◎陳方南

吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春130012

一、引言

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，需要充分發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的最大制度優(yōu)勢，帶領(lǐng)人民群眾廣泛有序參與到國家治理上來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而凝心聚力。正是在這一時(shí)代背景下，社會(huì)主義協(xié)商民主被提出并得以大發(fā)展大繁榮。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！盵1]這就為社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展指明了前進(jìn)方向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作出了一系列重要論述，在理論上、實(shí)踐上、制度上、治理上對社會(huì)主義協(xié)商民主作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

這些重要論述引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，學(xué)者們從不同視角對此進(jìn)行了闡釋論述，產(chǎn)生了諸多成果。有的學(xué)者從總體上概括了習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述，其內(nèi)容主要包括社會(huì)主義協(xié)商民主的生成邏輯、內(nèi)在本質(zhì)、基本定性、建設(shè)路徑和特色優(yōu)勢，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義協(xié)商民主體系[2]。有學(xué)者從國際視野考察了習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的重要論述，認(rèn)為這些論述觀照全人類和平發(fā)展的問題，把協(xié)商民主制度與建立人類命運(yùn)共同體聯(lián)系起來，展示了中國作為世界大國的擔(dān)當(dāng)與胸襟[3]。還有的學(xué)者從人民政協(xié)視角總結(jié)了習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述的價(jià)值，認(rèn)為這些論述既著力促進(jìn)滿足人民對日益增長的物質(zhì)文化生活提出的更高要求，又重在促進(jìn)滿足人民對日益增長的民主、法治、公平、正義等方面的需要[4]。如此等等，不一而足。

可以看出，這些研究涉及習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述的主要內(nèi)容、價(jià)值意義和比較優(yōu)勢等，為相關(guān)問題的深入探究提供了有益的借鑒。上述研究雖然或多或少地涉及習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，但是普遍缺乏系統(tǒng)性地總結(jié)和凝練。有鑒于此，本文從理論、實(shí)踐、制度和治理等四個(gè)維度對習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)做了系統(tǒng)歸納和總結(jié)，以期為相關(guān)研究貢獻(xiàn)微薄之力。

二、理論上原創(chuàng)性貢獻(xiàn)：社會(huì)主義協(xié)商民主是人民民主的真諦

習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述在繼承馬克思主義民主理論基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對西方協(xié)商民主理論的超越，達(dá)到了理論硬核的創(chuàng)新。黨的十八大之前，社會(huì)主義協(xié)商民主雖然受到黨和國家的高度重視，但是尚沒有提升到人民民主真諦的高度，主要是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是人民當(dāng)家作主的重要形式之一。黨的十八大后，習(xí)近平總書記明確提出社會(huì)主義協(xié)商民主是人民民主的真諦，認(rèn)為“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”[5]。這是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述在理論上的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

(一)社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。黨在帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行革命、建設(shè)和改革過程中，形成了一條“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”[6]的群眾路線。歷史與實(shí)踐充分證明，中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾。

社會(huì)主義協(xié)商民主恰恰是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主完美融合與有效銜接，這也就使協(xié)商民主成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉說明》中指出，協(xié)商民主是“黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，“推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”[7]82。這就把協(xié)商民主提升到了黨的群眾路線的政治體現(xiàn)的高度，同時(shí)把協(xié)商民主納入踐行黨的群眾路線的重要方法的行列。

在充分發(fā)揮黨的群眾路線與社會(huì)主義協(xié)商民主疊加優(yōu)勢基礎(chǔ)上，我們既看到了黨和群眾之間通過廣泛協(xié)商能夠把黨的主張行之有效地貫徹下去，又能把群眾利益訴求暢通無阻地反映上來。故此，習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“我們要深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性。”[8]這就把社會(huì)主義協(xié)商民主最終定性為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。這是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述在理論上所實(shí)現(xiàn)的重要突破和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。這一定性既把社會(huì)主義協(xié)商民主提升到了黨的重要領(lǐng)導(dǎo)方式的高度，也為更好地踐行黨的群眾路線找到了一個(gè)很好的抓手和渠道。

(二)社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得革命、建設(shè)、改革的不斷勝利，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到各族各界廣泛認(rèn)同與擁護(hù)，代表人民長期執(zhí)政?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”[9]人民是國家真正的主人，中國共產(chǎn)黨就是人民的黨，權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主之間需要架起一個(gè)有效連接和溝通渠道，在長期實(shí)踐發(fā)展中社會(huì)主義協(xié)商民主成為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式。通過協(xié)商民主能夠讓群眾或群眾代表參與到?jīng)Q策中來，最大限度地確保公民參與到各項(xiàng)重大問題和普遍民生問題上來，使各個(gè)層面、四面八方的利益訴求在決策過程中得到暢通有效反映，通過協(xié)商民主保駕護(hù)航，確保各項(xiàng)出臺(tái)政策“找到最大公約數(shù)”[10]。

