◎文/本刊記者 歲正陽

近日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡稱《意見》），提出我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)。值得注意的是，《意見》對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域提出要求：要持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法，深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化等。

破立并舉，力行簡政之道，此舉為推動(dòng)各地方加強(qiáng)本區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)制度體系的規(guī)劃指明方向，構(gòu)建以優(yōu)化營商環(huán)境為核心的招標(biāo)投標(biāo)開啟新格局。誠然，招投標(biāo)被譽(yù)為“陽光下的交易”，如何才能做到公開、公平、公正，不僅僅考驗(yàn)著各級(jí)政府的制度設(shè)計(jì)，也檢驗(yàn)著各地方的創(chuàng)新舉措。近年來，各地方多措并舉，借助信用手段，持續(xù)營造公平公正、誠實(shí)守信、公開透明的招投標(biāo)環(huán)境，營商環(huán)境得到大幅改善。

全面推進(jìn)信用信息公開讓市場(chǎng)“更透明”

3月1日，河南省南陽市淅川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在淅川縣公共資源交易平臺(tái)發(fā)布年產(chǎn)15萬噸反芻動(dòng)物生物飼料生產(chǎn)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，當(dāng)日提前30天發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃共涉及招標(biāo)項(xiàng)目3個(gè)，招標(biāo)金額6359.54萬，為該縣首批提前發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃的項(xiàng)目。

據(jù)了解，為進(jìn)一步優(yōu)化該縣招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，加大公共資源交易信息公開力度，淅川縣公共資源交易中心根據(jù)《淅川縣公共資源交易管理委員會(huì)辦公室關(guān)于提前發(fā)布工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的通知》的要求，堅(jiān)持把創(chuàng)新交易管理和服務(wù)方式作為重中之重，立足公共資源交易平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在淅川縣公共資源交易平臺(tái)“工程建設(shè)”模塊設(shè)置“招標(biāo)計(jì)劃”欄目，推行招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布工作。

實(shí)行招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，是該縣進(jìn)一步深化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境改革的新舉措，有助于強(qiáng)化公共資源交易信息公開，方便潛在投標(biāo)人提前了解項(xiàng)目概況，保障各方主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，打造公開透明的公共資源交易環(huán)境。

由此可見，招投標(biāo)活動(dòng)中，信息公開尤為重要。在距離淅川縣900多公里的山城重慶，不僅僅做到了信息公開，更是打破了招投標(biāo)領(lǐng)域信用信息的“壁壘”。

記者從重慶市發(fā)展改革委、市公共資源交易監(jiān)管局獲悉，重慶已構(gòu)建起全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用體系，建成了統(tǒng)一的招投標(biāo)信用平臺(tái)。截至3月底，信用平臺(tái)已成功運(yùn)行一年，累計(jì)歸集招標(biāo)投標(biāo)信用信息43164條，其中不良行為信息845條。全市招投標(biāo)信用紅黑名單均可在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)查詢。

據(jù)重慶市公共資源交易監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去，全市招投標(biāo)信用由建設(shè)、交通、水利等行業(yè)和部分區(qū)縣分散管理，信用體系建設(shè)未實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一，信息來源沒有全覆蓋，信息公開和運(yùn)用規(guī)則各有不同，造成各行業(yè)各區(qū)縣之間信用信息有“壁壘”。

2018年，隨著重慶公共資源交易監(jiān)管體制改革的不斷深化，重慶市公共資源交易監(jiān)管局對(duì)招投標(biāo)信用管理推行“橫向+縱向”改革：橫向跨11個(gè)部門，縱向跨市、區(qū)(縣)兩級(jí)，歸集全市所有招投標(biāo)信用信息，統(tǒng)一運(yùn)用規(guī)則。

改革后，重慶將招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家四類主體全部納入監(jiān)管范圍;將招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人基本信息、招標(biāo)投標(biāo)交易環(huán)節(jié)信息，以及及標(biāo)后履約、獎(jiǎng)懲等全過程信息如實(shí)記錄納入信用平臺(tái)，做到信息全共享，流程全覆蓋。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月～3月，重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)為1860個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目提供了投標(biāo)人信用狀況查詢服務(wù)，合同估算金額共計(jì)3452億元，涉及17266個(gè)投標(biāo)人，其中有1716個(gè)投標(biāo)人享受紅名單優(yōu)惠政策、215個(gè)投標(biāo)人因?qū)儆谥攸c(diǎn)關(guān)注名單或黑名單被限制投標(biāo)，信用監(jiān)管落到了實(shí)處。

