福建省龍巖市供銷合作社課題組

蘇區(qū)時(shí)期創(chuàng)辦的紅色農(nóng)民合作社，通過出臺(tái)一系列法律規(guī)范、政策扶持，以人民群眾自愿互利、民主辦社為基礎(chǔ)，不斷發(fā)展壯大起來的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。黨的十八大以來，農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，合作內(nèi)容不斷豐富，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，在促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

在蘇區(qū)時(shí)期，面對(duì)國民黨全面封鎖造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難嚴(yán)重局勢，閩西特委和蘇維埃政府將廣大人民群眾組織起來，積極推行發(fā)展合作社運(yùn)動(dòng)，提高了農(nóng)村的資源動(dòng)員能力和服務(wù)革命的能力，增加了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，鞏固和維系了紅色政權(quán)、改善了蘇區(qū)群眾生產(chǎn)生活?；仡欉@些歷史經(jīng)驗(yàn)，為我們?cè)谛碌臍v史條件下，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有益的借鑒。

閩西紅色農(nóng)民合作社發(fā)展歷程

（一）合作社產(chǎn)生的歷史背景

1929年，在紅四軍入閩影響下，閩西開始了創(chuàng)建革命根據(jù)地的艱難歷程。隨著革命根據(jù)地的逐步建立，國民黨也開始對(duì)閩西紅色區(qū)域?qū)嵭袊?yán)密的軍事“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖。到1929年秋，閩西革命根據(jù)地內(nèi)，尤其是龍巖、永定等縣，發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，日益嚴(yán)重的“剪刀差”現(xiàn)象致使農(nóng)民怠工，不愿意耕種田地，影響蘇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。于是，中共閩西特委把改變“剪刀差”現(xiàn)象作為當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)，連續(xù)發(fā)出第七號(hào)、第十三號(hào)、第十四號(hào)等通告，強(qiáng)調(diào)要幫助獎(jiǎng)勵(lì)群眾創(chuàng)造合作社，如消費(fèi)合作社、信用合作社、生產(chǎn)合作社等。

在各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，通過宣傳發(fā)動(dòng)，永定和上杭等地區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)較鞏固的地方，先后于1929年下半年至1930年上半年組建了一批由黨和蘇維埃政府主導(dǎo)，由農(nóng)民和商店集股創(chuàng)辦的消費(fèi)、信用、生產(chǎn)等合作社。這種新型的集體生產(chǎn)與經(jīng)營的勞動(dòng)組合，以及與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的貨幣物品流通，給新政權(quán)的鞏固發(fā)展和提升群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量發(fā)揮了重大作用，是支持蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與群眾生活的重要保障。

（二）閩西最早的一批農(nóng)民合作社組織

1.消費(fèi)合作社。1929年10月，上杭縣才溪區(qū)下才溪人民創(chuàng)辦了一個(gè)油、鹽、肉合作社。在此基礎(chǔ)上，才溪區(qū)十八鄉(xiāng)消費(fèi)合作社于同年11月在才溪圩“天后宮”誕生，這是在中央蘇區(qū)乃至全國蘇區(qū)最早由黨和蘇維埃政府主導(dǎo)創(chuàng)辦的第一家消費(fèi)合作社。

2.信用合作社。1929年10月，永定太平區(qū)創(chuàng)辦了全國最早一批紅色信用合作社——太平區(qū)信用合作社，其是在黨和蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)下最早成立、最早發(fā)行股票、最早發(fā)行貨幣的信用合作社。

3.生產(chǎn)合作社。1930年春耕時(shí)節(jié)，上杭才溪群眾按照傳統(tǒng)的換工習(xí)慣，辦起了耕田隊(duì)。1931年夏，才溪人民創(chuàng)辦了勞動(dòng)合作社，這是蘇區(qū)第一個(gè)勞動(dòng)合作社，也是我國農(nóng)業(yè)合作化歷史上第一個(gè)互助合作組織，才溪因此成為我國農(nóng)業(yè)合作化重要的發(fā)源地。

4.糧食合作社。為了解決“谷賤傷農(nóng)”問題，閩西蘇維埃政府于1930年2月開始創(chuàng)設(shè)糧食合作社，由社員自己糶米的組織，所得盈利以社員糶米多少比例分配。