可見，把社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)行作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主過程，這是習(xí)近平對社會(huì)主義協(xié)商民主理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述的重要理論創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論。

(三)社會(huì)主義協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理的重要渠道

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。治理不同于統(tǒng)治與管理。統(tǒng)治與管理更多是從掌權(quán)者如何行使權(quán)力的角度來闡釋的，而治理是讓民眾參與到?jīng)Q策中來，同掌權(quán)者一道共同運(yùn)行權(quán)力。從本質(zhì)上看，治理就是民眾參與政權(quán)，權(quán)力服務(wù)民眾，做到權(quán)為民所用，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要求將人民當(dāng)家作主腳踏實(shí)地貫徹落實(shí)到國家治理之中，充分保證公民有序政治參與，讓廣大人民群眾廣泛參與到重大決策和權(quán)力運(yùn)行中來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下真正成為國家治理主體，又需要把黨的主張和國家政策貫徹下去，恰好社會(huì)主義協(xié)商民主提供了群眾參與同黨政機(jī)關(guān)之間有效銜接的渠道。因此，要讓有事協(xié)商、遇事協(xié)商、辦事協(xié)商成為黨政干部與人民大眾的普遍共識(shí)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理。

社會(huì)主義協(xié)商民主為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理提供多種渠道。從黨政機(jī)關(guān)的角度而言，由“四大班子”共同構(gòu)成的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商為人民群眾廣泛參與到治理中來提供了有效渠道。政黨協(xié)商能夠通過各民主黨派廣泛聯(lián)系社會(huì)各階層和特殊群體，同中國共產(chǎn)黨一道參與到各項(xiàng)決策中來，通過廣泛協(xié)商達(dá)成共識(shí)；人大協(xié)商在立法過程中發(fā)揮了廣集民智的優(yōu)勢，讓方方面面人民直接參與或者通過代表人民意愿的人大代表間接參與到立法過程，通過廣泛協(xié)商，讓法律承載全社會(huì)和全體人民的最大共識(shí)，真正成為人民的法律；政府協(xié)商能夠讓民眾參與到涉及切身利益的民生建設(shè)中來，讓問政于民、問計(jì)于民成為政府工作與民眾參與有效結(jié)合的協(xié)商渠道；政協(xié)協(xié)商可以借助于專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，通過政協(xié)34個(gè)界別，為各族各界廣泛政治參與國家治理提供有效平臺(tái)。此外，人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商、公民協(xié)商都為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理提供了暢通參與渠道。

把社會(huì)主義協(xié)商民主作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理的重要渠道，這是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，正是在這一思想指導(dǎo)下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理取得了重要實(shí)踐成就。最為典型的事例就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功應(yīng)對了新冠肺炎疫情，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理的良好效能。

三、實(shí)踐上原創(chuàng)性貢獻(xiàn)：人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)

習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述不僅是理論形態(tài)的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，而且正在指導(dǎo)著社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)。在習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述指導(dǎo)下，社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐不斷取得顯著成績。雖然人民政協(xié)自誕生日起就作為協(xié)商機(jī)構(gòu)而存在，但是始終沒有明確的性質(zhì)定位，直到黨的十八大后才被明確定位為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)協(xié)商機(jī)構(gòu)既是新時(shí)代人民政協(xié)實(shí)踐發(fā)展成就的綜合性定位，也是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述在實(shí)踐上的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

(一)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的里程碑

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過人民政協(xié)廣泛協(xié)商，建立了新中國，標(biāo)志著協(xié)商民主作為制度在中國正式確立。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展過程中，人民政協(xié)始終扮演著重要角色。長期以來，社會(huì)主義協(xié)商民主僅限于政治協(xié)商，而人民政協(xié)成為政治協(xié)商重要平臺(tái)。隨著協(xié)商民主范圍的擴(kuò)大，社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了廣泛多層制度化發(fā)展。在這一過程中，人民政協(xié)一直發(fā)揮著引領(lǐng)者和推動(dòng)者的作用。人民政協(xié)協(xié)商民主在整個(gè)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展中，也起到了榜樣力量和示范作用。為此，習(xí)近平提出了“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”[1]這一重要政治定位。人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述在實(shí)踐上最為重要的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的提出在社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑的重要意義。

