馬靜月 趙月 陳雙

(廣安職業(yè)技術學院 四川廣安 638000)

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，新時代實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是全面建成小康社會、實現全體人民共同富裕的內在要求，同時是踐行新發(fā)展新理念的必然要求，是建設現代化經濟體系的重要舉措，是實現2035發(fā)展目標的關鍵，也是實現廣安發(fā)展的有效路徑。

1 廣安融入重慶都市圈的優(yōu)勢及劣勢

1.1 優(yōu)勢

1.1.1 地理位置相鄰

廣安地區(qū)與重慶間相距約144.20公里，存在三條高速公路及兩條鐵路，并且嘉陵江與渠江航道相聯(lián)。兩地區(qū)存在較多接壤區(qū)域[1]，重慶已經將達廣渝城際鐵路、廣忠黔及廣涪柳鐵路列入發(fā)展規(guī)劃中，廣安勢必會成為重慶北出的重要通道。廣安與重慶在生活習俗上較為相似，重慶直轄前，共屬川東地區(qū)，存在較強的文化認同感。

1.1.2 資源豐富，發(fā)展空間廣闊

現階段，廣安已探明30多種礦藏，包括鉀巖石、天然氣以及原煤等，華鎣山煤田存在約億噸的蘊藏量，屬于重要的富集區(qū)[2]；水資源、天然氣資源等儲量豐富。廣安憑借資源條件與市情狀況，已成為川東文化旅游集散中心；重慶北上、四川東出的重要交通樞紐。當前，廣安同中關村、天津、重慶等地區(qū)進行合作，大力創(chuàng)建中關村產業(yè)轉移基地、天津濱海新區(qū)廣安產業(yè)園、川渝合作示范區(qū)等。

1.1.3 市場發(fā)展?jié)摿^大

經過長時間發(fā)展，廣安經濟社會發(fā)展速度逐漸加快，經濟地位日漸提升。無論是在固定投資上，還是生產總值上，均超過了1000億元，區(qū)域經濟增速較快。廣安已成為成渝經濟區(qū)及城市群規(guī)劃中的重點地區(qū)，在政策與資金等方面均得到了大力支持，并且該地區(qū)已成功申報川渝合作示范區(qū)及承接產業(yè)轉移示范區(qū)。產業(yè)發(fā)展速度逐漸提升，結構更加合理的情況下，均為廣安地區(qū)深度融入重慶都市圈提供了良好條件，存在較大的融入優(yōu)勢。

1.2 劣勢

1.2.1 城鄉(xiāng)二元結構顯性化

廣安地區(qū)農村基礎設施相對薄弱，同城鎮(zhèn)相比，農村教育、水電、交通、醫(yī)療等基礎設施質量及數量差距較大。農村衛(wèi)生機構醫(yī)療設備及基礎設施明顯不足，并且在新型農村合作醫(yī)療制度上，不具備較高的籌資水平，保障力度不足，目前仍存在較大的城鄉(xiāng)收入差距，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距較大。

1.2.2 工業(yè)發(fā)展速度相對較慢

廣安地區(qū)現有產業(yè)結構較為單一，新的經濟增長點主要是憑借大規(guī)模項目投資帶動。對于經濟下行期，在投資邊際回報率上明顯下降，且回收期較長，通過投資帶動經濟增長的效應會逐漸弱化。當前廣安地區(qū)企業(yè)大多為資源消耗型、粗放發(fā)展型，能源利用效率不高，存在資源浪費情況。

1.2.3 人才制約作用較明顯

各種經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對人才提出了更高的要求，使廣安向重慶都市圈融入面臨較大挑戰(zhàn)。由于人才數量限制，對廣安發(fā)展產生了較大阻礙。廣安對人才的吸引力不足，主要原因是該地區(qū)市場不夠完善、成熟，企業(yè)收益低、效益差。同重慶等經濟發(fā)達地區(qū)相比，廣安工作環(huán)境略顯不足，自然條件較為艱苦，商圈不占優(yōu)勢，生活不便利，大型商場少，高端品牌少。若想推動廣安深度融入重慶都市圈，還應在人才引進與培養(yǎng)方面努力，在人才帶動下，逐漸形成協(xié)同發(fā)展格局。

1.2.4 人才高地建設較單薄

廣安作為地級市，僅有廣安職業(yè)技術學院一所公辦?？埔陨系脑盒?，沒有本科院校。在人才供給上制約了城市的建設和發(fā)展。在經濟高速發(fā)展的新時代，人才是科技術創(chuàng)新發(fā)展的前提條件，沒有人才高地做儲備，不能為企業(yè)輸送需要的專業(yè)人才，阻礙了企業(yè)項目的引進與發(fā)展。

