☉ 本刊記者 樊文

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)組織在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。在黨的二十大召開之年，本刊從6個(gè)視角透視十年來社會(huì)組織的創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)組織的殷切囑托

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)組織的發(fā)展，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)組織在不同治理領(lǐng)域的積極作用，為加強(qiáng)社會(huì)組織工作提供了遵循。

2017年11月21日～22日：首屆絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)論壇在北京舉行，國家主席習(xí)近平向論壇致賀信。習(xí)近平希望與會(huì)代表以論壇為契機(jī)，共商推進(jìn)民心相通大計(jì)，為增進(jìn)各國人民相互理解和友誼，促進(jìn)各國共同發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。

2017年12月12日：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平致信祝賀中國農(nóng)學(xué)會(huì)成立100周年。習(xí)近平希望中國農(nóng)學(xué)會(huì)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者，面向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)，在推動(dòng)我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

2018年1月22日、6月14日：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平分別致信全國個(gè)體勞動(dòng)者第五次代表大會(huì)、紀(jì)念中國福利會(huì)成立80周年大會(huì)。習(xí)近平希望個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮好橋梁紐帶作用，當(dāng)好政策法規(guī)的普及者、深化改革的推動(dòng)者、能力素質(zhì)的提升者、黨的建設(shè)的組織者；習(xí)近平希望中國福利會(huì)繼續(xù)致力于締造未來的事業(yè)，促進(jìn)婦女兒童健康發(fā)展，為培養(yǎng)有知識(shí)、有品德、有作為的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)；11月4日：國家主席習(xí)近平致信“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟成立大會(huì)暨第二屆“一帶一路”科技創(chuàng)新國際研討會(huì)。習(xí)近平希望各國科學(xué)界加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，為推動(dòng)建設(shè)綠色之路、創(chuàng)新之路，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出重要貢獻(xiàn)。

2019年1月17日：習(xí)近平總書記來到我國第一家社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)誕生地―天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)，走進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)展館參觀，并為社區(qū)志愿者點(diǎn)贊，稱贊他們是為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的前行者、引領(lǐng)者。5月28日：中共中央總書記、國家主席習(xí)近平親切會(huì)見出席第九屆世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)和中華海外聯(lián)誼會(huì)五屆一次理事大會(huì)的全體代表，向世界各地華僑華人致以誠摯問候。7月24日：習(xí)近平總書記向中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)致賀信，希望中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)認(rèn)真履行引領(lǐng)、聯(lián)合、服務(wù)、促進(jìn)的職責(zé)，為廣大志愿者、志愿服務(wù)組織服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)創(chuàng)造條件。11月20日：適逢共青團(tuán)中央、中國青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起的希望工程實(shí)施30周年，習(xí)近平總書記肯定希望工程在助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)教育發(fā)展、服務(wù)青少年成長(zhǎng)、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚等方面發(fā)揮的重要作用，希望其為青少年提供新助力、播種新希望。

2020年2月23日：習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，指導(dǎo)和幫助企業(yè)等會(huì)員單位科學(xué)精準(zhǔn)防疫、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。9月19日：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平致信中國延安精神研究會(huì)第六次會(huì)員大會(huì)，希望同志們?cè)谛碌臍v史條件下，堅(jiān)持正確政治方向，服務(wù)黨和國家工作大局，深入研究、大力宣傳、認(rèn)真踐行延安精神，努力為全面建成小康社會(huì)、乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

2021年2月18日：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在給上海市新四軍歷史研究會(huì)百歲老戰(zhàn)士們的回信中強(qiáng)調(diào)，多講講黨的故事、光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員“不忘初心、牢記使命”，堅(jiān)定信仰、勇敢斗爭(zhēng)。4月20日：國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇開幕式上以視頻方式發(fā)表題為《同舟共濟(jì)克時(shí)艱，命運(yùn)與共創(chuàng)未來》主旨演講，倡議亞洲和世界各國回應(yīng)時(shí)代呼喚，攜手共克疫情，加強(qiáng)全球治理，高質(zhì)量共建“一帶一路”，朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方向不斷邁進(jìn)。6月3日：國家主席習(xí)近平向上海合作組織民間友好論壇致賀信。希望各方秉持“上海精神”，堅(jiān)守初心，同舟共濟(jì)，守望相助，深化合作。提出要發(fā)揮民間外交優(yōu)勢(shì)，拓寬各國人民心靈溝通渠道，為上海合作組織發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