協(xié)商民主中外有之，西方協(xié)商民主在理論上取得了較大成績，在理論推演建構(gòu)和技術(shù)路線設(shè)計(jì)方面確實(shí)有諸多可取和借鑒之處，但是西方協(xié)商民主作為彌補(bǔ)選舉民主不足而提出來的補(bǔ)鍋理論，在西方民主主流話語中，并沒有太多話語優(yōu)勢。這就決定了西方協(xié)商民主理論更多停留在理論研究或?qū)W術(shù)研討的理論形態(tài)，在實(shí)踐上沒有太大用武之地。隨著近年來中國社會(huì)主義協(xié)商民主在實(shí)踐發(fā)展中取得成就，也使得西方協(xié)商民主研究者和倡導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到，應(yīng)該更多地把協(xié)商民主運(yùn)用到民主政治實(shí)踐中去，可是在西方協(xié)商民主有限的實(shí)踐范圍內(nèi)不大可能出現(xiàn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。

相對于西方協(xié)商民主，中國社會(huì)主義協(xié)商民主有著長期而豐富發(fā)展實(shí)踐，形成了包括國家層面協(xié)商、社會(huì)層面協(xié)商、基層層面協(xié)商在內(nèi)的多層次的完整的社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)行體系。在這一運(yùn)行體系中，唯有政協(xié)協(xié)商具有人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)，同黨委、人大、政府一樣，共同成為國家治理體系中的重要組成部分。在國家治理體系中，作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的黨委、作為立法機(jī)構(gòu)的人大、作為行政機(jī)構(gòu)的政府雖然都兼具協(xié)商民主的職能，但是只有人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。

人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)成為社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐的硬核，是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述在實(shí)踐上的重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，為社會(huì)主義協(xié)商民主大發(fā)展大繁榮保駕護(hù)航。

(二)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展中起到了示范引領(lǐng)作用

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是同協(xié)商民主相伴而生的。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著協(xié)商民主作為一種中國特色民主制度形式正式確立下來。在社會(huì)主義協(xié)商民主長期發(fā)展過程中，始終依托于人民政協(xié)存在而發(fā)展。由于協(xié)商民主在很長一段時(shí)間內(nèi)主要是在人民政協(xié)范圍內(nèi)開展的，因此，在人民政協(xié)開展的協(xié)商民主被特定稱為政治協(xié)商。在改革開放進(jìn)程中，依托于人民政協(xié)的政治協(xié)商，成為社會(huì)主義協(xié)商民主最主要實(shí)踐形式。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義協(xié)商民主超出了人民政協(xié)范圍，不僅成為國家治理體系重要組成部分，也成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理重要渠道。

新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主的四梁八柱已經(jīng)建立起來，整個(gè)社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)行體系大廈中的頂梁柱就是人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。社會(huì)主義協(xié)商民主不只是學(xué)者推演和研討的民主形式，而是主要運(yùn)行于中國民主政治生活之中。人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)就是擺在我們面前、看得見摸得著的協(xié)商民主實(shí)踐主體。鑒于人民政協(xié)協(xié)商民主歷史悠久且經(jīng)驗(yàn)豐富，又有人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的保駕護(hù)航，這就使得人民政協(xié)協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中起到了重要的示范效應(yīng)與引領(lǐng)作用。

習(xí)近平在治國理政中一直注重做事要牽住“牛鼻子”，這樣抓住了一點(diǎn)，就能帶動(dòng)整個(gè)面，起到事半功倍的效果。而人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)就是加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的“牛鼻子”，牽住了這一“牛鼻子”，充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，就能更好地把社會(huì)主義協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

(三)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合呈現(xiàn)的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述在實(shí)踐上的重要硬核創(chuàng)新。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)又是新時(shí)代人民政協(xié)實(shí)踐發(fā)展成就的綜合性定位。而全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)是人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化程序化制度化發(fā)展的“樣板間”，成為人民政協(xié)日?；蛉鐣?huì)展示協(xié)商民主實(shí)踐成績的重要窗口。

