值整合的過程中，常常要面對來自異質文化的襲擾，一定程度上會影響人們的思想認同。所以，在推進理論武裝和理論創(chuàng)新中，一方面需要防止不良思潮的生成、嵌入和消解，另一方面還需要回應和關照日益變遷的社會現實，正面回答干部、群眾關心的重大理論和現實問題，增強理論解釋力和說服力，以堅定的信仰認同強化使命擔當。

（二）加強組織調適與優(yōu)化

組織調適是指組織依靠自身能力減少和祛除影響組織肌體健康活力的不良因素，確保組織內部系統各要素之間始終處于分工協作、良性互動的運行狀態(tài)，進而使組織在整體力量上實現倍增效應的過程。從政黨建設規(guī)律來看，任何政黨尤其是執(zhí)政黨都必須實現組織內在調適與優(yōu)化，否則，不但不能實現目標，甚至有喪失存續(xù)發(fā)展的可能，這一點對中國共產黨來說尤為重要。在長期執(zhí)政條件下，除了發(fā)揮其他政治力量監(jiān)督作用之外，解決黨內存在的問題根本上必須依靠自己。使命型政黨一個標志性表征便是勇于自我革命。習近平總書記指出：“勇于自我革命是中國共產黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。”［1］19秉持這一鮮明品格，中國共產黨在完成使命任務之時能始終維系在一個健康的組織狀態(tài)。勇于自我革命既是使命任務的要求，同時也是馬克思主義政黨組織特性使然。黨的十八大以來，全面從嚴治黨不斷向縱深推進。黨的十九大之后，黨堅持從嚴管黨治黨，把全面從嚴治黨落實到“最后一公里”。這個過程至少體現了三層意蘊：一是問題導向，二是組織文化，三是制度規(guī)則。毫無疑問，堅持問題導向是政黨治理的出發(fā)點和落腳點，既要聚焦反復出現的老問題，又要密切關注潛在的新問題，例如在作風建設領域里存在的一些問題。同時，組織文化或政黨文化構成了現代政黨賴以存續(xù)和運行的內在動力，成為組織調適與整合的深層次因素。例如在政治建設中，積極健康的黨內政治文化不可或缺。在某種程度上，組織價值觀是聚合組織成員個體的黏合劑，有利于消解組織內在沖突，形成凝聚共識的效果。組織文化的“軟約束”，離不開與制度規(guī)則“硬要求”配合、呼應。制度規(guī)則的價值在于引導、調整、規(guī)約、警戒乃至懲治不端行為，因此，強化制度治黨的邏輯必然能夠進一步減少功利主義、機會主義等現象發(fā)生，增強預見性和主動性。在新的歷史條件下，制度建設的重點之一是要圍繞黨的民主集中制，不斷細化可操作性具體機制，使其在克服“議而不決、決而不行”的分散主義的同時，最大程度地發(fā)揮統一全黨思想和行動的制度優(yōu)勢。

（三）加強利益平衡與協調

通過價值整合和組織整合，執(zhí)政黨培育并形成主流意識形態(tài)和成熟的組織體系，客觀上塑造了一個有遠大理想信仰的、高度組織化和紀律化的內聚性整體，在某種意義上為使命型政黨建設奠定了強大的物質基礎?！敖M織起來”歷來是中國共產黨組織建構中的基本哲學。然而，僅僅實現對內整合顯然遠遠不夠，在多元利益格局下，執(zhí)政黨有效凝聚群眾、引領群眾是確保使命達成的另一基本要求。換句話說，黨群關系在新的歷史條件下依然是中國共產黨完成使命的支撐性框架。所以，從能力塑造的角度來看，在分化變遷社會中增強利益平衡和協調能力，是中國共產黨吸納群眾力量并使之有效運轉起來的核心能力。如前所述，黨所面對的是多元多樣甚至相互沖突的利益格局。有學者指出：“無論公民的意見表達如何充分、如何理性，要將多樣化的利益訴求與意見要求有效整合，使其條理化、清晰化、規(guī)范化仍然離不開政黨的決定性作用?！保?2］中國共產黨要為實現歷史使命集聚社會力量，延伸和擴大社會支持的覆蓋面，在利益整合方面必須做到：一要滿足正常合理的利益訴求。單純依靠挖掘人的精神潛能已不能很好地解決人們思想認識問題，執(zhí)政黨應通過科學的政策設計和制度安排來確保合理利益訴求的實現，徹底扭轉過去貶損或壓制正當利益訴求的錯誤思想，真正提高人民群眾獲得感。二要平衡利益分化。要通過一定的補償機制和調節(jié)機制，補償利益受損群體，平衡不同社會群體之間的利益落差，使分化速率在市場經濟條件下維系在一個可控的范圍內，縮小因社會不公所引致的相對剝奪感的擴散面，從而以強有力的利益驅動提升人力資源配置能力。三要調處好利益紛爭。在社會動員和整合中，充分重視利益分配中的種種矛盾和問題，通過建立健全利益沖突的分析研判機制，掌握形成原因和相關利益主體訴求。發(fā)揮黨的權威資源配置能力，在尊重多元利益需求的基礎上，科學調整利益預期和利益導向，理順各種利益關系，在保持社會和諧穩(wěn)定的同時增強人民群眾的政治認同感。