2022年7月12日：國家主席習(xí)近平向世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)國際組織成立致賀信。習(xí)近平指出，成立世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)國際組織，是順應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展潮流、深化網(wǎng)絡(luò)空間國際交流合作的重要舉措。希望世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平推進(jìn)，以對(duì)話交流促進(jìn)共商，以務(wù)實(shí)合作推動(dòng)共享，為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理貢獻(xiàn)智慧和力量。

從“民間組織管理局”到“社會(huì)組織管理局”

2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，這是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央指導(dǎo)社會(huì)組織改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有長(zhǎng)期重要的指導(dǎo)意義。2016年8月30日，民政部召開全國民政系統(tǒng)視頻會(huì)議，部署學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》 精神，會(huì)議宣讀了中央編辦關(guān)于民政部社會(huì)組織管理有關(guān)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的批復(fù)。根據(jù)批復(fù)，民政部“民間組織管理局”（民間組織執(zhí)法監(jiān)察局）正式更名為“社會(huì)組織管理局”（社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察局），對(duì)外稱“國家社會(huì)組織管理局”。隨后，民政部對(duì)社會(huì)組織管理局內(nèi)設(shè)處室進(jìn)行了調(diào)整，將社會(huì)組織管理局民辦非企業(yè)單位管理處更名為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理處，將涉外民間組織管理辦公室更名為涉外社會(huì)組織管理辦公室，撤銷原執(zhí)法監(jiān)察辦公室，新設(shè)置執(zhí)法監(jiān)察一處、二處、三處，增強(qiáng)執(zhí)法力量。2017年，原民政部社會(huì)工作司與原社會(huì)組織管理局合并，組建了新的社會(huì)組織管理局（社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察局、社會(huì)工作司）。2018年機(jī)構(gòu)改革后，民政部?jī)?nèi)設(shè)社會(huì)組織管理局（社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)督局），職能為擬訂社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織登記和監(jiān)督管理辦法，按照管理權(quán)限對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行登記管理和執(zhí)法監(jiān)督，指導(dǎo)地方對(duì)社會(huì)組織的登記管理和執(zhí)法監(jiān)督工作。社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)名稱的變化，意味著社會(huì)組織管理局的職責(zé)更加清晰、責(zé)任更加重大。

現(xiàn)代社會(huì)組織體制

以黨的十八大提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”為標(biāo)志，我國社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。2013年，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》重申現(xiàn)代社會(huì)組織體制，并指出要“推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。黨的十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)先后提出了改革社會(huì)組織管理制度、激發(fā)社會(huì)組織活力、加強(qiáng)社會(huì)組織立法、強(qiáng)化社會(huì)組織黨建工作等任務(wù)要求，社會(huì)組織管理制度改革逐步展開。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，明確到2020年基本建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度。黨的十九大進(jìn)一步提出要發(fā)揮好社會(huì)組織在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中作用的一系列新要求?，F(xiàn)代社會(huì)組織體制的提出，指明了新時(shí)期社會(huì)組織建設(shè)與管理工作的方向，其核心要義是規(guī)范政府與社會(huì)組織的關(guān)系，確立社會(huì)組織的主體地位，其根本目標(biāo)是激活社會(huì)組織活力，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)做好社會(huì)組織管理工作具有宏觀的引領(lǐng)作用和直接的指導(dǎo)意義。經(jīng)過發(fā)展創(chuàng)新，一個(gè)政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局基本形成。

