姜孟琦

（沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034）

0 引言

村莊是最基層的治理單元，是國(guó)家政策法規(guī)落實(shí)的“最后一公里”。數(shù)字治理作為鄉(xiāng)村治理的新手段，最早于2018年在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中被提出，從《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》到《關(guān)于開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的熱度席卷全國(guó)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是指將現(xiàn)代信息技術(shù)嵌于鄉(xiāng)村治理，通過數(shù)字賦能增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性和時(shí)效性。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等有著重大推動(dòng)作用，對(duì)改革鄉(xiāng)村治理模式、補(bǔ)足鄉(xiāng)村治理短板、改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境等有著重大意義。

1 鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐意義

1.1 增強(qiáng)決策的科學(xué)性

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理更多依靠經(jīng)驗(yàn)決策，而數(shù)字鄉(xiāng)村治理以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，通過搭建云平臺(tái)收集惠民政策、村情村務(wù)、醫(yī)療、教育等方面的有關(guān)數(shù)據(jù)，從而為鄉(xiāng)村治理決策提供數(shù)據(jù)支撐。有關(guān)部門還可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析、加工等能力，對(duì)收集來的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步研究，分析隱藏在數(shù)據(jù)背后的內(nèi)部關(guān)聯(lián)，從而明晰鄉(xiāng)村治理中存在的共性規(guī)律。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可通過數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)當(dāng)前的事態(tài)發(fā)展方向，掌握事態(tài)發(fā)展動(dòng)向，為下一步行動(dòng)提供決策依據(jù)，并可以數(shù)據(jù)為依托對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化。例如，政府有關(guān)部門可利用遙感技術(shù)調(diào)查村內(nèi)的土地資源情況，對(duì)土地利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集人口信息，并對(duì)收集的各種信息進(jìn)行整合、分析，以此為依據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，且在后續(xù)發(fā)展中也可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行重新模擬，及時(shí)糾偏，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從基于經(jīng)驗(yàn)向基于數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

1.2 增強(qiáng)決策的民主性

當(dāng)下，鄉(xiāng)村出現(xiàn)“人地分離”現(xiàn)象，大量青壯年勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出務(wù)工。這使得鄉(xiāng)村治理面臨著“治理主體缺失”的困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所制定的規(guī)劃、推進(jìn)的工作等無法及時(shí)傳達(dá)給外出人員，外出人員對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的建議也無法及時(shí)反饋給相關(guān)人員。這增大了鄉(xiāng)村治理的難度，而數(shù)字治理的出現(xiàn)則可有效地解決這一問題［1］。一方面，政府依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，構(gòu)建電子政務(wù)、智慧黨建等平臺(tái)，有效地突破了空間限制，將村內(nèi)留守人員與村外務(wù)工人員聯(lián)系起來，使他們即使人在村外，也能及時(shí)了解家鄉(xiāng)政策的變化，為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策，為村莊建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，增強(qiáng)村外務(wù)工人員的歸屬感。另一方面，政府可充分利用微信、釘釘、微博、騰訊會(huì)議等App，為村民了解、參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理提供更加便捷的途徑，提高村民參與村務(wù)的積極性，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理的民主決策水平。

1.3 增強(qiáng)決策的時(shí)效性

以往的鄉(xiāng)村治理是在問題發(fā)生后進(jìn)行解決，而采用數(shù)字治理則可化被動(dòng)為主動(dòng)，從事后解決轉(zhuǎn)為事前防御［2］。一方面，村民可以通過數(shù)字平臺(tái)監(jiān)督村干部的工作，及時(shí)反饋意見。這不僅有助于增強(qiáng)村民對(duì)村干部的信任感，而且有利于政府相關(guān)部門及時(shí)了解村民的所思所想，避免因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的矛盾，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村治理氛圍。另一方面，鄉(xiāng)村“一張圖”

的建設(shè)能夠在一定程度上幫助政府部門規(guī)避鄉(xiāng)村建設(shè)存在的一些問題。例如，有關(guān)部門可利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)收集農(nóng)作物生長(zhǎng)的相關(guān)信息，密切監(jiān)測(cè)可能導(dǎo)致病蟲害發(fā)生的相關(guān)因素，從源頭上降低病蟲害發(fā)生概率；利用遙感技術(shù)監(jiān)控土地資源利用狀況，有效防止農(nóng)田被過度開墾。加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理，可促使鄉(xiāng)村治理由原來的“問題產(chǎn)生—問題爆發(fā)—問題解決”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢栴}預(yù)防—快速反應(yīng)—問題消失”，實(shí)現(xiàn)從源頭治理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理時(shí)效性。