2 廣安融入重慶都市圈的原則

(1)重視硬件設施建設，提升軟件服務水平。廣安處于國家經濟轉型期及工業(yè)化初期，在產業(yè)建設方面會存在較多影響因素，服務軟環(huán)境方面提升空間較大，因此，廣安應重點做好軟硬件設施建設，吸引投資的同時，實現快速發(fā)展；(2)實行商圈錯位發(fā)展，杜絕惡性競爭循環(huán)。對于互補的區(qū)縣，需要深化合作與對接，實現取長補短，在錯位發(fā)展下，高效利用各項資源，實現區(qū)域內經濟協(xié)調、和諧發(fā)展，杜絕出現惡性競爭現象；(3)“請進來”協(xié)同發(fā)展，“走出去”創(chuàng)新合作。廣安應從重慶等地區(qū)引入人才、技術及資金等，不斷增強自身經濟實力。此外，廣安還應選擇相應措施及制定方法，根據自身產業(yè)特點及功能，結合本地社會發(fā)展需要引進人力、物力、財力等?；凇斑M出”結合下，強化區(qū)域間經濟交流，實現相互促進、合作共贏，促進渝廣協(xié)同發(fā)展。

3 廣安深度融入重慶都市圈協(xié)同發(fā)展格局的有效路徑

3.1 規(guī)劃交通布局，推動交通與重慶互聯(lián)

首先，發(fā)展重大交通項目。與川渝兩省市交通網絡規(guī)劃進行主動對接，積極籌劃互聯(lián)互通的重大交通項目。強化匯報對接，使成遂廣忠黔高鐵逐漸向重慶延伸，向重慶軌道都市圈深度融合，經合川使重慶軌道快線28號與武勝連接。保證高速公路主通道暢通，盡早建設各項重大高速項目。與此同時，應重點做好嘉陵江利澤航電樞紐工程建設工作，獲得更高的航道渠化等級，創(chuàng)設銜接長江干線的航道網絡[4]。其次，對城際交通路網進行完善，遵循應改盡改及應建盡建原則，對接潼南區(qū)與合川區(qū)，進一步優(yōu)化城際交通路網體系，還應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)以及園區(qū)交通路網進行不斷完善。最后，優(yōu)化縣域交通環(huán)境。重視中心東門渡改橋等項目建設，做好禮安渡改橋等前期工作，推進全域公交化，保證縣域內部交通路網暢通。

3.2 實施人才戰(zhàn)略，構建高素質人才隊伍

經濟發(fā)展中人才屬于較為重要的基礎條件，廣安向重慶都市圈深度融入，也需要高端人才的支持，如果缺乏高端人才，會對長江經濟帶建設及“一帶一路”發(fā)展的實施產生較大阻礙?，F階段，廣安只有一所高校，因此重慶應協(xié)助廣安積極進行高水平科研機構及高校建設。并結合廣安地域特色，創(chuàng)設滿足對外開放人才需要的新型大學，也可聯(lián)合重慶現有大學，在廣安創(chuàng)辦分校或將重慶一些科研機構及大學直接設置到廣安。廣安不僅要創(chuàng)設研發(fā)中心，還應設立科技成果轉化平臺以及產學研一體化基地。并且，廣安還應不斷完善人才培育機制，包括人才引入機制、人才培養(yǎng)機制、人才應用機制等，盡可能多的引進優(yōu)秀人才，特別是應將重點放在涉外人才智力庫資源聚攏上。大力引進海外人才，積極與海外人才互動交流，吸引更多類型的人才到廣安進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，廣安地區(qū)已經引進多方合作投資的高新技術產業(yè)園項目，同時引進了較多高素質人員常駐產業(yè)園，包括碩士生導師、博士生導師以及博士。將學院高精尖人才作為重要支撐，有效轉化科技應用，滿足當地發(fā)展需求。通過多樣化的方式，創(chuàng)設集多功能為一體的新城。

3.3 彰顯資源優(yōu)勢，實現產業(yè)一體化發(fā)展

第一，廣安地區(qū)應根據重慶工業(yè)配套基地定位，強化產業(yè)對接。對于廣安地區(qū)而言，在政治影響、政策支持以及礦產資源等方面均存在較強的優(yōu)勢。政治影響上，我國在近年來逐漸加大對廣安地區(qū)的重視力度，要求重慶市相關部門應認識到廣安與重慶兩地區(qū)經貿合作，并不只是經濟任務，還是政治任務，需要將廣安的事作為本地區(qū)的事進行辦理，重慶應帶領廣安不斷發(fā)展。政策支持上，我國頒布的《川渝合作示范區(qū)廣安片區(qū)建設總體方案》中提出廣安可享受的眾多優(yōu)惠政策。同重慶主城區(qū)相比，廣安工業(yè)土地價格僅為其一半左右，水電價格也遠低于重慶地區(qū)。礦產資源上，廣安地區(qū)境內發(fā)現了多種礦產，包括砂巖、石油、巖鹽、天然氣及煤等，礦產資源較為豐富。現階段，廣安應重視與重慶工業(yè)對接，向“2+10”新興產業(yè)戰(zhàn)略中融入，建設產業(yè)配套基地。

