☉ 本刊記者 李雪

黨的十八大以來，習近平總書記多次對社會組織工作作出重要指示批示，為新時代社會組織健康有序發(fā)展提供了根本遵循。民政部門堅持穩(wěn)中求進，努力構建社會組織健康有序發(fā)展大格局。在黨的二十大召開之年，本刊特別對話民政部社會組織管理局（社會組織執(zhí)法監(jiān)督局）負責人，談談社會組織管理工作十年來的發(fā)展成效和工作經(jīng)驗。

問：社會組織管理局（社會組織執(zhí)法監(jiān)督局）是民政部的業(yè)務司局之一，咱們局的名稱隨著時代發(fā)展，幾經(jīng)變化，職責定位、業(yè)務內(nèi)容更加明晰，請您簡單介紹下？

答：社會組織登記管理是民政部門一項傳統(tǒng)業(yè)務，也是一項重要的業(yè)務。社會組織登記管理業(yè)務司局名稱的變遷是社會組織發(fā)展的一個縮影。社會組織管理局前身可以溯及1978年恢復建部時的民政司、1988年成立的社團管理司。1997年，伴隨著民辦非企業(yè)單位這種新的社會組織類型出現(xiàn)，社團管理司更名為社會團體和民辦非企業(yè)單位管理司。1998年更名為民間組織管理局，負責社會團體（含基金會）和民辦非企業(yè)單位登記管理工作。2004年，國務院頒布《基金會管理條例》，三類社會組織分類登記、分級管理的法規(guī)制度初步建立。2006年，由于執(zhí)法工作需要，民間組織管理局加掛民間組織執(zhí)法監(jiān)察局牌子，對外可稱國家民間組織管理局。2016年，更名為社會組織管理局（社會組織執(zhí)法監(jiān)察局），對外可稱國家社會組織管理局。2019年，社會組織管理局加掛民政部執(zhí)法監(jiān)督局的牌子。

幾經(jīng)變化，社會組織管理局的職責更加清晰：一是負責擬訂社會團體、基金會、社會服務機構等社會組織登記和監(jiān)督管理辦法；二是按照管理權限對社會組織進行登記管理和執(zhí)法監(jiān)督；三是指導地方的社會組織登記管理和執(zhí)法監(jiān)督工作。

問：黨的十八大以來，國家出臺了一系列法規(guī)政策推動社會組織發(fā)展，主要從哪幾個方面構建法規(guī)政策體系框架？

答：黨的十八大以來，社會組織領域法規(guī)政策體系得到進一步完善。在中央層面上，中辦國辦先后印發(fā)了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》《關于加強文化領域行業(yè)組織建設的指導意見》等，為加強黨對社會組織工作的領導，引領社會組織正確發(fā)展方向，激發(fā)社會組織活力，走好中國特色社會組織發(fā)展之路提供了根本遵循。在法律法規(guī)層面上，《中華人民共和國民法典》作為新中國第一部以法典命名的法律，明確了社會團體、基金會、社會服務機構的法人類型、財產(chǎn)屬性、內(nèi)部治理、活動準則，《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國紅十字會法》《志愿服務條例》《宗教事務條例》等法律法規(guī)對不同類型社會組織的概念、范圍、權利義務、監(jiān)督管理、促進措施等予以明確，理順了相關制度之間的關系，在原有社會組織法律體系基礎上，為社會組織工作提供了更為堅實的法律保障。目前，我們也在積極配合有關部門制定《社會組織登記管理條例》。在部門規(guī)章政策層面上，十年來，民政部為貫徹落實好中央關于社會組織管理制度改革的決策部署，聯(lián)合有關部門出臺了一系列政策文件，在登記管理、財政稅收、社會保障等諸多方面出臺了大量規(guī)章政策。經(jīng)過不斷努力，基本形成了以憲法為根本依據(jù)，以三部社會組織管理行政法規(guī)為主體，以相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為補充的社會組織法規(guī)政策體系，社會組織工作加快納入法治化、規(guī)范化軌道。

問：黨的十八大以來，習近平總書記就不斷加強社會組織黨建工作作出了一系列重要指示批示。民政部門作為登記管理機關，在社會組織黨建中承擔了怎樣的職責？取得了哪些經(jīng)驗？

答：黨的十八大以來，民政部始終把習近平總書記關于加強社會組織黨建工作系列重要論述精神作為根本遵循，認真落實黨中央關于社會組織黨建決策部署，堅持統(tǒng)籌推進，加強與組織部門、黨建工作機構、業(yè)務主管單位、群團組織等部門協(xié)同配合，切實履行黨建協(xié)同職責，通過“兩納入”“六同步”― 即將社會組織黨建與社會主義核心價值觀納入社會組織章程中，在社會組織成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育培訓等工作中同步推進社會組織黨建，切實引領社會組織堅持正確政治方向，始終做到聽黨話、跟黨走，在服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)方面發(fā)揮積極作用。