全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)既是新時(shí)代人民政協(xié)性質(zhì)定位的集中呈現(xiàn)，也是人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的實(shí)踐展現(xiàn)。當(dāng)然，雙周協(xié)商座談會(huì)不是新時(shí)代人民政協(xié)拔地而起的創(chuàng)造，而是人民政協(xié)在長期實(shí)踐基礎(chǔ)上的繼承與發(fā)展，是對新時(shí)代人民政協(xié)性質(zhì)定位和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)政治定性的集大成之作。當(dāng)然，新時(shí)代人民政協(xié)創(chuàng)建性進(jìn)行雙周協(xié)商座談會(huì)，是對新中國成立初期開展的雙周座談會(huì)繼承與發(fā)展。新時(shí)代人民政協(xié)把社會(huì)主義協(xié)商民主融入座談會(huì)之中，讓歷史中雙周座談會(huì)在新時(shí)代重獲新生，賦予新使命和新?lián)?dāng)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)被賦予新的性質(zhì)定位，即新時(shí)代人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”[11]。人民政協(xié)這一新的性質(zhì)定位，從國家治理體系而言，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是主體；從人民政協(xié)而言，政協(xié)委員是主體。這就要求人民政協(xié)要充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)與政協(xié)委員的雙主體作用，在新時(shí)代有新作為與新?lián)?dāng)。而全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)就是順應(yīng)新時(shí)代人民政協(xié)新的性質(zhì)定位，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)與政協(xié)委員的雙主體作用的綜合呈現(xiàn)。

全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的顯著特點(diǎn)是間隔短、針對強(qiáng)、規(guī)格高、宣傳廣。除了從雙周協(xié)商座談會(huì)的名稱上就顯而易見、每兩周就進(jìn)行一次社會(huì)主義協(xié)商民主生動(dòng)實(shí)踐以外，這一座談會(huì)還要聚焦于國計(jì)民生的突出問題，主題小而精，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。每次座談會(huì)都是由全國政協(xié)主席親自主持，選擇協(xié)商主題相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員、專家學(xué)者、黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志共同協(xié)商。每一次全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，新華社、中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、人民日報(bào)等都會(huì)宣傳報(bào)道。

作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合呈現(xiàn)的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)，彰顯了新時(shí)代人民政協(xié)性質(zhì)定位和社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)過程中的重要實(shí)踐創(chuàng)新。

四、制度上原創(chuàng)性貢獻(xiàn)：協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展

在世界民主制度發(fā)展演進(jìn)過程中，選舉民主在西方發(fā)展更為悠久和成熟，20世紀(jì)80年代以來，為了彌補(bǔ)選舉民主的固有弊端，西方協(xié)商民主被提出來了，但是在中國，先有協(xié)商民主，后有選舉民主，兩種民主形式相伴而生、相得益彰。習(xí)近平指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵7]293正是得益于協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展，中國民主制度展現(xiàn)出了無與倫比的顯著優(yōu)勢。在協(xié)商民主與選舉民主長期協(xié)同發(fā)展實(shí)踐過程中，產(chǎn)生獨(dú)具中國特色民主盛宴——“兩會(huì)制”?！皟蓵?huì)制”既是協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展的典范，也是習(xí)近平關(guān)于協(xié)商民主重要論述在制度原創(chuàng)性貢獻(xiàn)上的重要體現(xiàn)。

(一)協(xié)商民主與選舉民主相得益彰

在傳統(tǒng)的民主制度理論中，選舉民主長期獨(dú)占鰲頭，以至于在西方提到民主，就是特指選舉民主。被稱為票決民主的選舉民主，主要包括兩個(gè)基本原則：一是投票；二是多數(shù)決。確保每一個(gè)人都有投票權(quán)，實(shí)現(xiàn)一人一票，這既是選舉民主的基本前提，也蘊(yùn)含了民主的基本精神。投票之后，多數(shù)票來決定投票結(jié)果，少數(shù)必須無條件服從多數(shù)，多數(shù)決是選舉民主的核心要義。這樣一來，選舉民主能夠通過普選權(quán)和多數(shù)決代表大多數(shù)人利益，但是少部分人利益和訴求不能得到有效的反映和代表。西方選舉民主是建立在資本主義制度之上的，因此這一選舉民主的前提就維護(hù)了資本家的利益，很少會(huì)顧及弱勢群體的利益。西方選舉民主日趨淪為資本家權(quán)力游戲的“紙牌屋”。以普選權(quán)和多數(shù)決為標(biāo)志的選舉民主，只有選舉時(shí)才能具有曇花一現(xiàn)的權(quán)利，選舉過后民眾的民主權(quán)利長期處于休眠狀態(tài)。而以維護(hù)資本家利益作為西方選舉民主前提，使得在程序設(shè)計(jì)上只能確保代表資本家利益的候選人當(dāng)選，民眾只是用普選權(quán)選出一個(gè)代表資本家利益的不太討厭的候選人，而不是真正選擇出真正合適的候選人。民眾在有限范圍選出的候選人，當(dāng)選后就會(huì)搖身一變成為徹頭徹尾的資本家代言人，所以近年來西方國家普通群眾對選舉權(quán)出現(xiàn)漠不關(guān)心的趨勢。西方選舉民主無法克服自身弊端，導(dǎo)致民主日趨形式化，進(jìn)而脫離民主實(shí)質(zhì)精神。正是在這一背景下，20世紀(jì)80年代西方學(xué)者為了彌補(bǔ)西方選舉民主的固有弊端，提出了選舉民主理論。縱觀西方協(xié)商民主發(fā)展，主要停留在理論推演和學(xué)術(shù)研討環(huán)節(jié)，西方學(xué)者頗有成就，但是作為一種彌補(bǔ)西方選舉民主弊端而提出的協(xié)商民主在實(shí)踐上卻相對滯后。

