安徽省供銷合作社
村級供銷合作社串聯(lián)起村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村“三變”改革內(nèi)容等,把分戶經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來,運(yùn)用市場的邏輯發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),逐步形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)的綜合平臺,帶領(lǐng)農(nóng)戶增收致富,具有組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性、利益上的共享性。
合作經(jīng)濟(jì)屬性是供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢所在。對供銷合作社而言,合作是根本。基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織,是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。供銷合作社密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)關(guān)鍵在基層,合作經(jīng)濟(jì)屬性是否體現(xiàn),首先也是看基層社。
近年來,安徽省供銷合作社持續(xù)深化綜合改革,圍繞中央深化供銷合作社綜合改革提出的“把基層供銷合作社逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、基層社得發(fā)展的雙贏”的要求,創(chuàng)新供銷合作社基層組織體系,開展村級供銷合作社試點(diǎn)。
村級供銷合作社是一種組織形式探索,在上級供銷合作社指導(dǎo)下成立的農(nóng)民參與的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織,串聯(lián)起村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村“三變”改革內(nèi)容等,把分戶經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來,運(yùn)用市場的邏輯發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),逐步形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)的綜合平臺,帶領(lǐng)農(nóng)戶增收致富,具有組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性、利益上的共享性。其優(yōu)越性在于:一是最大程度代表農(nóng)民利益。與一般農(nóng)民專業(yè)合作社相比,許多村級供銷合作社是在聯(lián)合集體經(jīng)濟(jì)組織或者村“兩委”基礎(chǔ)之上成立的,村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)作為控股或參股一方,使村級供銷合作社成為村“兩委”可以運(yùn)用的一個(gè)綜合性市場經(jīng)營平臺,其農(nóng)民代表性和參與度均高于各類合作社,與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更加緊密,既能整村吸納農(nóng)村社員,又能經(jīng)營集體資產(chǎn)。二是為村集體經(jīng)濟(jì)對接市場找到了有效發(fā)力點(diǎn)。與集體經(jīng)濟(jì)組織相比,村集體經(jīng)濟(jì)組織不能成為完整的法人主體進(jìn)入市場,而村級供銷合作社多以有限公司的形式登記,進(jìn)入市場更加便利,與市場更能有效銜接,方便吸納項(xiàng)目和資金到村集體,享受到與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社同等經(jīng)濟(jì)政策待遇,破解村“兩委”想要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而苦于找不到有效組織形式和載體的問題。三是為基層黨委、政府發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供了有力抓手。村級供銷合作社是經(jīng)過社員代表大會(huì)批準(zhǔn)成立及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府支持的經(jīng)營組織,成立就按照公司制規(guī)則進(jìn)行運(yùn)營,并可建立激勵(lì)機(jī)制,有效發(fā)揮村“兩委”治理職能和集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營職能,成為基層黨委、政府指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有力抓手,使基層黨的組織優(yōu)勢、鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)勢、村集體的資源優(yōu)勢,有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展動(dòng)力。
安徽省供銷合作社堅(jiān)持把培育發(fā)展村級供銷合作社作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手,在廣泛調(diào)研和多方研討的基礎(chǔ)上,制定村級供銷合作社的制度框架,指導(dǎo)全省系統(tǒng)積極探索發(fā)展村級供銷合作社,助力鄉(xiāng)村振興。經(jīng)過幾年的探索發(fā)展,逐步形成“市場運(yùn)作、村社合作、股份聯(lián)結(jié)、利益共享”的村級供銷合作社合作發(fā)展實(shí)踐。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),科學(xué)組織實(shí)施。創(chuàng)新“把供銷合作社建到村上”的思路,探索完善供銷合作社基層組織體系,制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》《村級基層社建設(shè)指引》等文件,在全省系統(tǒng)大力實(shí)施“3368基層組織建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”和“526提質(zhì)擴(kuò)面三年建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”,積極發(fā)展村級供銷合作社,進(jìn)一步延伸為農(nóng)服務(wù)觸角,密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。同時(shí),通過社有資產(chǎn)收益投入、爭取財(cái)政資金支持等方式,助力村級供銷合作社建設(shè)。近三年,省社先后從社有資產(chǎn)收益中拿出1800萬元支持村級供銷合作社發(fā)展。
二是堅(jiān)持因地制宜,分類有序推進(jìn)。積極探索村級供銷合作社實(shí)踐形式,形成了政府主導(dǎo)型(由當(dāng)?shù)刎?cái)政出資)、供銷合作社主導(dǎo)型(由上級供銷合作社依托社有龍頭企業(yè)創(chuàng)辦、吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織投資入股)、村“兩委”主導(dǎo)型(由村“兩委”為發(fā)起力量,聯(lián)合供銷合作社開展“村社共建”)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)型(由供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資興辦)等不同類型的村級供銷合作社。