2 鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 治理主體協(xié)調(diào)不足

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)現(xiàn)需要政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織的共同努力，然而就當(dāng)前發(fā)展來說，各治理主體仍然存在協(xié)調(diào)性不足的問題。對(duì)于政府來說，由于各部門間存在“條塊分割”“本位主義”等現(xiàn)象，導(dǎo)致部門橫向間、縱向跨層級(jí)間存在著“信息壁壘”，導(dǎo)致數(shù)字治理過程中政府各部門之間、政府與企業(yè)、政府與其他社會(huì)組織、政府與村民出現(xiàn)信息溝通不暢、信息共享不足、信任缺失等問題［3］。對(duì)于企業(yè)來說，其經(jīng)營(yíng)目的是獲取更多的利潤(rùn)，企業(yè)出于對(duì)投資回報(bào)率、投資回收期等因素的考慮，往往傾向于利潤(rùn)較高、見效較快的非農(nóng)領(lǐng)域。其他社會(huì)組織，由于受角色定位、功能分配、自身建設(shè)等因素限制，目前其參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的能動(dòng)性尚未充分發(fā)揮。一方面，從我國(guó)現(xiàn)行的管理體制來看，其他社會(huì)組織對(duì)政府的依賴性過強(qiáng)，且在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中存在角色定位不明晰等問題。另一方面，不完善的規(guī)章制度、人員流動(dòng)性大等問題也影響其他社會(huì)組織在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中發(fā)揮作用［4］。這些問題的存在致使我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的整體質(zhì)量不高。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要條件之一，然而受鄉(xiāng)村所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與投資回報(bào)率等因素影響，通信設(shè)備等缺少仍舊是影響鄉(xiāng)村數(shù)字治理效果的因素之一［5］。目前，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)于中部和西部，原因有以下幾個(gè)方面。第一，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，財(cái)政收入較高，而鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又較為依賴財(cái)政撥款、稅收補(bǔ)貼等政府資金支持，這就使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的寬帶接入、基站建設(shè)等工作開展得更順利。第二，考慮到鄉(xiāng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在成本較高、回收周期較長(zhǎng)等問題，企業(yè)往往更傾向于投資經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，這使得鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有顯著的區(qū)域差異［6］。除此之外，鄉(xiāng)村先天的地理?xiàng)l件是影響其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一因素。雖然我國(guó)的基站數(shù)量與寬帶接入數(shù)量都在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但因山區(qū)地形崎嶇不平，影響信號(hào)傳遞的速度與效率，從而影響信息在鄉(xiāng)村傳輸?shù)膹V度與深度。因此，完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理亟須解決的問題。

2.3 數(shù)據(jù)收集難度大

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的核心是數(shù)據(jù)共享，然而由于目前鄉(xiāng)村存在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)不足等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在不規(guī)范、不完整、不可用等現(xiàn)象［7］。一是數(shù)據(jù)格式不規(guī)范。目前，國(guó)家并未發(fā)布統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放的格式標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府各部門所采用的標(biāo)準(zhǔn)不一，造成信息跨層級(jí)交流不暢。二是數(shù)據(jù)收集不完整。一方面，我國(guó)尚未出臺(tái)與數(shù)據(jù)收集和開放相關(guān)的全國(guó)性法規(guī)，現(xiàn)有的規(guī)章制度存在數(shù)據(jù)開放權(quán)責(zé)邊界、產(chǎn)權(quán)歸屬等界定不明的問題，并且也沒有針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度的績(jī)效評(píng)估體系，大量的數(shù)據(jù)資源散落在政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織中，政府無法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行完整的、有效的整合。另一方面，信息發(fā)布平臺(tái)的多樣化導(dǎo)致數(shù)據(jù)分散、重復(fù)，為村民查找信息帶來不便。三是數(shù)據(jù)的可用性低。當(dāng)前的數(shù)據(jù)開放只重結(jié)果不顧效果，人們實(shí)際查詢過程中經(jīng)常出現(xiàn)無法一次性查閱相關(guān)數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)殘缺不全的現(xiàn)象，影響鄉(xiāng)村數(shù)字治理的建設(shè)效果。