相對于西方民主制度長期發(fā)展演進(jìn)，中國民主制度盡管時(shí)間稍短，但是作為后發(fā)民主制度，在建立之初就從本質(zhì)上汲取了選舉民主精髓，同時(shí)有效地克服了選舉民主的弊端，協(xié)商民主保證了廣大人民群眾持續(xù)有序政治參與權(quán)利，從而真正實(shí)現(xiàn)了人民民主。中國民主制度獨(dú)具中國特色，就是實(shí)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合。在中國民主制度發(fā)展過程中，先有協(xié)商民主，后有選舉民主，是把選舉民主融入?yún)f(xié)商民主之中，所以在選舉民主作為制度在中國確立之初，就通過協(xié)商民主從根本上克服了選舉民主內(nèi)在弊端，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主與選舉民主優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰。因此，在中國，人民當(dāng)家作主是靠協(xié)商民主和選舉民主兩條腿走路，既保證了人民在日常政治生活中有持續(xù)參與的權(quán)利，又保證了人民在選舉時(shí)有投票的權(quán)利。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，通過協(xié)商民主與選舉民主相得益彰、協(xié)同發(fā)展，能夠行之有效地克服選舉民主的固有弊端，日益彰顯出中國特色民主制度的比較優(yōu)勢。協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展也成為習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述在制度上的重要?jiǎng)?chuàng)新，為人類民主制度發(fā)展提供了新方向。

(二)協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展

習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述在制度上最大特色和顯著優(yōu)勢就是把協(xié)商民主與選舉民主相互融合、互相補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展。這兩種重要民主形式協(xié)同發(fā)展，既能夠充分發(fā)揮選舉民主優(yōu)勢，又能夠通過協(xié)商民主克服固有弊端；同時(shí)在彰顯社會(huì)主義協(xié)商民主的顯著優(yōu)勢下，也能夠通過票決形式擺脫協(xié)商民主內(nèi)在不足的問題。

通過以“多數(shù)原則”為標(biāo)識(shí)的選舉民主與以“凝聚共識(shí)”為標(biāo)識(shí)的協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人民群眾根本利益同全社會(huì)方方面面群體特殊利益的有效結(jié)合。選舉民主最大標(biāo)識(shí)就是多數(shù)決，也就是多數(shù)票決定選舉的結(jié)果。這樣民主形式必然能夠代表多數(shù)人的利益與訴求，贏得大多數(shù)人的支持與信賴。通過多數(shù)決獲勝者，一般在執(zhí)掌權(quán)力時(shí)只需代表選舉過程中支持自己的投票者利益和要求。因此，選舉民主長期忽視多數(shù)人之外的社會(huì)其他群體利益和訴求。與之相對，凝聚共識(shí)是協(xié)商民主的最大標(biāo)識(shí)，能夠?yàn)樯鐣?huì)上上下下、方方面面群體利益提供政治表達(dá)與政治參與渠道，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匯聚民心、凝聚力量。這樣一來，把協(xié)商民主同選舉民主結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩種民主形式協(xié)同發(fā)展，也就可以充分發(fā)揮多數(shù)決與凝聚共識(shí)的優(yōu)勢疊加，能夠把多數(shù)人的根本利益同社會(huì)各層面和群體的特殊利益有機(jī)結(jié)合起來，從根本上保證人民民主。

通過以“間歇性”為標(biāo)識(shí)的選舉民主與以“常態(tài)化”為標(biāo)識(shí)的協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展，既保證人民在選舉時(shí)有投票權(quán)利，又保證人民在日常政治生活中有持續(xù)參與權(quán)。在某種程度上，提及民主就是特指選舉民主。這主要是因?yàn)檫x舉民主契合了近代以來在國家政權(quán)中處于主導(dǎo)地位的代議制政體。選舉民主的一人一票的選舉權(quán)利和少數(shù)服從多數(shù)的票決都充分體現(xiàn)了民主要義，但是選舉民主大部分時(shí)間內(nèi)都處于休眠狀態(tài)，畢竟大選幾年才等來一次。與此相對應(yīng)，協(xié)商民主給予民眾廣泛有序政治參與的常態(tài)化保證，協(xié)商民主讓民眾日常政治參與無處不在、無時(shí)不有。這樣一來，通過協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展，既充分保證人民在選舉時(shí)有投票權(quán)利，又實(shí)現(xiàn)人民在日常政治生活中有持續(xù)參與權(quán)利。

