劉紅純 鄧武功 王忠杰 陸地

1 研究背景與研究思路

1.1 研究背景

針對世界上獨樹一幟的中國風景名勝區(qū)，其規(guī)劃實踐與研究已持續(xù)40余年，在“實踐-理論-實踐”的循環(huán)反饋中，已形成比較成熟的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃技術框架。在中國生態(tài)文明建設的新時代，隨著以國家公園為主體的自然保護地體系建設的推進，風景名勝區(qū)及其總體規(guī)劃需貫徹國家發(fā)展新思想、新理念，適應新的管理要求，與時俱進，不斷變革。自2018年自然保護地體系改革以來，雖然對于風景名勝區(qū)的性質定位、功能特色、發(fā)展歷程[1-6]等方面的研究已有共識，但由于風景名勝區(qū)整合優(yōu)化工作尚未完成，在新時期如何進一步管理好風景名勝區(qū)仍在探索之中。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃作為管理的重要抓手，各地對此有著迫切的實際需求，同時也出現(xiàn)了一些問題，如何引導新時期的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制是當前亟待研究的議題，它對即將到來的新一輪大量總體規(guī)劃編制工作具有指導意義，有利于風景名勝區(qū)改革乃至自然保護地體系建設工作的穩(wěn)步推進。

1.2 研究思路

新時期風景名勝區(qū)總體規(guī)劃如何編制？首先，其邏輯起點依然是如何認識風景名勝區(qū)，提煉風景名勝區(qū)的突出特色，這是風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制的立足點；其次，要確立風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的核心要求，這些要求不會隨著形勢的變化而變化，要一以貫之地堅持；最后，要融合新時代發(fā)展形勢進行變革，要從生態(tài)文明、文化自信、自然保護地體系、國土空間規(guī)劃、管理等視角審視新要求。本研究基于以上研究思路進行探討，提出新時期風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的變革趨向（圖1）。

1 研究思路Diagram of research idea

2 風景名勝區(qū)及其總體規(guī)劃特點

2.1 風景名勝區(qū)的突出特色

風景名勝區(qū)是國家形象的典型代表，也是展現(xiàn)國家文化自信的重要載體之一。中國56處世界遺產中有39處與風景名勝區(qū)有關，占比約69.6%。風景名勝區(qū)是世界認識中國的窗口，是傳播“人類命運共同體”“人與自然和諧共生”“文化自信”理念最好的載體之一，為探索人與自然的關系提供了中國智慧和中國方案，具有鮮明的中國特色。

2.1.1 遵循人與天調的理念

人類早期因敬畏自然而產生自然崇拜，開展了祭祀自然神的宗教和人文活動?！抖Y記·王制》記述：“天子祭天下名山大川，五岳視三公，四瀆視諸侯?！彪S著人類更加主動地利用自然，關于人與自然關系的哲學思想也不斷涌現(xiàn)，管子主張“人與天調，然后天地之大美生”，老子主張“道法自然”，孔子主張“知者樂水、仁者樂山”，這些都是中國風景名勝區(qū)形成的思想源泉。此后，人們對自然的認識不斷加深，開始以審美的態(tài)度欣賞自然山水，“相看兩不厭，只有敬亭山”，達到物我兩相融。最終，中國人在對待人與自然關系方面，主張“人與天調”“天人共榮”[7]，這也是風景名勝區(qū)遵循的理念，它與社會主義生態(tài)文明觀高度契合。社會主義生態(tài)文明觀強調自然規(guī)律的客觀性和先在性，既認可自然界的優(yōu)先性，又允許人類在正確認識這種客觀規(guī)律的基礎上，充分發(fā)揮主觀意識的能動性，通過合理、有限的物質變換，達到“人與自然的統(tǒng)一性”，這是一種弱式人類中心主義①的價值觀[8]，是更加符合生態(tài)文明時代需要的哲學理念。因此，人與天調的理念在當代表現(xiàn)為人與自然和諧共生，兩者是一脈相承的關系，它摒棄了人與自然的“二元對立”，具有傳承性和時代性，應予以堅持和發(fā)揚。

