劉亭

浙江省人民政府咨詢委員會學術(shù)委副主任、研究員

城市化需更多的關(guān)注以城市文明提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)“以文化人”

何謂城市化？應(yīng)是一個早已明確的老問題了。自我們黨在關(guān)于編制“十五”計劃的《建議》中，將城鎮(zhèn)化鄭重列入中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的“正冊”，也已經(jīng)20多年過去了。此后無論是五年一期的中長期發(fā)展規(guī)劃還是每年一度的年度發(fā)展計劃，亦無論是五年一屆的黨代會報告還是每年一次的《政府工作報告》，城鎮(zhèn)化議題總不會缺席。特別是進入新時代的黨的十八大一閉幕，中央就“連著”召開了一次專題的城鎮(zhèn)化工作會議，其必要性、重要性和緊迫性之突出，由此可見一斑。

進入20世紀末，人類社會由工業(yè)社會加速向信息社會轉(zhuǎn)變，城市化的內(nèi)涵也發(fā)生了許多重大的變化。

從產(chǎn)業(yè)和就業(yè)來看：農(nóng)耕社會進入工業(yè)社會以后，先是有工農(nóng)業(yè)之分，然后再有三大產(chǎn)業(yè)之分。而城鄉(xiāng)之別，首先體現(xiàn)在城市集聚的是工業(yè)和服務(wù)業(yè)，而鄉(xiāng)村承載的則仍然是農(nóng)業(yè)。城市化意味著越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域流出，而變身成為產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)業(yè)的就業(yè)者。

從人口和居住來看：隨著產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，由就業(yè)者收入贍養(yǎng)的家庭人口，則由鄉(xiāng)村遷徙到了城市。城市成了他們?nèi)粘Ｉ畹闹饕獥⒌?。以穩(wěn)定工作和生活在城市的人口數(shù)，占到社會總?cè)丝诘谋戎厮鶚俗R的城市化率，就成了度量城市化進程和水平的最核心指標。

從空間和規(guī)范來看：一國一地的空間，一般就分城市和鄉(xiāng)村兩大塊。城市是點，鄉(xiāng)村是面；城市是產(chǎn)業(yè)和人口的高密度，鄉(xiāng)村是產(chǎn)業(yè)和人口的低密度；城市占地空間小而產(chǎn)出多、效率高，鄉(xiāng)村占地空間大而產(chǎn)出少、效率低。由此再生發(fā)出空間和行為管理規(guī)范的不同：城市的管理規(guī)范細密而帶有統(tǒng)一的強制性，而鄉(xiāng)村的管理規(guī)范粗放而帶有分散的隨意性。

從邊界和社會來看：由于城鄉(xiāng)之間有著較遠的時空距離，過往兩者的邊界也是比較分明的，并因不同的生產(chǎn)方式和生活方式，養(yǎng)成了不同的思維模式和行為模式。鄉(xiāng)村社會更看重血緣、親緣和地緣關(guān)系，而城市社會的主體大多為外來移民，社會關(guān)系更為開放和包容。

更重要的是，信息化的異軍突起和長足進步正在改變著整個社會形態(tài)。一二三產(chǎn)業(yè)的融合、交通通信技術(shù)的進步和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達，既在改變傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)，也在催生新興的崗位。鄉(xiāng)村里出現(xiàn)了工業(yè)和服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的分化以及大農(nóng)業(yè)的融合，城市里也有了都市農(nóng)業(yè)和工廠化的種植和養(yǎng)殖。便捷快速交通拉近了城鄉(xiāng)、就業(yè)、生活的時空距離，萬物互聯(lián)更將人們的溝通交流，變成了“天涯咫尺”、無所不在。

到了這個時候，盡管就總體而言，城市還是城市、鄉(xiāng)村還是鄉(xiāng)村，但彼此的區(qū)分卻不再是那么的簡單、生硬和絕對了。城市區(qū)域化、區(qū)域城市化出現(xiàn)了，大城市變成了包含眾多鄉(xiāng)村因子的都市圈和城市群、城市連綿帶，亦城亦鄉(xiāng)的灰色地帶和“第三勢力”正在崛起，而城市群則演變?yōu)椤巴七M城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”。

對于這種發(fā)生在京津冀、長三角和大灣區(qū)的彌漫型城市化的現(xiàn)狀怎么評估、怎么定義，還需要繼續(xù)作出科學的探索和學術(shù)的研究，但變動的趨勢和方向已是了然、既定的了。記得世紀之交我最初接觸相關(guān)課題時，對城市化曾有過一個定義性的表述：“城市化通俗的講，包括三方面過程的統(tǒng)一。一是由于專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟，導致工業(yè)向城市的集聚；二是由于工業(yè)集聚引起的人口集聚，并同時伴生的服務(wù)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，由于接受現(xiàn)代城市文明熏陶而導致的人口素質(zhì)提高。”現(xiàn)在可以看得越來越清楚了：三條之中，最后一條的分量將會越來越重。

簡單來說，當生活在一個特定地域空間里的人們，其思維方式和行為方式，都與城市文明和治理模式全面接軌和大體“同一”（城市化的經(jīng)濟、社會和人文聯(lián)系）之時，我們已然可以將這一地域空間稱為大都市或謂城市地區(qū)（圈、區(qū)、群、帶）了。