三是創(chuàng)新運(yùn)作模式,提升服務(wù)質(zhì)量。遵循合作制原則和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,推動(dòng)村級供銷合作社建立產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的運(yùn)營機(jī)制。在發(fā)起成立上,堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、“村社共建”,由供銷合作社、村級集體經(jīng)濟(jì)組織或村“兩委”等發(fā)起,聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民群眾等共同成立。在運(yùn)行機(jī)制上,按照市場化運(yùn)作方式,實(shí)行股份制、股份合作制等形式,采取“村級供銷合作社+基層黨組織建設(shè)+基層政權(quán)建設(shè)+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的“村社共建”模式。在服務(wù)功能上,積極開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村電子商務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù),提供生產(chǎn)托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、合作金融、便民繳費(fèi)等社會(huì)化服務(wù)。
目前,全省系統(tǒng)共創(chuàng)辦村級供銷合作社1044個(gè),發(fā)展入社社員17.47萬人,其中入社農(nóng)民社員15.63萬人;村級供銷合作社資產(chǎn)總額32.96億元,注冊資本15.3億元。去年,村級供銷合作社實(shí)現(xiàn)銷售114.89億元、利潤3.44億元,分別占全系統(tǒng)銷售總額的5.3%和利潤總額的17.2%。
一是密切了與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。通過吸納農(nóng)民土地、資產(chǎn)等入股合作,形成穩(wěn)固的利益共同體,激發(fā)了農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力,為幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮了重要作用。目前,全省系統(tǒng)村級供銷合作社共發(fā)展入社農(nóng)戶12.57萬戶,帶動(dòng)農(nóng)戶19.97萬戶,吸納農(nóng)民就業(yè)6.92萬人,帶動(dòng)農(nóng)民增收6.93億元。二是推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按村集體投資入股、服務(wù)規(guī)模等進(jìn)行利益分配,增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。阜陽市三合鎮(zhèn)8個(gè)行政村全部成立了村級供銷合作社,村集體經(jīng)濟(jì)年收入全部超過50萬元。目前,全省系統(tǒng)村級供銷合作社帶動(dòng)村集體增收1.72億元,平均每個(gè)行政村增收16.78萬元。三是提高了小農(nóng)戶組織化程度。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式、提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平,提高了小農(nóng)戶生產(chǎn)效率和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。銅陵市葉家湖村級供銷合作社積極開展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和生活日用品銷售等業(yè)務(wù),年實(shí)現(xiàn)銷售120多萬元,帶動(dòng)農(nóng)戶增收15萬元。四是延伸了為農(nóng)服務(wù)觸角范圍。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn),加快構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系、完善生產(chǎn)科技服務(wù)體系、健全農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)體系,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)服務(wù)綜合能力不斷提高。蕭縣福瑞澤村級供銷合作社為入社農(nóng)戶統(tǒng)一提供良種、機(jī)耕機(jī)播、病蟲害防治、機(jī)械收割等服務(wù),已托管土地44000多畝,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
村級供銷合作社順應(yīng)形勢發(fā)展,服務(wù)陣地前移,通過股份合作形式,與村集體開展共建,探索出了基層社改造、助農(nóng)增收可行路徑,也是推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有益探索,其創(chuàng)新做法給供銷合作社綜合改革提供了路徑。但村級供銷合作社探索時(shí)間不長,發(fā)展還不夠成熟,存在地方政府重視程度不夠、支持不足;轉(zhuǎn)型升級步伐較慢,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、為農(nóng)服務(wù)水平不高,整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題。為更好地推動(dòng)村級供銷合作社發(fā)展壯大,應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。
一是強(qiáng)化政策扶持。積極爭取落實(shí)農(nóng)村“三變”改革相關(guān)政策,支持供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)主力軍作用,構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。爭取各地政府在項(xiàng)目、資金、土地、金融等方面,加強(qiáng)對村級供銷合作社建設(shè)支持,引導(dǎo)村級供銷合作社拓寬經(jīng)營領(lǐng)域和服務(wù)范圍,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,引導(dǎo)和支持基層社承擔(dān)公益性服務(wù),推動(dòng)服務(wù)從生產(chǎn)向生活領(lǐng)域延伸。把村級供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的村級合作經(jīng)濟(jì)組織。
二是著力打造綜合服務(wù)平臺。村級供銷合作社不同于傳統(tǒng)的基層社,也不同于一般的為農(nóng)服務(wù)中心,是全能型供銷合作社。村級供銷合作社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,牽頭、引導(dǎo)、領(lǐng)辦、協(xié)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。要圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè),因地制宜、因村制宜,開展系列化生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。如生產(chǎn)托管、生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)、農(nóng)村居民生活服務(wù)、互助金融服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、興建為農(nóng)服務(wù)中心等,打造成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、資源回收服務(wù)、便民生活服務(wù)的綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺。
三是加強(qiáng)工作協(xié)同。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)作,圍繞農(nóng)村資源的盤活利用,健全股份合作和利益分配機(jī)制,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,維護(hù)村集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益,不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。進(jìn)一步加強(qiáng)村級供銷合作社試點(diǎn)總結(jié),提煉改革中創(chuàng)造性的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?,推廣典型做法,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,引領(lǐng)供銷合作社系統(tǒng)積極參與農(nóng)村“三變”改革,助力鄉(xiāng)村振興。