“全國先進(jìn)社會(huì)組織”表彰

“全國先進(jìn)社會(huì)組織”表彰活動(dòng)是我國社會(huì)組織領(lǐng)域的一項(xiàng)重要表彰。2004年12月，民政部向540家民間組織授予“全國先進(jìn)民間組織”榮譽(yù)稱號(hào)。2010年2月，民政部授予595個(gè)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)“全國先進(jìn)社會(huì)組織”稱號(hào)。他們?cè)诩ぐl(fā)社會(huì)活力、反映公眾訴求、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、推進(jìn)慈善事業(yè)等方面起到了不可替代的作用。2015年12月，民政部授予298個(gè)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)“全國先進(jìn)社會(huì)組織”稱號(hào)。此次表彰的“全國先進(jìn)社會(huì)組織”的共同特點(diǎn)是，模范遵紀(jì)守法，組織機(jī)構(gòu)健全，內(nèi)部制度完善，運(yùn)作程序規(guī)范，黨團(tuán)作用明顯，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，社會(huì)公信度高，社會(huì)形象良好。2021年12月，民政部開展了第四次“全國先進(jìn)社會(huì)組織”表彰，授予281個(gè)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)“全國先進(jìn)社會(huì)組織”稱號(hào)。受表彰的社會(huì)組織政治過硬、治理完善、服務(wù)專業(yè)、誠信自律，并在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了顯著作用?！叭珖冗M(jìn)社會(huì)組織”表彰活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)組織正能量，有力激發(fā)了社會(huì)組織活力，激勵(lì)廣大社會(huì)組織自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表高質(zhì)量發(fā)展要求，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中更加主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目

2012年，財(cái)政部和民政部啟動(dòng)實(shí)施“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于支持符合條件的社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，這是中央政府首次通過建立公共財(cái)政資助機(jī)制加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和扶持。項(xiàng)目貫徹“以人民為中心”發(fā)展思想，支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織通過競(jìng)爭(zhēng)性程序參與實(shí)施社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。十年來，項(xiàng)目資助領(lǐng)域從最初的社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、受災(zāi)群眾救助四個(gè)領(lǐng)域拓展到脫貧攻堅(jiān)、兒童關(guān)愛、未成年人保護(hù)、農(nóng)村留守婦女關(guān)愛等領(lǐng)域。項(xiàng)目的最大特色是充分發(fā)揮社會(huì)組織在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略中的作用。十年來，在財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的通知》等政策文件基礎(chǔ)上，地方各級(jí)政府出臺(tái)購買社會(huì)組織服務(wù)等相關(guān)政策制度超過300項(xiàng)。十年來，中央財(cái)政項(xiàng)目累計(jì)實(shí)施3546個(gè)，投入資金約27億元，其中中央財(cái)政資金投入15.88億元，直接服務(wù)人數(shù)超1283萬人，取得了顯著的社會(huì)成效，夯實(shí)了政府購買服務(wù)的制度根基，有效推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，提升了社會(huì)治理與服務(wù)現(xiàn)代化水平，成為覆蓋全國、服務(wù)民生、惠及基層的品牌工程。

“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)

按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于堅(jiān)決制止“亂收費(fèi)”有關(guān)工作部署和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》要求，結(jié)合民政部關(guān)于開展“我為群眾辦實(shí)事”相關(guān)活動(dòng)安排，民政部于2021年3～10月期間，在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)領(lǐng)域組織開展“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”的專項(xiàng)行動(dòng)。各地民政部門圍繞專項(xiàng)行動(dòng)中“五個(gè)一批”的主要任務(wù)，自覺主動(dòng)減免一批收費(fèi)、降低一批收費(fèi)、規(guī)范一批收費(fèi)、查處一批收費(fèi)、通報(bào)一批收費(fèi)。通過強(qiáng)化統(tǒng)一思想、強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、強(qiáng)化監(jiān)管效能、強(qiáng)化信息宣傳，推動(dòng)“五個(gè)一批”任務(wù)的落實(shí)取得了顯著成果和積極成效。截至2021年11月，共有20191家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推出了各類減免收費(fèi)舉措，6568家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)降低了19829個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，18745家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范了會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及程序，2186家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范了經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過專項(xiàng)行動(dòng)的組織開展，進(jìn)一步降低了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)規(guī)模，規(guī)范了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為，增強(qiáng)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)企業(yè)能力，營(yíng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。