(三)作為協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展典范的“兩會(huì)制”

在中國民主政治生活中，人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人大以選舉民主為主要運(yùn)行方式。近年來，政協(xié)和人大相得益彰，共同構(gòu)成了中國特色民主盛宴——“兩會(huì)”。隨著每年一度“兩會(huì)”日趨朝著程序化規(guī)范化制度化發(fā)展，“兩會(huì)制”逐漸形成并成為協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展的典范。

在中國協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展的歷史演進(jìn)中，先有政協(xié)和協(xié)商民主，后有人大和選舉民主。1949年，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議召開，標(biāo)志協(xié)商民主作為制度正式確立。同時(shí)，這次會(huì)議代行尚未召開的全國人民代表大會(huì)職權(quán)。此時(shí)，政協(xié)集協(xié)商民主與選舉民主于一體。待1954年全國人民代表大會(huì)召開以后，政協(xié)結(jié)束代行使命，成為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，同人大選舉民主共同存在于中國民主政治生活之中，開啟了協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展的中國民主模式，形成了中國特有的“兩會(huì)”形式。改革開放后，“兩會(huì)”機(jī)制逐漸恢復(fù)運(yùn)行，并得到進(jìn)一步完善發(fā)展。黨的十八大后，為了加強(qiáng)人大和政協(xié)工作部署，黨中央出臺(tái)了一系列文件，并先后召開了中央政協(xié)和中央人大工作會(huì)議，“兩會(huì)”逐漸制度化和規(guī)范化，成為中國獨(dú)有的“兩會(huì)制”。

通過以“人大”為標(biāo)識(shí)的選舉民主與以“政協(xié)”為標(biāo)識(shí)的協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)“塊狀”的區(qū)域性利益表達(dá)同“條狀”的界別利益表達(dá)的互相補(bǔ)充。在“兩會(huì)”過程中，人大是按照行政區(qū)域劃分來選舉人大代表，所以人大代表都是“塊狀”結(jié)構(gòu)，能夠很好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域性利益表達(dá)；政協(xié)是按照界別來劃分政協(xié)委員，所以政協(xié)委員都是“條狀”結(jié)構(gòu)，能夠很好地實(shí)現(xiàn)群體利益表達(dá)。因此，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商民主與人大選舉民主協(xié)同發(fā)展，就能夠使“兩會(huì)”最為廣泛反映和代表中國社會(huì)各個(gè)階層、方方面面的利益要求。

通過以“剛性”為標(biāo)識(shí)的人大選舉民主與以“柔性”為標(biāo)識(shí)的政協(xié)協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展，能夠以柔性協(xié)商彌補(bǔ)選舉民主弊端，同時(shí)以剛性票決彌補(bǔ)協(xié)商民主不足。在“兩會(huì)”召開時(shí)，一般政協(xié)先于人大召開，這就為人大在各項(xiàng)方針政策投票表決之前，在政協(xié)同涵蓋社會(huì)多方面群體的34個(gè)界別政協(xié)委員廣泛協(xié)商，同時(shí)，人大在召開過程中也充分借鑒、吸納和運(yùn)用協(xié)商民主，充分確保決策科學(xué)化民主化。譬如，最為典型就是人大立法過程，把政協(xié)協(xié)商民主這一民主形式運(yùn)用立法過程中，借助協(xié)商民主渠道和決策方式，可以在票決通過前廣泛征求社會(huì)各個(gè)方面意見并聽取方方面面群眾意見表達(dá)，在充分協(xié)商全面掌握和了解各方訴求基礎(chǔ)上，再進(jìn)行最后的票決，從而借助于“柔性”的協(xié)商民主最大限度地讓人大所通過的法律充分反映和代表了方方面面訴求，實(shí)現(xiàn)了人大立法為人民。政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，把協(xié)商民主廣泛運(yùn)行到自身運(yùn)行之中，但是純粹追求協(xié)商達(dá)成普遍共識(shí)，可能會(huì)因?yàn)闊o限制的協(xié)商而導(dǎo)致效率低下，所以政協(xié)協(xié)商民主在長期協(xié)商難于達(dá)成廣泛共識(shí)的情況下，也需要借助于投票表決的形式來彌補(bǔ)協(xié)商民主效率不足的劣勢。人民政協(xié)雖然作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，有很多工作是通過協(xié)商形式實(shí)現(xiàn)的，但是在人民政協(xié)運(yùn)行過程中也需要選舉民主來協(xié)助，選舉也是不可或缺的形式。例如，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定的“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)全體會(huì)議行使下列職權(quán)”中就包括了“選舉全國委員會(huì)的主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員”[12]?？梢?，政協(xié)同樣需要票決的選舉民主。