（三）紅色農(nóng)民合作社組織不斷發(fā)展壯大

據(jù)1934年2月統(tǒng)計(jì)，合作社總數(shù)達(dá)到1.2萬個(gè)、社員57萬人。其中，與群眾密切相聯(lián)、最得群眾信賴的是消費(fèi)合作社，絕大部分消費(fèi)合作社在群眾日用品的供給方面發(fā)揮了重要作用。鄧子恢在回憶創(chuàng)辦合作社的活動(dòng)時(shí)說：“這種消費(fèi)合作社類似供銷合作社性質(zhì)”。

閩西紅色農(nóng)民合作社的作用與歷史貢獻(xiàn)

合作社的創(chuàng)立與發(fā)展，對(duì)解決當(dāng)時(shí)面臨的“剪刀差”問題、鞏固蘇維埃政權(quán)、發(fā)動(dòng)民眾支援革命戰(zhàn)爭等方面都產(chǎn)生了重要影響，作出了歷史性貢獻(xiàn)。

（一）有效解決了“剪刀差”問題，改善了蘇區(qū)軍民生活。各級(jí)蘇維埃政府設(shè)立的合作社，一方面供給群眾生產(chǎn)資料和生活日用品，如耕牛、種子、農(nóng)具、肥料、食鹽、布匹等；另一方面，組織土特產(chǎn)如茶葉、筍干等產(chǎn)品出口遠(yuǎn)銷，有效改善了蘇區(qū)民眾的生活。

（二）有力促進(jìn)了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固了蘇維埃政權(quán)。蘇區(qū)群眾通過合作社出售農(nóng)副產(chǎn)品，購入日常生產(chǎn)生活必需品；通過創(chuàng)辦信用合作社，閩西蘇區(qū)初步完成了金融秩序和信貸方式的重建，對(duì)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)起了穩(wěn)定和推動(dòng)作用。

（三）較好保障了紅軍供給，有效支援了革命戰(zhàn)爭。在嚴(yán)酷的革命斗爭環(huán)境中，各類合作社為蘇區(qū)的紅軍部隊(duì)提供了大量的戰(zhàn)爭物資保障。如糧食合作社成為了紅軍的糧倉，“，“各鄉(xiāng)有了合作社組織，隨時(shí)有谷子儲(chǔ)藏，遇到軍事上需要，可以馬上供給紅軍，不致軍糧恐慌，影響戰(zhàn)爭”。

對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)民合作社的啟示

蘇區(qū)時(shí)期創(chuàng)辦的紅色農(nóng)民合作社，是在黨和蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)下，從人民立場出發(fā)，通過出臺(tái)一系列法律規(guī)范、政策扶持，以人民群眾自愿互利、民主辦社為基礎(chǔ)，不斷發(fā)展壯大起來的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。

改革開放以來，伴隨波瀾壯闊的農(nóng)村改革發(fā)展大潮，各類農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。但是，受多種因素制約，農(nóng)民合作社的發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，還面臨諸如運(yùn)行不夠規(guī)范、與成員利益聯(lián)結(jié)不夠緊密等一些問題。因此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒蘇區(qū)時(shí)期創(chuàng)辦紅色農(nóng)民合作社的豐富經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，大力實(shí)施“黨建富民強(qiáng)村”工程

2021年11月，龍巖市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《龍巖市“深化紅領(lǐng)行動(dòng)爭當(dāng)紅土先鋒”實(shí)施方案》（巖委黨建〔2021〕3號(hào)），實(shí)施“黨建富民強(qiáng)村”工程，探索村黨組織領(lǐng)辦合作社，解決“小農(nóng)戶”對(duì)接“大市場”的問題。

1.加快推進(jìn)“黨支部領(lǐng)辦合作社”。2021年市委組織部、市供銷合作社印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村社共建服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的指導(dǎo)意見》（龍供聯(lián)〔2021〕31號(hào)），從黨建、經(jīng)濟(jì)、組織、文化等八個(gè)方面開展“村社共建”，重點(diǎn)推進(jìn)“黨支部領(lǐng)辦合作社”工作，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)各類專業(yè)合作社的引領(lǐng)力。一是發(fā)揮各類專業(yè)合作社的資源動(dòng)員能力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)符合市場需求和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要；二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促使其從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、高消耗的粗放經(jīng)營，向數(shù)量質(zhì)量并重、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重提高農(nóng)業(yè)競爭力的集約式發(fā)展軌道上來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)；三是注重在實(shí)踐中進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟道路。四是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)結(jié)合。