2.1.2 自然與文化互融共生

中國風景名勝區(qū)起源于名山大川、邑郊游憩地和社會“八景”活動[9]，與中華文明歷史進程密切相連，五千年的人民耕耘，五千年的文化浸潤，風景名勝區(qū)成為深沉中華大地上的靚麗風景。在漫長的發(fā)展過程中，山水文化、宗教文化、經(jīng)濟社會發(fā)展作為三大主要動力，推動著中國風景名勝區(qū)不斷成熟。至清代，全國性的風景名勝區(qū)已有百余個，各級地方性風景名勝區(qū)也全面發(fā)展，并形成體系[10]?？梢哉f，風景名勝區(qū)是中國壯美國土景觀的突出代表，在中華文化的滋養(yǎng)下，最終形成了區(qū)別于其他保護地的最突出的資源特征——自然與文化高度融合?，F(xiàn)有的244處國家級風景名勝區(qū)中，除個別風景名勝區(qū)外，都有著各具特色的文化內涵[2]。

2.1.3 資源與功能復合多樣

風景名勝區(qū)資源要素豐富，既有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，也有悠久的歷史文化，既有優(yōu)美的風景，也有較多的城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)人口和農業(yè)生產，這使風景名勝區(qū)具有復雜的人地關系和空間關系，成為涉及自然科學、人文社會、技術工程三大領域的地域綜合體[9]。因而其功能也呈現(xiàn)多樣化特征，包括生態(tài)保護、文化傳承、審美啟智、科學研究、旅游休閑、區(qū)域促進等多重功能，體現(xiàn)了保護和利用雙重特征?！讹L景名勝區(qū)條例》明確指出風景名勝區(qū)的設立目的是“有效保護和合理利用風景名勝資源”[11]。這也使得很多風景名勝區(qū)所在地區(qū)成為鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、脫貧致富的典范，成為“兩山”轉化的核心依托。

2.2 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃核心要求

2.2.1 保護自然文化資源

自然生態(tài)環(huán)境是風景名勝區(qū)的本底，在空間上占主體地位，在總體規(guī)劃中要把該保護的地方都保護起來，執(zhí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，防止以犧牲資源環(huán)境為代價給開發(fā)建設讓路。風景名勝區(qū)保存了大量珍貴的文化遺存，“自然與文化高度融合”所形成的文化景觀乃中國獨創(chuàng)，是風景名勝區(qū)的核心與靈魂。規(guī)劃要站在文化自信的高度，保護好、傳承好風景名勝資源。

2.2.2 展示自然文化美景

當前，應按照人與自然和諧共生的要求，為人民提供最美的風景、最優(yōu)質的生態(tài)產品，這是建立風景名勝區(qū)制度的主要目的之一。因此，風景名勝區(qū)規(guī)劃要滿足人民訪勝獵奇、飽覽美景等游覽欣賞需要，滿足增長學識、陶冶情操、回歸自然等精神享受需要，滿足開展科研、科普、文化體驗、自然教育等教育活動需要，以及娛樂休閑活動需要。

2.2.3 統(tǒng)籌平衡多方關系

風景名勝區(qū)總體規(guī)劃是所有自然保護地中綜合性最強的一類規(guī)劃?！讹L景名勝區(qū)條例》明確提出了保護、建設、管理等方面的具體規(guī)定，由此可見，風景名勝區(qū)總體規(guī)劃既是保護規(guī)劃、建設規(guī)劃，也是管理規(guī)劃。它強調多學科融合，在科學研究的基礎上，對資源保護、風景游賞、旅游設施、基礎設施、城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村振興等進行科學合理的統(tǒng)籌布局。

因此，風景名勝區(qū)總體規(guī)劃既要保護綠水青山，但又不能按照單一的生態(tài)保護思維舍棄經(jīng)濟發(fā)展，而是要踐行綠水青山就是金山銀山的理念；既要建設美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，推動風景名勝區(qū)及周邊群眾脫貧致富，但又不是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，不能按照單純的經(jīng)濟思維核算成本與效益，而是要將生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌起來；既要充分發(fā)揮其旅游發(fā)展?jié)摿?，提供豐富的旅游休閑產品，但又有別于一般的旅游開發(fā)景區(qū)，要對旅游產品類型進行嚴格篩選；既要配置合理的服務設施和基礎設施，又要嚴格管控重大項目建設?？傊?，風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要著重把握好多方平衡關系。

