■國家能源集團紀(jì)檢監(jiān)察組三室主任趙敏

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）專設(shè)監(jiān)督檢查一章，目的就是要把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小，防微杜漸，保證權(quán)力正確行使，讓干部不犯錯誤、少犯錯誤。國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)將規(guī)則的具體要求落實到實際工作中，依規(guī)依法履行職責(zé)。

監(jiān)督檢查工作的基本要求

（一）監(jiān)督檢查工作的主體

黨內(nèi)監(jiān)督條例對黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任以及黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容作了明確規(guī)定?！兑?guī)則》落實黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例要求，第十三條明確了黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任。

實際工作中如何區(qū)分主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是專責(zé)監(jiān)督，是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，是通過監(jiān)督責(zé)任去撬動主體責(zé)任。比如，黨委（黨組）對第一種形態(tài)負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也抓第一種形態(tài)，但是不能代替黨委的責(zé)任，而是要督促推動黨委把抓第一種形態(tài)的責(zé)任履行好。要精準(zhǔn)把握監(jiān)督職責(zé)，聚焦再聚焦，不替代主體責(zé)任，要堅決防止跳過各級組織去直接管理每一個具體黨員、每一個有公權(quán)力的公職人員，更不能做成直接替代一線部門工作履職的監(jiān)管監(jiān)督。

（二）監(jiān)督檢查工作的重點

重點內(nèi)容主要包括：遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，堅定理想信念，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，維護習(xí)近平總書記黨中央核心、全黨核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署，堅持主動作為、真抓實干，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定以及中央八項規(guī)定精神，巡視巡察整改，依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及恪守社會道德規(guī)范等情況。

（三）監(jiān)督檢查工作的格局

黨的十八大以來，健全黨和國家監(jiān)督體系作為我們黨進行自我革命的有效方式，一體推進黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，初步形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督4 個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。

《規(guī)則》第十三條專門對此作出規(guī)定，強調(diào)“應(yīng)當(dāng)將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來”開展監(jiān)督檢查。其中，紀(jì)律監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的基本形式，是對黨的組織、黨員、黨的干部遵守黨章和黨的紀(jì)律、履行責(zé)任和義務(wù)情況的監(jiān)督；監(jiān)察監(jiān)督是監(jiān)察機關(guān)依法對行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權(quán)力運行法治化。

巡視監(jiān)督是黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是自上而下的組織監(jiān)督，重在發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、深化改革、完善制度；派駐監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)的監(jiān)督，重在發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

開展監(jiān)督檢查工作運用的方式

《規(guī)則》堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)行之有效的實踐做法，在第十四條至第十九條分別規(guī)定了監(jiān)督檢查的6 種方式，有利于開展近距離、常態(tài)化、全天候監(jiān)督，促進主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一；有利于補齊監(jiān)督短板，擦亮監(jiān)督“探頭”，推動監(jiān)督工作具體化、日?；?。6種監(jiān)督方式具體為：

（一）定期召開專題會議

《規(guī)則》第十四條規(guī)定紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委）報請或者會同黨委（黨組）定期召開專題會議，聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告，綜合分析所聯(lián)系地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，提出加強和改進的意見及工作措施，抓好組織實施和督促檢查。

黨委定期召開監(jiān)督檢查專題會議，就是履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任的具體措施；紀(jì)委監(jiān)委報請同級黨委召開該會議，履行的是協(xié)助黨委推進全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)。

監(jiān)督檢查專題會議聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告，既包括聽取紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的報告，也包括聽取黨委組織部門、宣傳部門等黨的工作機關(guān)的報告，還包括聽取下級黨組織的報告等。專題報告的內(nèi)容，涵蓋黨內(nèi)監(jiān)督的方方面面，與《規(guī)則》第十三條規(guī)定的監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容一致。

（二）加強日常監(jiān)督檢查

《規(guī)則》第十五條規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對象的職責(zé)，加強對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，通過多種方式了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)及時約談提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對性和實效性。

強化日常監(jiān)督，一方面，開展問題線索的處置；另一方面，還要通過大量的談話、接觸，掌握聯(lián)系地區(qū)和部門的干部在群眾中的反映，了解干部的日常情況，這是監(jiān)督工作的本意。

切實做實做細(xì)日常監(jiān)督，要從點滴抓起，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時發(fā)現(xiàn)問題，常咬耳扯袖，該約談提醒的約談提醒，該批評教育的批評教育，該責(zé)令檢查的責(zé)令檢查，該誡勉談話的誡勉談話，讓一些游走在違紀(jì)邊緣的干部懸崖勒馬，使更多的干部受到警醒，體現(xiàn)對干部的最大關(guān)心和愛護。這是監(jiān)督工作的核心內(nèi)容。

（三）暢通信訪舉報渠道

監(jiān)督是為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。信訪舉報作為問題線索的“主渠道”，在發(fā)現(xiàn)問題上具有天然優(yōu)勢。信訪舉報工作是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的第一道程序、第一個關(guān)口，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，在全面從嚴(yán)治黨中具有重要地位和獨特作用。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十九條規(guī)定認(rèn)真處理信訪舉報，做好問題線索分類處置，定期分析研判信訪舉報情況，對信訪反映的典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方和部門查找分析原因并認(rèn)真整改。

（四）建立健全廉政檔案

《規(guī)則》第十七條對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案作出規(guī)范，主要內(nèi)容包括5項：一是任免情況、人事檔案情況、因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項受到處理情況；二是巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況；三是開展談話函詢、初步核實、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關(guān)材料；四是黨風(fēng)廉政意見回復(fù)材料；五是其他反映廉政情況的材料。

實踐中，主要由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)建立、管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)及時把與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)的廉政情況納入廉政檔案，提高廉政檔案管理和適用的規(guī)范化水平。

（五）回復(fù)黨風(fēng)廉政意見

《規(guī)則》第十八條規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作，對反映問題線索認(rèn)真核查，綜合用好巡視巡察等其他監(jiān)督成果，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)收到組織部門來函后，要綜合日常工作中掌握的情況，梳理反映擬提拔任用干部的問題線索及處置情況，需要了解核查的要及時認(rèn)真開展，并用好巡視巡察等其他監(jiān)督成果，加強分析研判。在此基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格把握政策界限，堅持原則、分類處置，區(qū)分不同情況向組織部門提出不影響使用、暫緩使用、不宜使用、組織處理等建議。

黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作，也是對開展日常監(jiān)督工作的倒逼機制。

（六）提出紀(jì)律檢查或監(jiān)察建議

《規(guī)則》不僅在第十五條規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何直接處理通過日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督對象本身的問題，而且在第十九條進一步對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促有關(guān)黨組織或者單位履行主體責(zé)任，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改作出規(guī)定，強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)向黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改。

紀(jì)律檢查建議主要是指黨的紀(jì)律檢查機關(guān)根據(jù)開展監(jiān)督檢查等工作發(fā)現(xiàn)的問題，就所涉及的人員或組織，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)向有關(guān)黨組織提出的處理建議。監(jiān)察建議主要是指對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題提出建議。

結(jié)束語

實際工作中，學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》是紀(jì)檢監(jiān)察干部的一項重要任務(wù)，一方面要提高政治站位，不斷加深對《規(guī)則》的學(xué)習(xí)理解，把握蘊含其中的堅持和加強黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍等核心要義，增強依規(guī)依紀(jì)依法開展工作的自覺性；另一方面要嚴(yán)格按照《規(guī)則》要求開展工作，對于《規(guī)則》有明確規(guī)定的，要不折不扣嚴(yán)格執(zhí)行?！?/p>