近年來，各級登記管理機關對于社會組織黨建工作也進行了大量實踐，積累了不少經(jīng)驗，深化了我們對于社會組織黨建工作特點和規(guī)律的認識。一是必須堅持和完善黨對社會組織工作的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。二是必須堅持守正創(chuàng)新，有效結合基層黨組織建設規(guī)律、社會組織自身規(guī)律和特點，分類指導、探索創(chuàng)新，不斷增加黨建工作的針對性、吸引力和實效性。三是必須堅持社會組織黨建工作與登記管理工作融合發(fā)展，強化工作合力，更好實現(xiàn)服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)“四個服務”功能。四是必須堅持制度建設，不斷完善制度體系，加強黨建制度引領，提高黨建工作標準化、規(guī)范化與制度化水平。五是必須堅持全面從嚴治黨，嚴格落實社會組織黨建工作各項要求，不斷提高黨的建設質量。

問：“放管服”改革對社會組織登記管理工作提出了新要求，民政部門在工作方式和方法上進行了哪些創(chuàng)新？圍繞釋放社會組織發(fā)展活力，我們開展了哪些卓有成效的工作？

答：近年來，民政部立足登記管理職責，積極探索實踐，以改革的辦法釋放社會組織發(fā)展活力，激發(fā)社會組織功能，推動社會組織積極發(fā)揮作用。一是持續(xù)推進簡政放權。按照“放管服”改革精神，先后取消了社會團體籌備成立審批、分支（代表）機構審批、會費備案等審批備案事項，將權力下放給社會組織自主決定、自我管理、自我監(jiān)督、自負其責，大大激發(fā)了社會組織內(nèi)部活力。二是穩(wěn)妥實施直接登記改革?！兑庖姟访鞔_了行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)城區(qū)服務類社會組織實行直接登記，民政部指導各地準確理解和深入把握直接登記改革精神，穩(wěn)妥審慎推進改革。三是順利完成脫鉤改革任務。按照中央部署要求，民政部會同發(fā)展改革委等部門認真落實習近平總書記重要指示精神，穩(wěn)妥組織實施了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革。截至2021年底，全國共有729家全國性行業(yè)協(xié)會商會和69699家地方行業(yè)協(xié)會商會如期實現(xiàn)脫鉤。通過脫鉤，行業(yè)協(xié)會商會政會不分、管辦一體、治理結構不健全、自律性不強等問題逐步解決，行業(yè)協(xié)會商會的內(nèi)在活力和發(fā)展動力明顯增強。四是加大社區(qū)社會組織培育力度。先后印發(fā)了《民政部關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）》，進一步激發(fā)社區(qū)社會組織發(fā)揮扎根社區(qū)、貼近群眾的優(yōu)勢，通過提供社區(qū)服務、擴大居民參與、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧，在創(chuàng)新基層社會治理中發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢和積極作用。

問：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，社會組織開展工作的內(nèi)容、形式更加多樣，這為民政部門管理帶來怎樣的挑戰(zhàn)，我們是如何應對的？

答：運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字化手段加強政務服務，是貫徹落實黨中央國務院決策部署，把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革推向縱深的重要舉措，對加快轉變政府職能，提高政務服務效率，便利社會組織辦事，進一步激發(fā)社會組織活力具有重要意義。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，要求進一步優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，強化信息公開，讓社會組織少跑腿、好辦事、不添堵，讓數(shù)據(jù)多跑路、高協(xié)同、易使用。

近年來，民政部積極推進信息化建設，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”推進步伐，一是建成國家社會組織法人庫，歸集全國90余萬家4500萬項社會組織登記信息，實現(xiàn)了全國數(shù)據(jù)“一盤棋”；二是建成全國社會組織信用信息共享平臺，記錄2.2萬條社會組織失信信用，有力推進了信用監(jiān)管，讓社會組織“一處失信，處處受限”；三是建成中國社會組織政務服務平臺，實現(xiàn)了社會組織黨建、登記、年檢、評估等全鏈條業(yè)務“一網(wǎng)通辦”和信息公開“一鍵查詢”。

問：社會團體、基金會、社會服務機構，民政部門對這三類社會組織管理有何側重？

答：社會團體、基金會、社會服務機構雖然同屬《中華人民共和國民法典》規(guī)定的非營利法人，但三類組織在發(fā)起設立、運行目的、組織架構、法人性質等方面都有較大不同，在日常管理中我們也注重分類管理、精細化管理。

社會團體是基于會員共同意愿發(fā)起設立的社會組織，是公民結社權的直接體現(xiàn)，我們側重設立目的宗旨的審查、會員權利義務的規(guī)范、內(nèi)部議事和決策制度的建立、活動地域和活動領域的監(jiān)管等，通過有效管理確保社會團體嚴格按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍開展活動，充分保護社會團體會員的有效參與權和監(jiān)督權。

基金會是圍繞募集資金開展公益活動的社會組織，我們側重強化基金會成立條件、內(nèi)部治理結構和監(jiān)督機制建設、規(guī)范捐贈財產(chǎn)的管理和使用等方面監(jiān)管，通過日常監(jiān)管確?；饡栏褚勒辗煞ㄒ?guī)和章程規(guī)定的宗旨開展活動，加強基金會公信力建設，充分保護捐贈財產(chǎn)真正使用到公益慈善活動中來。