實(shí)行差異化評(píng)價(jià)方式讓企業(yè)“更信用”

5月11日下午3點(diǎn)，隨著電腦屏幕顯示“招標(biāo)結(jié)束”的公告，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)曹家村楊樹下村莊河道整治工程順利完成線上招投標(biāo)。通過全國公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站查詢，這是全國首個(gè)通過信用評(píng)價(jià)減免投標(biāo)保證金的集體資金招投標(biāo)項(xiàng)目。

為扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，武進(jìn)區(qū)自去年9月以來，滾動(dòng)更新優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)清單，先后推出19個(gè)方面33項(xiàng)改革舉措。作為第三批6項(xiàng)舉措之一，4月29日，武進(jìn)區(qū)行政審批局、財(cái)政局在全省率先制定出臺(tái)《關(guān)于深入開展“信用+公共資源交易”助企減負(fù)降本的實(shí)施方案》，通過建立信用評(píng)價(jià)分級(jí)分類體系，制作“一表一函一書”(投標(biāo)保證金減免索引表、供應(yīng)商資格承諾聲明函、投標(biāo)人減免保證金承諾書)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督等舉措，對(duì)信用評(píng)價(jià)較高的投標(biāo)人實(shí)施投標(biāo)保證金全免或減半收取；同時(shí)，鼓勵(lì)招標(biāo)主體根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小、投標(biāo)企業(yè)信用狀況、以往履約等情況，對(duì)中標(biāo)企業(yè)的履約保證金進(jìn)行減免。

為加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)、評(píng)級(jí)的充分性和合理性，武進(jìn)不僅使用經(jīng)中國人民銀行或信用主管部門備案的第三方征信機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，且充分發(fā)揮省、市各部門對(duì)投標(biāo)主體的標(biāo)后履約評(píng)價(jià)體系作用。武進(jìn)區(qū)行政審批局公共資源管理科科長耿剛介紹，將建設(shè)、交通、水利等部門對(duì)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)匯集到招投標(biāo)過程中，用于減免投標(biāo)、履約保證金的做法，在全國尚屬首創(chuàng)。

記者了解到，先行先試新舉措的雪堰鎮(zhèn)曹家村楊樹下村莊河道整治工程，總投資額約70萬元，投標(biāo)保證金1.4萬元。招標(biāo)文件設(shè)置了《投標(biāo)人減免保證金承諾書》，并明確了減免條件。最終，線上開標(biāo)吸引45家企業(yè)投標(biāo)，其中4家免繳保證金，13家減半繳納，共計(jì)減免14.7萬元。

“根據(jù)公司信用減免投標(biāo)保證金，不僅免除了投標(biāo)保證金的繳納與退款的麻煩，降低了投標(biāo)成本，還能促進(jìn)企業(yè)的誠信建設(shè)?！眳⑴c此次招投標(biāo)的江蘇東廈建設(shè)工程有限公司投標(biāo)負(fù)責(zé)人王潔對(duì)于這一舉措十分支持。雪堰鎮(zhèn)行政審批局副局長王曉文表示，用“信用評(píng)價(jià)+信用承諾”為投標(biāo)主體開“綠燈”，不僅可以讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與項(xiàng)目招投標(biāo)，還能保障項(xiàng)目工程的建設(shè)質(zhì)量。

值得一提的是，近年來，天津、廣州、哈爾濱等地區(qū)都進(jìn)一步在工程建設(shè)招投標(biāo)、自然資源交易等公共資源交易領(lǐng)域先行開展信用評(píng)價(jià)工作，使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果較優(yōu)的項(xiàng)目響應(yīng)方降低或取消投標(biāo)保證金。

“在公共資源交易領(lǐng)域推進(jìn)“信用+”守信激勵(lì)工作，讓更多守信主體享受更多信用紅利，降低交易制度性成本?！睂?duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，此舉有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序，能夠進(jìn)一步營造公平有序、誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

