張欣

（中船第九設(shè)計(jì)研究院工程有限公司，上海 200090）

1 引言

當(dāng)前中國(guó)企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，積極開(kāi)拓包括俄羅斯市場(chǎng)在內(nèi)的海外市場(chǎng)。我國(guó)在俄羅斯承接了多個(gè)大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包，把中國(guó)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、技術(shù)、施工工藝帶到了俄羅斯。本文對(duì)俄羅斯建設(shè)工程總承包項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)管理進(jìn)行分析，從設(shè)計(jì)單位的選擇、中俄設(shè)計(jì)單位的合作以及設(shè)計(jì)合作等方面展開(kāi)探討。

2 關(guān)于設(shè)計(jì)單位的選擇

2.1 選擇俄羅斯設(shè)計(jì)單位

俄羅斯受經(jīng)濟(jì)蕭條的影響，建筑業(yè)多年基本處于停滯狀態(tài)，造成俄羅斯工程設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)力量相對(duì)落后。規(guī)模小的項(xiàng)目，常常設(shè)計(jì)問(wèn)題很多，具有一定規(guī)模的項(xiàng)目，在俄羅斯選擇合適的設(shè)計(jì)單位更加困難。

原則上，施工圖設(shè)計(jì)單位首選初設(shè)完成單位，有利于設(shè)計(jì)工作的銜接。施工圖應(yīng)由一家單位全部完成，才能保證各專業(yè)相互緊密配合。大規(guī)模的項(xiàng)目，俄羅斯單位承接需要委托分包一起做，因此，需要了解設(shè)計(jì)單位能夠自身完成的內(nèi)容，至少要保證其能完成主要內(nèi)容，盡量減少分包出去的內(nèi)容及分包單位數(shù)量，由設(shè)計(jì)總包與分包簽訂合同，其管理并承擔(dān)分包設(shè)計(jì)責(zé)任，圖紙全部以總包設(shè)計(jì)單位圖簽出圖，以此盡可能控制不同的設(shè)計(jì)單位各做各的工作。

選擇初設(shè)設(shè)計(jì)單位，因其了解圖紙內(nèi)容，無(wú)須研究初設(shè)即可開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)工作，并且俄羅斯設(shè)計(jì)單位了解當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)規(guī)范。如果出現(xiàn)初設(shè)需要變更的情況，內(nèi)部可以處理，不需要先協(xié)調(diào)取得初設(shè)單位的同意，也可以減少初步設(shè)計(jì)與施工圖不符的情況發(fā)生。如果不能選擇初設(shè)設(shè)計(jì)單位，需要選擇其他具有各專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)單位，同時(shí)了解其業(yè)績(jī)及信譽(yù)，也可以考慮熟悉的本國(guó)外地設(shè)計(jì)單位。

俄羅斯設(shè)計(jì)單位大多人力和技術(shù)力量不足，各專業(yè)之間配合不夠，各專業(yè)圖紙互相矛盾時(shí)有發(fā)生；發(fā)生問(wèn)題時(shí)，難以正確處理，影響工期；沒(méi)有技術(shù)力量管理設(shè)計(jì)分包；任何修改都要確定收費(fèi)以后才能開(kāi)展工作，并且出圖時(shí)間不能保證；服務(wù)意識(shí)不夠；不能遵守合約，難以滿足業(yè)主和施工的需要，總承包單位協(xié)調(diào)比較困難。

2.2 選擇中俄設(shè)計(jì)單位合作

由于俄羅斯設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)周期通常不能滿足項(xiàng)目進(jìn)度要求，因此，只能采用中俄設(shè)計(jì)單位合作的模式。中方完成全部設(shè)計(jì)內(nèi)容，由俄方配合審查是否符合俄羅斯規(guī)范；或者中方完成主要內(nèi)容，俄方完成部分內(nèi)容，并配合審查中方完成的設(shè)計(jì)內(nèi)容是否符合俄羅斯規(guī)范。

中國(guó)設(shè)計(jì)單位的技術(shù)力量和工作效率比較高，有中國(guó)設(shè)計(jì)單位的參與，可以保證項(xiàng)目進(jìn)度。如果俄方承擔(dān)設(shè)計(jì)部分內(nèi)容，中國(guó)單位可以在各專業(yè)的設(shè)計(jì)配合過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)俄方設(shè)計(jì)工作內(nèi)容的問(wèn)題，提醒其及時(shí)糾正。中國(guó)設(shè)計(jì)單位服務(wù)意識(shí)比較好，可以在技術(shù)上全過(guò)程支撐總承包方的工作。