社會服務機構主要由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦，屬于捐助法人，在教育、衛(wèi)生、文化等重要領域由行業(yè)主管部門前置審批，我們更加側重分級分類推進規(guī)范管理、加強對理事會等決策機構的指導、完善財務管理等非營利監(jiān)管制度，通過行業(yè)主管、內(nèi)部治理、資金監(jiān)管等多個維度監(jiān)管確保其不斷提升行業(yè)服務能力和內(nèi)部治理水平，牢固樹立非營利法人的宗旨形象。

問：2016年《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出“走中國特色社會組織發(fā)展之路”，近年來，我們是如何踐行的？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了走中國特色社會組織發(fā)展之路的戰(zhàn)略決策，社會組織工作領域發(fā)生歷史性變革。為貫徹黨中央決策部署，我們著力圍繞一個核心、把握兩個重點、處理好三方面關系、強化四方面服務開展工作。

圍繞一個核心，即制度建設。強化落實黨領導社會組織工作的制度安排，推進社會組織登記管理法治化建設，深化行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，建立綜合監(jiān)管體制，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，推動社會組織內(nèi)部治理等制度建設，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

把握兩個重點，即積極引導發(fā)展和嚴格依法管理。一方面，用好政府轉移職能、購買服務、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策，充分發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是在基層治理中的積極作用。另一方面，依法嚴格社會組織管理，堅決打擊危害社會穩(wěn)定的非法社會組織活動，嚴肅查處社會組織違法非法行為，維護社會組織良好發(fā)展秩序。

處理好三個關系，即組織領導和政治領導、控制和引導、管理和服務之間的關系。通過加強和改善社會組織黨的領導，強化政治引領、法律規(guī)制和制度約束，確保社會組織發(fā)展的正確方向。通過政策支持、項目發(fā)展和環(huán)境營造等措施，引導發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展和國際交流交往中的獨特作用。通過制定實施有利于社會組織發(fā)展和作用發(fā)揮的政策，積極引導社會組織開展自我教育、自我約束、自我監(jiān)督、自我服務。

強化四個服務，即服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)。一是推動社會組織在國家戰(zhàn)略布局和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化需求中找準坐標方位，積極履行使命和擔當。二是推動社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧、發(fā)展公益慈善事業(yè)、提供公共服務、擴大就業(yè)渠道、保障和改善民生等方面，積極提供生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性以及社會性服務。三是推動社會組織做好黨和群眾之間的橋梁與紐帶，多為群眾辦好事、解難事，維護和發(fā)展群眾利益，不斷增強影響力。四是推動社會組織在服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、制定行業(yè)標準、維護會員權益、反映行業(yè)訴求、調(diào)節(jié)貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮功能作用。通過系統(tǒng)施策，推動我國社會組織發(fā)展從規(guī)模擴張向提質增效轉變，扎實走好中國特色社會組織發(fā)展之路。

問：新時代，新使命，社會組織應該承擔怎樣的職責，登記管理機關如何引導社會組織擔當起這些責任和使命？

答：服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)，是中國特色社會組織的基本功能定位，也是促進社會組織健康有序發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是社會組織區(qū)別于行政機構和營利機構的本質屬性。社會組織只有積極主動聚焦“四個服務”，才能發(fā)揮自身的應有功能作用，實現(xiàn)自身的價值與使命。

堅持黨建引領，保證發(fā)展方向。加強黨對社會組織工作的全面領導，充分發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用，建立健全社會組織黨組織參與重要決策制度，將黨建工作融入社會組織運行發(fā)展全過程，履行好社會組織黨組織在保證政治方向、團結凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展、建設組織文化、服務人才成長、加強自身建設等方面重要職責。

健全法人結構，推進內(nèi)部治理。健全社會組織法人治理結構，切實發(fā)揮決策、執(zhí)行與監(jiān)督動態(tài)運行機制作用；推動社會組織圍繞人、財、物、事各個環(huán)節(jié)，進一步健全管理制度，切實解決強制入會、強制收費、強制管控等問題。

堅持人民至上，加強能力建設。引導社會組織踐行初心使命，做黨和群眾之間的橋梁與紐帶，積極回應人民群眾對美好生活新期待，緊緊抓住群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既量力而行、又盡力而為，不斷增強自身影響力和感召力。

嚴把活動管理，統(tǒng)籌發(fā)展安全。強化黨務、行政、紀檢、審計、稅務與社會多方監(jiān)督功能，完善年檢年報、等級評估、投訴舉報、信用管理等監(jiān)管制度，嚴肅查處社會組織違法違規(guī)行為，嚴厲打擊非法社會組織，使社會組織努力成為政治過硬、治理完善、服務專業(yè)、誠信自律，讓黨放心、人民滿意、行業(yè)認可的高質量社會組織。