創(chuàng)新“信用+保函”機(jī)制讓環(huán)境更優(yōu)化

2021年6月21日，遼寧軒禾裝飾裝修工程有限公司收到全國首張投標(biāo)保證金“信用保函”。這張以該企業(yè)信用作為擔(dān)保，無需繳納投標(biāo)保證金，由政府以購買服務(wù)模式出資并出具的保函，是沈陽市在公共資源交易領(lǐng)域先后推出遠(yuǎn)程易地評(píng)標(biāo)、不見面開標(biāo)、電子保函等創(chuàng)新舉措的基礎(chǔ)上，在公共資源交易領(lǐng)域制度性創(chuàng)新的又一重要舉措。

據(jù)介紹，此次“信用保函”采用“清單制”閉環(huán)管理，一是“進(jìn)”，企業(yè)可向相關(guān)行業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行評(píng)估，信用良好的企業(yè)即可列入“清單”，“清單”在市公共資源交易平臺(tái)公示，同步至市信用共享平臺(tái)，相關(guān)企業(yè)就可以享受“信用保函”的政策；二是“管”，相關(guān)行業(yè)主管部門、市信用辦、市信息中心（市信用中心）對(duì)“清單”中的企業(yè)進(jìn)行日常信用管理，及時(shí)記錄企業(yè)履約情況和失信情況并作為考核企業(yè)的重要憑證；三是“諾”，“清單”中企業(yè)應(yīng)積極配合相關(guān)行業(yè)主管部門管理，承諾認(rèn)真履行自身職責(zé)，遵守公平、公正、公開和誠實(shí)守信的原則參與投標(biāo)活動(dòng)；四是“懲”，“清單”中企業(yè)一旦發(fā)生失信行為，失信違諾情況將納入沈陽市信用信息共享平臺(tái)，并通過“信用中國（遼寧沈陽）”網(wǎng)站公示，同步在沈陽市公共資源交易平臺(tái)公示，同時(shí)接受相關(guān)行業(yè)主管部門重點(diǎn)約談，及時(shí)糾正失信行為，履行相關(guān)責(zé)任，消除不良影響；四是“出”，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，取消其“信用保函”使用資格，企業(yè)將被從“清單”中移出，不再納入“清單”。

遼寧軒禾裝飾裝修工程有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣的新政及時(shí)、精準(zhǔn)、有效，尤其在當(dāng)前受疫情沖擊的情況下，免收投標(biāo)保證金大大緩解了企業(yè)資金壓力，為企業(yè)擔(dān)憂，幫企業(yè)減負(fù)，增強(qiáng)了發(fā)展的信心和決心，企業(yè)一定會(huì)牢固樹立誠信觀，為沈陽市經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

同樣在公共資源交易領(lǐng)域推出“信用保函”的還有安徽省銅陵市樅陽縣。

2021年8月，安徽省銅陵市樅陽縣公共資源交易中心為樅陽縣蓮花路公租房、商鋪及物管用房工程項(xiàng)目開具了首張投標(biāo)保證金 “信用保函”。這張以企業(yè)信用為擔(dān)保、無需繳納投標(biāo)保證金的保函，標(biāo)志著銅陵市在全省率先實(shí)現(xiàn)信用保函在工程招投標(biāo)項(xiàng)目得到成功應(yīng)用。

2021年7月初，銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局圍繞“信用+保函”機(jī)制，在房建、市政工程招投標(biāo)活動(dòng)中試行信用保函政策，對(duì)建筑施工企業(yè)信用評(píng)分排名前15的企業(yè)，可免繳投標(biāo)保證金，旨在助力建筑業(yè)企業(yè)減輕資金壓力，降低交易成本。企業(yè)承諾嚴(yán)格按照投標(biāo)文件及合同條款履約，同步出具《信用保函承諾書》即可免繳投標(biāo)保證金。

據(jù)了解，在公共資源交易領(lǐng)域推出“信用保函”，使企業(yè)投資更有信心、更有動(dòng)力，極大提高了企業(yè)參與招投標(biāo)的積極性，促進(jìn)交易活動(dòng)更加活躍，同時(shí)又倒逼企業(yè)維護(hù)自身信用，促進(jìn)社會(huì)形成良好的信用氛圍，為打造國際化營商環(huán)境，提供強(qiáng)勁動(dòng)力。