一直以來(lái)，中俄設(shè)計(jì)單位合作，通常都是以中方為主力，雖然中俄合作模式增加了俄方配合審查中方完成設(shè)計(jì)內(nèi)容的流程和費(fèi)用，增加了商務(wù)談判工作量，但這仍舊是唯一能夠保證項(xiàng)目進(jìn)度的途徑，可以給予總承包單位有力支持，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施起到關(guān)鍵性作用?？偝邪鼏挝恍枰捎眉夹g(shù)力量雄厚、綜合能力強(qiáng)大，服務(wù)意識(shí)上乘的施工圖設(shè)計(jì)單位。由多個(gè)已建設(shè)完畢的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出，中俄合作模式為最佳模式。

總承包單位需要在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)請(qǐng)中國(guó)施工圖設(shè)計(jì)單位參與，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)初設(shè)文件的問(wèn)題，另外一方面可以把控總包合同條款中相關(guān)設(shè)計(jì)的條款，避免總承包單位承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的工作內(nèi)容和責(zé)任。

3 中俄設(shè)計(jì)單位的合作

3.1 總承包合同的限定

中俄設(shè)計(jì)單位合作，技術(shù)不是問(wèn)題，中方的技術(shù)力量比較強(qiáng)，規(guī)范不同也可以努力研究清楚，沒(méi)有解決不了的技術(shù)問(wèn)題。由于中俄文化差異大，設(shè)計(jì)的理念、習(xí)慣做法、分析模式、工作方式等兩國(guó)不同，合作難點(diǎn)是溝通與協(xié)調(diào)。選擇俄方合作單位的重點(diǎn)不在其技術(shù)實(shí)力，而在于其設(shè)計(jì)配合能力。首先，需要選擇積極合作的俄羅斯設(shè)計(jì)單位?？偝邪贤瑮l款不能限定設(shè)計(jì)單位，以保證總承包單位具有選擇、談判的機(jī)會(huì)，從而確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.2 俄方設(shè)計(jì)單位分包內(nèi)容

總承包單位需要了解俄方設(shè)計(jì)單位是否有能力自身完成承接的設(shè)計(jì)內(nèi)容，如果其有分包，分包的設(shè)計(jì)內(nèi)容需要引起格外注意，往往這部分內(nèi)容會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位本身無(wú)法完成，不具備管理分包的技術(shù)能力，因此，分包與其他專業(yè)的配合，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度，以及原則性的技術(shù)問(wèn)題都有可能發(fā)生問(wèn)題，給工程造成重大影響。

3.3 審圖進(jìn)程

針對(duì)中國(guó)設(shè)計(jì)單位完成的內(nèi)容，由于俄羅斯設(shè)計(jì)單位人力不足，工作效率不高，加之專業(yè)人員技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，難以做出決定，往往無(wú)法按照合同約定的期限完成審圖。因此，需要注意控制俄羅斯設(shè)計(jì)單位的審圖時(shí)間，盡可能選擇配合能力強(qiáng)的俄方設(shè)計(jì)單位合作。

在施工過(guò)程中，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)非原則性的小修改，對(duì)不涉及規(guī)范的小修改需要簡(jiǎn)化審圖流程，以滿足現(xiàn)場(chǎng)施工的需要。明確俄方審查中方設(shè)計(jì)內(nèi)容僅為技術(shù)配合工作，以便控制進(jìn)度?？偝邪鼏挝恍枰趯張D合同中對(duì)施工配合過(guò)程中的修改有所規(guī)定，明確審圖報(bào)價(jià)中包含根據(jù)業(yè)主意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況修改的內(nèi)容，避免后續(xù)審圖單位追加相關(guān)審圖費(fèi)用，拖延時(shí)間。

4 設(shè)計(jì)管理

4.1 關(guān)于初設(shè)文件

中國(guó)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機(jī)構(gòu)審查。俄羅斯與中國(guó)不同的是，初步設(shè)計(jì)文件需要通過(guò)國(guó)家審查機(jī)構(gòu)的審批，施工圖不需要報(bào)批。施工圖僅提供給業(yè)主審查，業(yè)主審查無(wú)意見(jiàn)后，業(yè)主蓋章下發(fā)用于施工。