黨的十八大以來，隨著“兩會(huì)”的影響力不斷增強(qiáng)，逐漸實(shí)現(xiàn)了從“兩會(huì)”到“兩會(huì)制”的延伸。所謂“兩會(huì)制”，就是除了圍繞每年一度的短暫“兩會(huì)”召開期間以外，“兩會(huì)”精神逐步蔓延和拓展，政協(xié)協(xié)商民主與人大選舉民主互相融合，在“兩會(huì)”閉會(huì)期間，“兩會(huì)”精神逐步向日?；贫劝l(fā)展，日趨形成“兩會(huì)制”?！皟蓵?huì)制”成為協(xié)商民主與選舉民主協(xié)同發(fā)展典范，也是習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述在制度上原創(chuàng)性貢獻(xiàn)的集中展現(xiàn)。

五、治理上原創(chuàng)性貢獻(xiàn)：科學(xué)民主決策與廣泛凝聚共識(shí)相結(jié)合

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的重要制度設(shè)計(jì)，通過協(xié)商民主既能夠保證公民有序政治參與，廣泛凝聚共識(shí)與匯聚力量，又能使各項(xiàng)決策更加科學(xué)化民主化。習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)商民主重要論述在治理上原創(chuàng)性貢獻(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)了科學(xué)民主決策與廣泛凝聚共識(shí)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)了黨的主張落實(shí)下去與人民訴求反映上來的有效銜接，真正實(shí)現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

(一)協(xié)商民主是國家治理過程中科學(xué)民主決策的重要方法

人民政協(xié)既是國家治理體系的重要組成部分，也是社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)超出了人民政協(xié)專屬范圍，從人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)延伸到政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商、公民協(xié)商等形式，成為國家治理過程中科學(xué)民主決策的重要方法。

協(xié)商民主既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的重要方式，也是黨科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政的重要方法。一方面，協(xié)商民主為中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政與科學(xué)決策提供了重要方法。黨的科學(xué)執(zhí)政與科學(xué)決策離不開廣泛協(xié)商，如果一項(xiàng)決策出臺(tái)過程中，在表決之前，能夠廣泛聽取各方面意見，通過協(xié)商民主方式方法在最大限度地達(dá)成共識(shí)情況下再?zèng)Q策，可以讓決策更加科學(xué)化合理化，也便于決策有效貫徹與落實(shí)。同時(shí)，把協(xié)商民主融入決策實(shí)施之中，能夠在政策執(zhí)行過程中及時(shí)協(xié)調(diào)各方利益和化解矛盾沖突，通過廣泛協(xié)商把黨的政策真正貫徹下去。協(xié)商民主納入黨的科學(xué)決策本身，充分體現(xiàn)了黨的執(zhí)政過程是一切依靠群眾、一切為了群眾、從群眾來又到群眾中去的協(xié)商治理過程。另一方面，協(xié)商民主為中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政與民主決策提供了重要方法。黨的科學(xué)決策離不開協(xié)商民主，同樣，黨的民主決策也離不開協(xié)商民主。作為國家治理過程中重要方法的協(xié)商民主，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種多樣的協(xié)商形式，能夠?yàn)楣裼行蛘螀⑴c提供廣泛而暢通渠道，實(shí)現(xiàn)黨的民主執(zhí)政與民主決策。協(xié)商民主是踐行黨的群眾路線過程，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理過程，是實(shí)現(xiàn)公民廣泛有序政治參與過程。

把協(xié)商民主作為國家治理過程中科學(xué)民主決策的重要方法，既是習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主論述在治理方面重要?jiǎng)?chuàng)新，也是黨科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政的重要體現(xiàn)，更是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家與人民群眾廣泛有序政治參與的重要渠道。

(二)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商治理能夠廣泛凝聚共識(shí)

當(dāng)前，中國正面臨實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨需要順應(yīng)時(shí)代要求，應(yīng)對國際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興廣泛凝聚共識(shí)與匯聚力量。協(xié)商民主作為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要方法，恰恰能夠發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，廣泛凝聚共識(shí)。