3 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制面臨的新形勢

2019年自然保護地整合優(yōu)化工作開展以來經(jīng)過多輪討論，對于風景名勝區(qū)的性質與價值定位已形成共識，即風景名勝區(qū)是自然保護地體系中的一種特殊類型，是最具中國文化特色的自然保護地，“自然與文化高度融合”仍是其資源特色，人與天調仍是其基本理念，保護與利用的雙重屬性仍然存在。但時代在向前，要從新的視角認識新形勢對風景名勝區(qū)提出的新要求。

3.1 生態(tài)文明視角：統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護

建設生態(tài)文明是歷史責任也是人民需要。自然生態(tài)是風景名勝區(qū)的主體空間資源，風景名勝區(qū)是全國整體生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，在當前生態(tài)環(huán)境質量不斷惡化、須大力治理的歷史時期，對山水林田湖草系統(tǒng)的保護要求應在風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中得到進一步強化，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護。同時，按照“兩山”理論要求，為人民提供高質量生態(tài)產品，滿足高品質精神文化需求，促進經(jīng)濟綠色發(fā)展，建設美麗中國。

3.2 文化自信視角：保護傳承歷史文化遺產

風景名勝區(qū)包含了眾多文化類型，可謂中國山水文化的集合地。保護好歷史文化遺產是文化自信的基礎，而文化自信是“四個自信”的基礎。這要求風景名勝區(qū)總體規(guī)劃更加注重歷史文化真實性、完整性的保護，加強對歷史文化的挖掘、保護與展示，避免拆真建假、過度利用、破壞歷史文化遺產本體及其景觀環(huán)境等行為。

3.3 自然保護地體系視角：明確風景名勝區(qū)的功能定位

建立自然保護地體系就需要區(qū)分各類自然保護地的差異。按照“保護自然、服務人民、永續(xù)發(fā)展”[12]的目標，各類自然保護地的管理目標應以保護自然為主，兼顧服務人民，同時也各自有所側重（圖2）。應注重兩方面的區(qū)別：一是在生態(tài)保護重要性方面，一般遵循國家公園的重要性高于自然保護區(qū)，自然保護區(qū)高于風景名勝區(qū)和自然公園的內在邏輯；二是在人為活動管控方面，旅游開發(fā)的強弱和利用方式是區(qū)分各類自然保護地的一個關鍵指標，國家公園和自然保護區(qū)可開展受嚴格限制的游憩體驗活動，森林公園、地質公園、濕地公園和海洋公園可以是生態(tài)旅游兼顧大眾旅游，風景名勝區(qū)則應是大眾旅游兼顧生態(tài)旅游[13]。因此，從功能作用的角度，風景名勝區(qū)是自然保護地體系中進行旅游利用、服務人民的核心類型。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年中國人均國內生產總值達到80 976元，超過世界人均水平；城鎮(zhèn)人口91 425萬人，占比64.7%[14]。中國城鎮(zhèn)人口已占主體，人民消費能力大大提高，更加追求高質量生活。未來，風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要發(fā)揮好風景名勝區(qū)的功能作用，為人民提供游覽欣賞、自然教育、文化體驗、休閑娛樂、康體度假等各類旅游服務。