2.4 專業(yè)化人才缺乏

治國(guó)安邦，人才為急，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要一支懂知識(shí)、有技術(shù)、善管理、有經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍［7］。但是，由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生活環(huán)境較城市存在差距等，導(dǎo)致人才培育受限、人才吸引困難等，使得鄉(xiāng)村的人才儲(chǔ)備存在較大缺口。在人才培育方面，當(dāng)前的農(nóng)村居民多為老年人和幼兒，青壯年勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工，從事生產(chǎn)與管理的人員學(xué)歷水平普遍不高，缺少數(shù)字治理的意識(shí)且相關(guān)技術(shù)技能掌握不足。此外，村民的教育培訓(xùn)機(jī)制同樣有待健全，相關(guān)的平臺(tái)建設(shè)不夠完善，培訓(xùn)流于形式，影響高素質(zhì)人才培訓(xùn)成效。在人才吸引方面，部分鄉(xiāng)村交通不便、自然環(huán)境惡劣、財(cái)政薄弱，與城鎮(zhèn)相比，缺乏對(duì)人才的吸引力。此外，鄉(xiāng)村的人才管理體制、晉升機(jī)制等有待完善。與城市相比，鄉(xiāng)村基層人才面臨工作環(huán)境相對(duì)較差、工作內(nèi)容煩瑣復(fù)雜、發(fā)展空間小、工資待遇與工作強(qiáng)度不成正比等問題，使得鄉(xiāng)村人才“留不住”。長(zhǎng)此以往，這些問題導(dǎo)致農(nóng)村的高端人才嚴(yán)重不足，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的需求。

3 鄉(xiāng)村數(shù)字治理的優(yōu)化路徑

3.1 政府加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

政府部門應(yīng)積極總結(jié)近年來鄉(xiāng)村數(shù)字治理的成功案例，從中探尋普遍性規(guī)律，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件與地理位置等，探索實(shí)施符合自身發(fā)展條件的新一輪的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)扶持政策。同時(shí)，各地政府要加快構(gòu)建鄉(xiāng)村治理示范區(qū)，充分發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)作用。此外，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理，各方需要協(xié)同合作，這要求政府處理好與企業(yè)、其他社會(huì)組織等治理主體之間的關(guān)系［8］。

3.1.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府的角色是“掌舵者”而非“劃槳者”，其在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的主要作用是統(tǒng)籌各方力量。政府部門應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，把市場(chǎng)能夠做的、應(yīng)該做的都交還給市場(chǎng)，并通過思想道德培訓(xùn)、設(shè)立獎(jiǎng)懲制度等加強(qiáng)內(nèi)部的思想道德建設(shè)，以破除“本位主義”“數(shù)據(jù)壁壘”，增強(qiáng)自身服務(wù)意識(shí)。

3.1.2 加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。為了激發(fā)企業(yè)的參與熱情，政府應(yīng)提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、資源傾斜等政策支持，讓企業(yè)主動(dòng)參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)字化更新、智慧農(nóng)業(yè)App開發(fā)等項(xiàng)目。

3.1.3 加大對(duì)其他社會(huì)組織的培育力度。其他社會(huì)組織在鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中是政策的倡導(dǎo)者、價(jià)值的引導(dǎo)者、服務(wù)的提供者［4］。例如，紅白理事會(huì)旨在積極推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗；鄉(xiāng)賢議事會(huì)旨在以適當(dāng)?shù)氖侄谓鉀Q村民間糾紛等。然而實(shí)際上，許多社會(huì)組織無法得到村民的認(rèn)同，有些社會(huì)組織甚至只能維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)而難以為村民提供相應(yīng)服務(wù)。對(duì)于這種情況，政府應(yīng)建立健全其他社會(huì)組織培養(yǎng)機(jī)制，提高其他社會(huì)組織的獨(dú)立性與運(yùn)營(yíng)能力；增強(qiáng)其他社會(huì)組織在村民間的認(rèn)可度，使其充當(dāng)政府與村民聯(lián)系的橋梁，推進(jìn)數(shù)字治理在鄉(xiāng)村的進(jìn)一步展開。此外，政府應(yīng)牽頭構(gòu)建政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織的線上交流平臺(tái)，將扶持政策、法律法規(guī)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需求清單發(fā)布到該平臺(tái)，由企業(yè)和其他社會(huì)組織按自身專業(yè)能力承接，實(shí)現(xiàn)供需的有效對(duì)接。唯有從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，構(gòu)建多元主體合作的數(shù)字治理格局，才能徹底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的數(shù)字治理。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基礎(chǔ)。一方面，政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村的政策傾斜力度，減少通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，同時(shí)主動(dòng)謀求與企業(yè)等非政府組織的合作，以投資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策調(diào)整市場(chǎng)供求，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)入涉農(nóng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，在鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，為了不斷優(yōu)化提升承載能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村寬帶接入的全覆蓋，政府應(yīng)持續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，在基站選址、資金投入等方面給予傾斜支持，以支持農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)注重與企業(yè)、高校的產(chǎn)學(xué)研合作，加大科研投入，提高鄉(xiāng)村信息化水平。另一方面，建立健全鄉(xiāng)村電子政務(wù)平臺(tái)，提高政府辦事效率，完善農(nóng)村基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+土地”等全方位覆蓋，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，政府要加快其他基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型［9］，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)公路、水利、電網(wǎng)、金融等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化升級(jí)改造。