工程竣工驗(yàn)收時(shí)，將檢查是否符合已通過(guò)國(guó)家審圖的初步設(shè)計(jì)。因此，取得質(zhì)量合格并且通過(guò)國(guó)家審圖的初設(shè)文件，是承接項(xiàng)目的前提。即使后續(xù)發(fā)生修改，可以清晰界定責(zé)任。

即使初設(shè)文件通過(guò)國(guó)家審圖，也可能存在不合理的內(nèi)容，甚至重大技術(shù)錯(cuò)誤，在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，發(fā)生修改不可避免。施工圖必須與初設(shè)完全一致，任何原則性的修改，初設(shè)都需要重新審圖，因此，初設(shè)審批后，施工圖設(shè)計(jì)盡量不要調(diào)整方案，除非是硬核錯(cuò)誤。施工過(guò)程中，技術(shù)監(jiān)督部門(mén)不定期經(jīng)常檢查施工是否符合初設(shè)，如有不符，會(huì)視情況輕重予以罰款。初設(shè)報(bào)批必須由建設(shè)單位完成，建設(shè)單位未及時(shí)報(bào)批初設(shè)會(huì)帶來(lái)工期延誤，以及施工圖與初設(shè)不符的違法風(fēng)險(xiǎn)。施工圖的設(shè)計(jì)依據(jù)為初設(shè)文件，施工圖的修改亦以初設(shè)的修改為依據(jù)，總承包合同條款應(yīng)明確相關(guān)初設(shè)的責(zé)任方，應(yīng)明確初設(shè)原因?qū)е碌牧P款、返工、工期延誤，造成的經(jīng)濟(jì)損失和時(shí)間損失非總承包方責(zé)任，避免總承包單位承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

因中俄雙方的標(biāo)準(zhǔn)和理念不同，在實(shí)際工作中，調(diào)整方案的溝通和理解非常困難。為了確保后續(xù)工作的順利開(kāi)展，避免在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，耗費(fèi)大量的時(shí)間與初設(shè)單位溝通修改初設(shè)中不合理的設(shè)計(jì)和影響施工的內(nèi)容，避免初設(shè)重新送審，影響工期，總承包單位與施工圖設(shè)計(jì)單位應(yīng)該在初步設(shè)計(jì)過(guò)程中就了解并確認(rèn)方案，及時(shí)交流溝通問(wèn)題，促進(jìn)初設(shè)更正問(wèn)題，及時(shí)提出有利于設(shè)計(jì)和施工的建議，落實(shí)到初設(shè)文件中。

4.2 關(guān)于工程量清單

按照俄羅斯規(guī)范規(guī)定，初設(shè)文件中必須有詳細(xì)的工程量清單。

與中國(guó)一樣，俄羅斯初設(shè)、施工圖原則上不允許設(shè)計(jì)指定（圖紙上注明）材料和設(shè)備的品牌、型號(hào)、廠家。但與中國(guó)不同的是，中國(guó)是絕對(duì)禁止，而俄羅斯是如果業(yè)主能通過(guò)初設(shè)國(guó)家審圖，也可以注明，施工圖隨初設(shè)按業(yè)主要求注明。

如果初設(shè)圖紙上注明了材料和設(shè)備的品牌、型號(hào)、廠家，一方面給總承包單位尋找供應(yīng)商帶來(lái)便利；而另一方面，會(huì)造成與供應(yīng)商商務(wù)談判受到供應(yīng)商制約。工程量清單中會(huì)明確材料和設(shè)備是否指定。

4.3 關(guān)于執(zhí)行文件

與國(guó)內(nèi)和其他國(guó)家項(xiàng)目不同的是，俄羅斯建設(shè)項(xiàng)目施工總包單位必須編制執(zhí)行文件，才能結(jié)算工程費(fèi)用。執(zhí)行文件應(yīng)按照規(guī)定的形式和內(nèi)容編制。執(zhí)行文件分為2 部分內(nèi)容：第一部分在施工過(guò)程中編制，記錄施工過(guò)程和項(xiàng)目狀態(tài)，包含主要結(jié)構(gòu)中間驗(yàn)收記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、測(cè)試記錄、試驗(yàn)文件、合格證、測(cè)量圖、工程日志等。執(zhí)行文件提供給施工監(jiān)理進(jìn)行檢查后移交業(yè)主。第二部分為圖紙文件，反映實(shí)際完成的施工情況，即竣工圖。執(zhí)行文件由施工監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主簽字確認(rèn)?？⒐を?yàn)收時(shí)，執(zhí)行文件由業(yè)主提交給建設(shè)監(jiān)督部門(mén)，在建設(shè)監(jiān)督部門(mén)簽發(fā)施工符合規(guī)范和規(guī)定，且符合初步設(shè)計(jì)的結(jié)論的文件后，執(zhí)行文件由業(yè)主永久保存。