2 自然保護地體系與功能定位System and function orientation of natural protected area

3.4 國土空間規(guī)劃視角：銜接兩規(guī)編制要求

按照國土空間規(guī)劃體系構成，風景名勝區(qū)總體規(guī)劃屬于專項規(guī)劃。因風景名勝區(qū)總體規(guī)劃審批級別高，又是特殊的資源保護地區(qū)，國土空間總體規(guī)劃并不能完全覆蓋風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的內容，需要2個規(guī)劃充分銜接。應重點處理好兩方面的關系。一是與3條控制線的關系。由于很多風景名勝區(qū)是生態(tài)、景觀、文化、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的綜合體，永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線在風景名勝區(qū)中處于共存狀態(tài)（圖3），不應簡單地將風景名勝區(qū)與生態(tài)保護紅線相對應。因此，在風景名勝區(qū)整合優(yōu)化中，屬于生態(tài)功能極重要、生態(tài)脆弱的區(qū)域，可以劃入生態(tài)保護紅線，其他區(qū)域不劃入生態(tài)保護紅線。二是與國土空間用地的關系。按照國土空間規(guī)劃體系，未來所有土地都要納入國土空間開發(fā)保護“一張圖”管理，因此，在編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃時應當與縣級以上國土空間總體規(guī)劃充分銜接，避免規(guī)劃用地尤其是建設用地“兩張皮”問題。

3 風景名勝區(qū)與“三線”關系Relationship between scenic and historic area and “three control lines”

3.5 管理視角：推動規(guī)劃解決實際難題

規(guī)劃要有針對性和可操作性，當前有4個重點問題對其影響較大。1）重大建設工程項目與總體規(guī)劃的關系問題。目前政策要求重大建設工程項目必須論證通過后納入總體規(guī)劃一并上報，未納入總體規(guī)劃的重大建設工程項目則在規(guī)劃期內無法再行論證。這會導致部分重大建設工程項目雖為國民經(jīng)濟社會發(fā)展所需，但因在風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中無法預測而不能實施，反過來也會影響總體規(guī)劃的順利編制以及對實際管理的指導。2）關于風景名勝區(qū)的范圍問題。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，很多風景名勝區(qū)的內外環(huán)境都發(fā)生了重大變化，積累了比較多的矛盾，還存在多類規(guī)劃重疊現(xiàn)象，這些問題必須予以解決，結合“三區(qū)三線”管理要求和風景名勝區(qū)整合優(yōu)化政策，風景名勝區(qū)范圍邊界如何優(yōu)化調整就成為當前需要深入研究的現(xiàn)實問題。3）規(guī)劃內容問題。作為國土空間規(guī)劃體系中的專項規(guī)劃，風景名勝區(qū)規(guī)劃管理的重點是資源保護與利用，與之相關性弱的規(guī)劃內容不宜過細，否則會與其他專項規(guī)劃沖突且實際作用有限，可通過編制其他專項規(guī)劃來支撐管理。4）城市型風景名勝區(qū)管理難題。在全國國家級風景名勝區(qū)中，有約1/3屬于城市型風景名勝區(qū)，它是風景名勝區(qū)的一個重要類型，人為活動多且頻繁，尤其與城市建設和國土空間規(guī)劃關聯(lián)性極強，未來更需要精準、精細、有針對性的規(guī)劃管理。

4 新形勢下風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制變革趨向

4.1 延續(xù)綜合性規(guī)劃特點

未來無論如何變化，風景名勝區(qū)仍將是一個人口眾多、資源要素和功能復合多樣的地域，對其既要加強保護也要使之服務于人民新需求，因此必須對風景資源保護、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村建設、旅游發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展等各方面進行綜合管理，才能實現(xiàn)管理的有效性，這就需要包含以上各方面內容的綜合性總體規(guī)劃做支撐。現(xiàn)代風景名勝區(qū)制度經(jīng)過40余年的實踐，目前已經(jīng)形成了適合中國國情的有效管理模式，即屬地化綜合管理模式，未來仍應繼承和發(fā)展。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的綜合性特點，與該管理模式相輔相成、相互支撐，理應得到進一步強化。

4.2 深化生態(tài)保護內容

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。風景名勝區(qū)的空間主體是自然環(huán)境，總體規(guī)劃應充分做到堅持生態(tài)保護優(yōu)先，并將其貫穿到保護分區(qū)劃定、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、設施建設等各個方面，避免出現(xiàn)保護與利用的二元化認識和空間上的二元化對立。在空間上應將真正生態(tài)優(yōu)良、嚴禁人為干擾的區(qū)域，劃入風景名勝區(qū)的資源保育區(qū)或生態(tài)保護區(qū)。在規(guī)劃內容上，應加強對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的調查與評價；針對生態(tài)特點細化專項保護規(guī)定與措施；對遭破壞地區(qū)提出生態(tài)修復措施；落實野外巡護、科研與監(jiān)測要求等。