第二，根據特色農產品基地定位，強化農業(yè)對接。廣安地區(qū)在氣候環(huán)境上，雨量豐沛，風力大，熱量充足，無霜期306~328d，年均降水量為1200mm，具備較好的農作物生長環(huán)境。而重慶則屬于較為重要的工業(yè)經濟中心，近年來，城市規(guī)模持續(xù)擴大，在人口數量上逐漸增多，農產品需求量不斷增大，耕地存在較為明顯的遞減情況。廣安屬于全國商品糧供應基地，需要向外銷售大量農產品，外銷產品總量80%左右均會銷往重慶。因此，廣安應借助這一優(yōu)勢，重點針對重慶發(fā)展特色農業(yè)，為重慶提供更加優(yōu)質的農產品，還應大力發(fā)展各個生產基地，如水果基地、蔬菜生產基地、糧油生產基地等。并且，廣安應提升農產品加工水平，創(chuàng)設服務于重慶的農產品供應基地。

3.4 秉承雙碳理念，推動環(huán)保與重慶同治

首先，共同建設綠色生態(tài)廊道。廣安與重慶地區(qū)應協(xié)同強化生態(tài)環(huán)境保護，如風景名勝地區(qū)、重要水源地及自然保護地等，建設生態(tài)屏障，保證景觀林、經濟林及生態(tài)林聯(lián)合發(fā)展。共同建設環(huán)城森林帶以及儲備林基地，逐漸向川渝森林城市群融入，構建出生態(tài)樣板區(qū)。通過多樣化的手段，促進嘉陵江流域橫向生態(tài)補償試點建設發(fā)展[5]；其次，共同治理跨界污染。廣安與重慶應科學構建完善的生態(tài)環(huán)境跨區(qū)與保護機制，對環(huán)境準入政策以保護標準進行統(tǒng)一，實施兩地共管。推進跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)治，兩地應共同構建相鄰地區(qū)污水處理設施。強化跨界流域污染治理合作，協(xié)同管理環(huán)境風險、工業(yè)污染等，還應構建出重污染天氣響應機制，不斷改進區(qū)域環(huán)境空氣質量；最后，創(chuàng)建雙碳綠色發(fā)展模式。廣安與重慶應聯(lián)合發(fā)展清潔能源及節(jié)能環(huán)保產業(yè)，引導綠色消費，創(chuàng)設綠色產品優(yōu)先制度。通過這種方式，探究廣安深度融入重慶都市圈協(xié)同發(fā)展格局的有效路徑。

3.5 落實保障措施，構建聯(lián)動保障體系

為促進廣安向重慶都市圈深入融合，應構建聯(lián)動保障體系，重點實施重慶機場異地城市候機樓建設，大力推動重點高速項目開工，強化G65高竹互通等重大項目建設，創(chuàng)建立體綜合復式聯(lián)運網。并且，還應構建同步發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。廣安在城市品質以及城鎮(zhèn)內涵方面，應深入與重慶對接，實施“1+4+17”新型城鎮(zhèn)體系的全面構建。立足“東擴西延南進北拓中優(yōu)”理念，重點建設東部未來城以及南部溫泉城，實現舊城有機更新，還應重點進行重點鎮(zhèn)建設，積極創(chuàng)設特色小城鎮(zhèn)。此外，重點進行共建共享公共服務體系建設，立足就業(yè)優(yōu)先，創(chuàng)設人力資源市場體系，大力促進區(qū)域就業(yè)協(xié)同發(fā)展。并且，還應將教育高地建設作為重點，在渝鄰職業(yè)教育聯(lián)盟構建下，制定出“一校多區(qū)”辦學模式。通過以上方式，構建聯(lián)動保障體系，促進廣安與重慶協(xié)同發(fā)展。

3.6 積極建章建制，建立專門協(xié)調機構

首先，創(chuàng)設廣安融入重慶都市圈領導小組，由市長、區(qū)長及縣長、園區(qū)等一把手親自搭建，往下設置相應協(xié)調與執(zhí)行部門等，各自負責相關工作。加大管理力度從而共同促進廣安向重慶都市圈深度融入；其次，創(chuàng)設全方位協(xié)調機制。廣安與重慶應構建領導互訪商談機制，兩地區(qū)的領導人員應強化交流、互訪，構建完善的聯(lián)系制度，并定期進行實質性溝通，還應科學構建部門對接機制。所有部門均應與相關部門做好對接，構建交流合作平臺，清晰各自任務與職責。此外，還應進行廣安深度融入重慶都市圈專家咨詢組織籌建，重點探究重慶都市圈融入思路，并實施全面評估與論證。最后，科學構建監(jiān)督考核機制。根據具體工作任務，制定完善的監(jiān)督考核方式，深入落實目標任務責任制，向各級部門細化分解廣安深度融入重慶都市圈的目標，實施定期考核。

4 結語

綜上所述，廣安作為偉人鄧小平故里，地理位置區(qū)域性明顯，是距離新一線城市重慶最近的城市。社會主義現代化國家全面建設過程中，為促進廣安市高效發(fā)展，需要充分發(fā)揮出廣安地區(qū)的優(yōu)勢，積極融入重慶都市圈中，通過推動交通與重慶互聯(lián)；實施人才戰(zhàn)略，構建高素質人才隊伍；彰顯資源優(yōu)勢，實現產業(yè)一體化發(fā)展；秉承雙碳理念，推動環(huán)保與重慶同治等方式，形成協(xié)同發(fā)展格局，從而促進廣安與重慶共同發(fā)展。