2.大力推行“將支部建在聯(lián)合社上”。一是強(qiáng)化組織管理。按照屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合的方式，理順黨組織、黨員隸屬關(guān)系，對(duì)“兼合式”黨組織的黨員實(shí)行一方隸屬、雙重管理。二是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。組織開展黨員與社員群眾“1+1”結(jié)對(duì)幫扶，組織黨員聯(lián)系一片生產(chǎn)基地、申領(lǐng)一個(gè)先鋒崗、傳授一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，解決一個(gè)實(shí)際困難等活動(dòng)，為社員群眾提供項(xiàng)目、信息、技術(shù)、資金等方面支持。

3.加強(qiáng)農(nóng)民合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。一是推進(jìn)“能人辦社”。根據(jù)“政治過硬、作風(fēng)務(wù)實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展、敢于擔(dān)當(dāng)”選任條件，吸納村“兩委”負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官等負(fù)責(zé)人加入基層社。二是培育辦社能人和村級(jí)后備力量。采取村級(jí)黨組織優(yōu)秀人才到基層社、聯(lián)合社掛職鍛煉，基層社、聯(lián)合社管理者、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能手到村級(jí)黨組織擔(dān)任合作經(jīng)濟(jì)“顧問”等形式促進(jìn)人才雙向交流，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。三是開展人才教育培訓(xùn)，采取巡回講學(xué)、專題授課、現(xiàn)場培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等靈活多樣的方式開展培訓(xùn)。

（二）強(qiáng)化政策扶持，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展

1.因時(shí)因勢強(qiáng)化政策扶持，做強(qiáng)做大各類不同的專業(yè)合作社。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展普遍面臨人才匱乏、資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等突出困難，亟須政府及相關(guān)部門在財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠、用地、用電、人才培養(yǎng)等方面出臺(tái)政策予以支持。比如，財(cái)政部門要進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，可以通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和典型推薦方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)第三方社會(huì)力量開發(fā)適合農(nóng)民合作社的簡便易用的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等。要積極推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，支持農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施等依法合規(guī)抵押質(zhì)押融資，積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“首貸”、無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)行業(yè)要加大保障力度，要根據(jù)各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，對(duì)有意愿參保的合作社要加大扶持力度，推出“一縣一（多）品”特色保險(xiǎn)，促使合作社防御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力逐漸加強(qiáng)。

2.以產(chǎn)業(yè)振興為核心，農(nóng)民專業(yè)合作社要強(qiáng)化使命意識(shí)，挑起鄉(xiāng)村振興“金扁擔(dān)”。在新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也肩負(fù)著新的歷史使命。在鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中，農(nóng)民專業(yè)合作社要始終把鞏固革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢、把環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢。凝聚力量大力發(fā)展聯(lián)合社，要立足建成規(guī)模農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、金融、物流、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、糧食貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品交易為一體的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，挑起鄉(xiāng)村振興“金扁擔(dān)”。要以規(guī)模型、效益型、特色型、生態(tài)型、安全型、智慧型農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，組建同行業(yè)或區(qū)域性農(nóng)民合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮在規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)等方面的優(yōu)勢，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)揮合作社優(yōu)勢，提升農(nóng)村基層組織力

發(fā)揮好合作社的優(yōu)勢，用經(jīng)濟(jì)手段把農(nóng)民組織起來，依靠基層黨組織把農(nóng)民凝聚起來，逐漸摒棄過去農(nóng)村中一些地方通過宗族勢力這一紐帶團(tuán)結(jié)、組織農(nóng)民的辦法。在組織農(nóng)民的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好合作社的規(guī)范提升工作，規(guī)范合作社的黨建引領(lǐng)、規(guī)范合作社的運(yùn)行管理、規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)管理，提升合作社的聯(lián)合發(fā)展水平、規(guī)模經(jīng)營水平、品牌打造水平、示范創(chuàng)建水平、提升管理水平，使其成為黨提升農(nóng)村基層組織力的重要抓手。