4.3 強化歷史文化保護傳承

中國的山水是人文山水，歷史、宗教、民俗、詩詞、書畫等早已融入風景名勝區(qū)的一草一木。文化景觀作為風景名勝區(qū)的核心與靈魂，未來的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要從保護文化景觀遺產的角度，加強人文資源的整理與挖掘，提煉歷史文化價值，劃定文化景觀保護區(qū)域，明確歷史文化保護規(guī)定，提出歷史文化展示與活化利用的合理方式，實施保護管理監(jiān)測，必要時應編制文化景觀保護專項規(guī)劃。

4.4 加強人為活動管控，實現(xiàn)人與自然和諧共生

未來，在風景資源保護與生態(tài)保護雙重要求下，風景名勝區(qū)總體規(guī)劃將更為注重加強資源與空間管控，合理利用風景名勝區(qū)資源，實現(xiàn)人與自然和諧共生。1）要注重風景名勝區(qū)的內外分工，即區(qū)內以保護和游賞功能為主，區(qū)外以服務設施建設為主，實行“區(qū)內游，區(qū)外住”“山上游，山下住”“溝內游，溝外住”的發(fā)展模式。2）要注重風景名勝區(qū)內的功能分異，不同的資源價值空間應匹配不同的功能，將嚴格保護、風景恢復、游賞利用、設施建設、經(jīng)濟社會發(fā)展等保護利用要求不同的區(qū)域明確區(qū)分開來。3）在資源利用上，按照“兩山”理論，對綠水青山進行“梯度轉化”，資源價值越高則利用強度越低，甚至不利用，資源價值低的區(qū)域則可適當提高利用強度，匹配相應的設施與旅游活動。4）管控風景名勝區(qū)內的景觀形象，各類建設宜藏不宜露、宜散不宜聚、宜低不宜高、宜淡不宜濃、宜中不宜洋[15]，與自然景觀環(huán)境及地方傳統(tǒng)建筑風貌相協(xié)調。5）依據(jù)資源特點加強旅游業(yè)態(tài)研究，增強自然教育服務內容，盡可能為游客提供高品質、綜合性的優(yōu)質生態(tài)產品和旅游休閑服務。

4.5 重視范圍研究，解決歷史遺留問題

風景名勝區(qū)目前主要存在與城鎮(zhèn)發(fā)展建設空間重疊、礦業(yè)權處置以及保護地交叉重疊等問題，需要對風景名勝區(qū)范圍進行合理地優(yōu)化調整以解決歷史遺留問題。1）要維護風景名勝區(qū)范圍的嚴肅性和權威性，這是一個大的原則。以國家級風景名勝區(qū)為例，其范圍劃定是省級人民政府向國務院做出的承諾，具有嚴肅性和權威性，不得隨意調整，確需調整范圍的，必須納入總體規(guī)劃審批；2）風景名勝區(qū)范圍優(yōu)化調整，要以資源完整性和管理有效性為基本原則，找到資源保護與城鎮(zhèn)建設、經(jīng)濟發(fā)展的平衡點，而非一味地將發(fā)展建設地段調出風景名勝區(qū)了事；3）城鎮(zhèn)發(fā)展建設區(qū)域、礦業(yè)權可作為重點研究對象，永久基本農田、人工商品林、村莊等在保護利用性質上與風景名勝區(qū)沖突較小，屬于次要研究對象，但對其都應慎重研究并進行專題論證；4）要將解決歷史遺留問題與違規(guī)建設區(qū)分開來，避免“以調代改”。