3.3 完善相關(guān)配套措施

政府應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)。只有統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，才能解決開放數(shù)據(jù)存在的格式不統(tǒng)一、檢索不便等問題，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供便利。政府相關(guān)部門應(yīng)完善要求各信息收集主體配合政府在數(shù)據(jù)收集過程中的合理要求，明確雙方責(zé)任。通過此種方式，可政府相關(guān)部門在數(shù)據(jù)收集中可做到有法可依，保證數(shù)據(jù)收集的完整性。此外，在收集與開放數(shù)據(jù)的過程中，為了減少居民對(duì)隱私數(shù)據(jù)泄露的擔(dān)憂，增強(qiáng)其治理配合度，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行等級(jí)劃分，明確規(guī)定非隱私數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)的相關(guān)內(nèi)容、隱私數(shù)據(jù)處理方式，以及一旦泄露，相關(guān)部門會(huì)受到怎樣的懲罰等，做到獲取居民信任的同時(shí)保障政府最大程度上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。政府應(yīng)完善數(shù)據(jù)開放的績(jī)效考核與問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)?shù)字治理的績(jī)效評(píng)估，以數(shù)據(jù)治理的開放度、安全度、完整度、便利度和協(xié)同度等相關(guān)指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，加大反饋與問責(zé)力度，提高政府?dāng)?shù)據(jù)治理的效果［3］。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)現(xiàn)離不開人才的智力支持。對(duì)于鄉(xiāng)村人才的培育，相關(guān)部門可從以下3方面著手。

3.4.1 全面提升村干部的知識(shí)技能素養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可與高校、企業(yè)合作，定期邀請(qǐng)專家開展知識(shí)技能培訓(xùn)，提高村干部的知識(shí)儲(chǔ)備與技術(shù)能力，增強(qiáng)他們對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的認(rèn)識(shí)；同時(shí)可與高校聯(lián)合開展假期實(shí)踐活動(dòng)，吸引大學(xué)生參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，這不僅可以為大學(xué)生提供高質(zhì)量實(shí)踐經(jīng)歷，還能通過交流提高村干部的數(shù)字素養(yǎng)，解決其在學(xué)習(xí)數(shù)字技能時(shí)所遇到的基礎(chǔ)性問題。

3.4.2 注重鄉(xiāng)賢的力量。鄉(xiāng)賢可分為“在鄉(xiāng)”鄉(xiāng)賢和“不在鄉(xiāng)”鄉(xiāng)賢［10］。村中退役軍人、老黨員、退休老教師等“在鄉(xiāng)”鄉(xiāng)賢具有較高思想道德水平與知識(shí)水平，且在村民中較有威望，可以其為中心設(shè)置多個(gè)學(xué)習(xí)小組，在為民眾普及知識(shí)的同時(shí)發(fā)揮他們的模范帶頭作用。對(duì)于“不在鄉(xiāng)”鄉(xiāng)賢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)可以通過微信公眾號(hào)、釘釘?shù)绕脚_(tái)加強(qiáng)其與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，維系他們的鄉(xiāng)土情結(jié)，使他們樂意投身于鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4.3 吸引外部人才。政府可通過三支一扶、選調(diào)生、大學(xué)生村官等項(xiàng)目持續(xù)向鄉(xiāng)村輸送人才，并通過推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高薪資待遇、完善人才管理體制、健全晉升機(jī)制等方式給予人才相應(yīng)發(fā)展空間，解決人才的后顧之憂，使其愿意扎根鄉(xiāng)村。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村治理在基層治理中占主體地位，是國(guó)家治理的基石，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與治理理念的更新，使鄉(xiāng)村治理逐漸向數(shù)字化靠攏。隨著一系列數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策的實(shí)施與深入發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮席卷全國(guó)。為了更好地推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，挖掘鄉(xiāng)村數(shù)字治理的潛力，政府應(yīng)從統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全保障機(jī)制、注重人才培養(yǎng)等多方面發(fā)力，助力鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實(shí)施，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。