執(zhí)行文件編制煩瑣且工作量非常大，需要配備專業(yè)的團(tuán)隊(duì)完成。執(zhí)行文件是對(duì)外國(guó)總承包單位工程實(shí)施障礙極大，但又必須解決完成的內(nèi)容。執(zhí)行文件的編制過(guò)程中，施工圖設(shè)計(jì)單位也需要配合完成相關(guān)圖紙工作。

4.4 項(xiàng)目管理人員配置

在俄羅斯項(xiàng)目中，由于當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)單位經(jīng)驗(yàn)有限，加上雙方溝通與協(xié)調(diào)困難，使得項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中由于設(shè)計(jì)造成的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。如總包進(jìn)場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)等圖紙是耽誤工期的主要原因。設(shè)計(jì)造成的影響是俄羅斯項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中最大的難點(diǎn)。因此，總承包單位的項(xiàng)目部人員配置與國(guó)內(nèi)及其他國(guó)家項(xiàng)目不同的是，必須配置主管設(shè)計(jì)的管理人員及其輔助崗位。主管設(shè)計(jì)的管理人員在項(xiàng)目中的作用至關(guān)重要，需要配置具有設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作經(jīng)驗(yàn)的人員，具有整體把控設(shè)計(jì)工作的管理能力，具有了解俄羅斯規(guī)范的能力，并且熟悉俄羅斯的文化、習(xí)慣、工作方式，才能有效協(xié)調(diào)、管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的工作，使項(xiàng)目順利實(shí)施。

4.5 現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表

與中國(guó)項(xiàng)目不同的是，俄羅斯項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表的工作不只是解決現(xiàn)場(chǎng)的圖紙問(wèn)題，在施工整個(gè)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表需要簽字確認(rèn)執(zhí)行文件。如果現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表沒(méi)有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，不了解圖紙情況，與相關(guān)設(shè)計(jì)人員溝通不能準(zhǔn)確及時(shí)，會(huì)因有承擔(dān)責(zé)任的顧慮而不敢簽字，這樣會(huì)造成現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表阻礙施工進(jìn)程。因此，總承包設(shè)計(jì)單位需要對(duì)俄羅斯設(shè)計(jì)單位派出的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表人選提出要求，也要重視其設(shè)計(jì)管理人員的工作能力，避免給工程進(jìn)展帶來(lái)影響。

中國(guó)設(shè)計(jì)單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)代表需要是項(xiàng)目設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)成員，也需要有豐富的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)。需要重視的是，由于俄羅斯項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程溝通協(xié)調(diào)的難度非常大，因此，中國(guó)設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要常駐現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)施工配合人員需要具有一定的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

4.6 材料與設(shè)備采購(gòu)

由于俄羅斯材料和設(shè)備生產(chǎn)、供應(yīng)能力嚴(yán)重缺乏，詢價(jià)困難，采購(gòu)周期非常長(zhǎng)，運(yùn)輸?shù)某杀境３３^(guò)材料本身價(jià)格?？偝邪鼏挝恍枰馁M(fèi)比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目多很多的時(shí)間用于詢價(jià)和采購(gòu)，因此，施工圖交付時(shí)間及施工進(jìn)度都需要注意考慮材料和設(shè)備的詢價(jià)、采購(gòu)周期。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中國(guó)企業(yè)在俄開(kāi)展工程總承包過(guò)程中，遇到了很多困難，尤其是由于設(shè)計(jì)帶來(lái)的問(wèn)題很多。本文介紹俄羅斯建設(shè)工程總承包項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)管理工作方面的經(jīng)驗(yàn)，以期為中國(guó)企業(yè)在俄羅斯的工作順利開(kāi)展提供幫助。