4.6 精準空間落位，納入“一張圖”管理

編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，一方面，要明確保護分區(qū)、功能分區(qū)與3條控制線的對應關系，確定清晰的空間邊界，要明確永久基本農田的保護與管理要求，要符合生態(tài)保護紅線的管控要求；另一方面，風景名勝區(qū)用地分類要與國土空間用地分類對應，并以第三次全國國土調查的現(xiàn)狀用地為基礎，明確風景名勝區(qū)各類用地的性質、規(guī)模與空間邊界，明確建設用地及其管控要求，相關保護要求和建設用地安排應納入縣級以上國土空間總體規(guī)劃。此外，編制國土空間規(guī)劃時還應充分考慮風景名勝區(qū)的保護要求和發(fā)展需求，考慮風景名勝區(qū)對城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，為風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制預留一定的發(fā)展空間。

4.7 精簡實施性弱的內容，突出規(guī)劃管理重點

從實踐經(jīng)驗看，目前風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中一些內容專業(yè)性很強，需要編制專項規(guī)劃才能更好地指導規(guī)劃實施和項目建設。若將此類專項規(guī)劃完整納入風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，則總體規(guī)劃會比較“臃腫”。因此，這些規(guī)劃內容在總體規(guī)劃中可適當精簡，如在總體規(guī)劃中對綜合防災避險設施、基礎工程設施等主要提出選址、布局、規(guī)模的原則規(guī)定及禁止事項，具體內容則由相應的專項規(guī)劃進一步落實。此外，一些名山大川和知名的風景名勝區(qū)發(fā)展比較成熟，已經(jīng)過了集中發(fā)展建設時期，這類風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃應跟隨實際管理需要，加強有關事務性管理的內容，通過規(guī)劃提升事務管理手段，更好地體現(xiàn)總體規(guī)劃作為管理依據(jù)和管理抓手的作用。

4.8 捋順重大建設工程項目與總體規(guī)劃的關系，契合發(fā)展實際

重大建設工程項目制度是在總體規(guī)劃不能完全適應經(jīng)濟社會長遠發(fā)展情況下的補充制度，它體現(xiàn)了風景名勝區(qū)規(guī)劃管理制度的靈活性，符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，此項制度應予以保留并進一步改革其管理方式。與風景名勝區(qū)相關的重大建設工程項目可分為兩大類：第一類是與風景名勝區(qū)資源保護、旅游發(fā)展直接相關的項目，如索道、纜車等；第二類是與風景名勝區(qū)資源保護、旅游發(fā)展不直接相關，但對國計民生具有重大作用，占用或穿越風景名勝區(qū)的項目，如鐵路、高速公路、水庫等。從優(yōu)化制度設計而言，對第一類重大項目，在風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中可以對其進行研究和預判，因此這類重大項目應在編制總體規(guī)劃時同步進行初步論證，建設前再開展詳細論證；第二類重大項目因其不可預測性較高，無法在總體規(guī)劃中明確，應與第一類重大項目區(qū)別管理，在建設前對能否避讓風景名勝區(qū)、選線和建設方式、景觀和生態(tài)環(huán)境影響等開展詳細論證，確需在風景名勝區(qū)建設的，可履行相關程序后，納入后續(xù)的總體規(guī)劃修編予以明確，以此快速、準確地協(xié)調好與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的關系，服務經(jīng)濟和社會發(fā)展。

5 結語

未來，風景名勝區(qū)的整合優(yōu)化工作將對風景名勝區(qū)總體規(guī)劃帶來新的變化，但無論如何，風景名勝區(qū)自然與文化高度融合的資源特色不會改變，其多要素、多功能復合的綜合地域空間特點不會改變，其保護生態(tài)環(huán)境、樹立文化自信的核心價值導向不會改變。這需要風景名勝區(qū)總體規(guī)劃按照新時代人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，適應管理新需要與人民新需求，守正創(chuàng)新，為美麗中國建設、自然文化資源地區(qū)高質量發(fā)展探索風景名勝區(qū)新路徑，形成新時代風景。

注釋(Note)：

① 弱式人類中心主義反對強式人類中心主義將自然視為人類工具、凌駕于自然的價值觀，但同時認為，人類不可能避免以人類為中心，不依賴于人類的價值觀（或出發(fā)點）是不存在的，自然的價值不可避免地要通過文化的透鏡來審視。參見參考文獻[8]。

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