凝聚共識(shí)是黨領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商民主的價(jià)值追求。協(xié)商民主作為黨科學(xué)民主決策的重要方法，其本質(zhì)就是通過協(xié)商民主能夠最大范圍地找到全社會(huì)民意的最大公約數(shù)，從而有效避免各項(xiàng)決策引起利益矛盾與沖突，起到了凝心聚力的重要作用?？梢哉f，黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的方式就是一種協(xié)商治理。

人民政協(xié)作為國家治理體系的重要構(gòu)成和社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道與專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，理應(yīng)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下成為廣泛凝聚共識(shí)的協(xié)商治理“領(lǐng)頭羊”。人民政協(xié)要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)構(gòu)、多黨合作和政治協(xié)商組織、人民民主重要形式的作用，借助于構(gòu)成人民政協(xié)的34個(gè)界別聯(lián)系廣泛特點(diǎn)，可以為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而凝心聚力。同時(shí)，作為人民政協(xié)主體的政協(xié)委員也要充分擔(dān)當(dāng)起凝聚共識(shí)的責(zé)任與使命。政協(xié)委員要積極學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的創(chuàng)新理論，尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，帶頭向社會(huì)傳播共識(shí)，為民族復(fù)興凝心聚力。

在整個(gè)協(xié)商治理體系下，除了人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)發(fā)揮廣泛凝聚共識(shí)的主陣地以外，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商、公民協(xié)商等都充分發(fā)揮了協(xié)商凝聚共識(shí)的重要作用。我們要充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主能夠廣泛凝聚共識(shí)作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而廣泛凝心聚力。

(三)協(xié)商治理實(shí)現(xiàn)了黨的主張落實(shí)下去與人民訴求反映上來的有效銜接

協(xié)商民主作為國家治理現(xiàn)代化的重要方法，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理的重要制度設(shè)計(jì)，成就了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主相融合的協(xié)商治理方式。通過協(xié)商治理，一方面使承載著全社會(huì)最大共識(shí)的科學(xué)民主決策產(chǎn)生的黨的方針政策能夠落實(shí)下去；另一方面，借助于為人民群眾提供廣泛有序政治參與而把社會(huì)各個(gè)層面與群體利益訴求反映上來，做到上情下達(dá)與下情上達(dá)的有效銜接，真正實(shí)現(xiàn)人民民主。

中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國的領(lǐng)導(dǎo)核心，長期處于執(zhí)政地位。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”[13]為了更好地實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要從根本上把黨的主張貫徹落實(shí)下去。中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了協(xié)商治理方式，為黨的主張落實(shí)下去提供必要手段和方法。一是通過協(xié)商治理能夠使黨的各項(xiàng)政策與主張出臺(tái)前，進(jìn)行廣泛協(xié)商，確保決策科學(xué)化民主化，這就使得黨的政策是好政策、主張是好主張；二是通過協(xié)商治理能夠保證人民群眾最大限度地參與到國家政治生活中去，使參與者及其所代表群體就起到了帶頭落實(shí)黨的主張作用；三是通過協(xié)商治理能夠找到充分體現(xiàn)民意和要求的最大公約數(shù)，使黨的主張能夠最廣泛的凝聚共識(shí)、匯聚力量。我們要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最大政治優(yōu)勢，集中力量辦大事，就需要能干加巧干，通過協(xié)商治理真正實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，不僅是依托權(quán)力的保障，而且憑借自身的科學(xué)性與共識(shí)性來實(shí)現(xiàn)群眾自覺接受黨的主張。

中國共產(chǎn)黨積極推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是讓最廣大人民群眾廣泛有序參與到國家治理中來，真正實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了協(xié)商治理方式，為人民訴求反映上來提供必要手段和方法。一是決策前反映上來。協(xié)商治理是人民群眾參與國家治理的有效方式，借助于人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)及其他多種協(xié)商渠道，能夠把人民群眾利益與訴求充分反映上來。二是決策中參與進(jìn)來。各族各界各階層各群體各方面代表借助于協(xié)商治理的平臺(tái)，能夠參與到黨和國家各項(xiàng)重大決策和涉及群眾切身利益決策中來。三是決策后監(jiān)督起來。黨的主張既要來源于群眾，又要決策于群眾，更要回歸于群眾。充分反映了群眾訴求和承載著最大共識(shí)的方針政策，在落實(shí)過程中需要接受人民群眾廣泛的民主監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)黨的主張落實(shí)下去與人民訴求反映上來的互相融合。

綜上所述，協(xié)商治理確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了黨的主張落實(shí)下去與人民訴求反映上來的有效銜接，成為習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主重要論述在治理上重要的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。