□文/劉玲 苗雪婷 張秋 何艷 葉小偉 張國徽 吳玉

2014年，第二次中央新疆工作座談會提出，要把新疆建設(shè)成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，建設(shè)交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、科教文化中心、醫(yī)療服務(wù)中心“五大中心”成為推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)的重要抓手。為統(tǒng)籌謀劃科教文化中心建設(shè)，2017年，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心（科技中心）建設(shè)的實(shí)施意見》，在科技創(chuàng)新平臺、國際創(chuàng)新合作基地、科技創(chuàng)新人才基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺等方面部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌部署下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心（科技中心）（以下簡稱“科技中心”）全面發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，以打造中亞、西亞具有持續(xù)影響力的區(qū)域性創(chuàng)新高地為目標(biāo)，開展技術(shù)研發(fā)、建立創(chuàng)新平臺、培養(yǎng)創(chuàng)新人才等工作，努力打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，為科技中心建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升創(chuàng)新支撐能力

科技中心致力建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建了一批特色鮮明、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的區(qū)域科技創(chuàng)新基地平臺。

2021年，全疆共有國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個（含兵團(tuán)1個）、其中國家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室2個，自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室86個；國家級工程技術(shù)研究中心5個，自治區(qū)級140個；自治區(qū)臨床醫(yī)學(xué)研究中心8個。同時(shí)，建成了中科院中亞生態(tài)環(huán)境研究中心、中科院中烏醫(yī)藥聯(lián)合中心、中國-塔吉克斯坦特變電工科技合作中心等一批聯(lián)合研究中心，建設(shè)了中亞地質(zhì)科技合作平臺、中國-中亞農(nóng)業(yè)博覽園等國際科技合作平臺與基地，成為了國際科技合作的重要載體。

各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)促進(jìn)了創(chuàng)新資源的聚集，成為推動科技中心創(chuàng)新開放發(fā)展的重要力量。

加強(qiáng)科技園區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域創(chuàng)新高地

國家與自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)加快建設(shè)。

2021年，全疆有國家級高新區(qū)3 個（含兵團(tuán)1 個）、自治區(qū)級17 個，高新區(qū)持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新資源與要素，培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)也得到了快速發(fā)展，全疆現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)11家，自治區(qū)級26家，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)努力成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2016年，自治區(qū)聯(lián)合科技部、中科院、深圳市四方合作，啟動了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。

2018年，烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)設(shè)立。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）通過積極開展創(chuàng)新政策先行先試、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施，成為新疆高質(zhì)量發(fā)展的一個增長極，帶動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)邁上新臺階。

培育集聚科技創(chuàng)新人才，深化科技人文交流

科技中心建設(shè)注重科技人才的培養(yǎng)，一方面通過深入落實(shí)重點(diǎn)科技人才計(jì)劃，加快培育科技領(lǐng)軍人才、骨干人才和優(yōu)秀青年人才；一方面在科技合作中開展科技人才的交流與培養(yǎng)。

在國內(nèi)科技合作中，加強(qiáng)與援疆省市合作，開展科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，特別加大基層和少數(shù)民族科技人員培養(yǎng)；依托科技援疆項(xiàng)目支持國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和高校每年為新疆定向培養(yǎng)一批碩士、博士學(xué)位的科技人才；鼓勵和吸引援疆省市優(yōu)秀科技人才來疆創(chuàng)業(yè)，加大新疆科技人才到內(nèi)地省市的交流培訓(xùn)。在國際科技合作中，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家開展科技人文交流，舉辦發(fā)展中國家先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)中亞各國專業(yè)技術(shù)人員，邀請高水平外國科學(xué)家來疆科研攻關(guān)并交流講學(xué)，培養(yǎng)了一支國內(nèi)外結(jié)合、長期開展中亞區(qū)域科技合作的高水平專業(yè)研究隊(duì)伍，為新疆同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的科技創(chuàng)新合作和技術(shù)輸出提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

深化科技合作機(jī)制，提高內(nèi)外科技合作層次

對口援疆科技合作聯(lián)席會議（19+2）機(jī)制（新增四川、重慶）擴(kuò)展為對口援疆科技合作聯(lián)席會議（19+4）機(jī)制（新增甘肅、陜西），對口支援實(shí)現(xiàn)了14個地州市全覆蓋，由原來的點(diǎn)對點(diǎn)支援發(fā)展到當(dāng)下的立體化、多維度、體系化援疆，推動了跨區(qū)域的科技合作的進(jìn)程。

同時(shí)，每兩年舉辦的“中國科學(xué)院-新疆科技合作洽談會”（以下簡稱“科洽會”）也成為新疆與內(nèi)地省市開展科技合作的重要平臺。在“科洽會”品牌效應(yīng)的帶動下，新疆與內(nèi)地省市的交流與合作更加頻繁，更加深入，合作領(lǐng)域與范圍逐漸擴(kuò)大。、

深化與中亞、南亞、西亞等國家的科技合作交流，在有色冶金、石油、化工、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、醫(yī)藥、跨境電商、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)等30多個領(lǐng)域與近50個國家和地區(qū)及國際組織，400多家科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了以科學(xué)考察、合作研究、聯(lián)合調(diào)查、合作開發(fā)、合辦機(jī)構(gòu)、人才交流、信息交流、實(shí)物交換、學(xué)術(shù)會議、科技展覽、技術(shù)貿(mào)易及人員培訓(xùn)等為主要形式的科技合作與交流，形成了以西向?yàn)橹鞯亩喾轿?、多層次、多渠道、多方式的國際科技合作與交流的格局。

創(chuàng)新開放合作機(jī)制，為科技中心建設(shè)帶來機(jī)遇與支撐力量

“兩區(qū)”建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新新引擎

“兩區(qū)”建設(shè)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)東西部合作和越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指示精神，探索適合新疆區(qū)情的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式與發(fā)展路徑的具體實(shí)踐，是優(yōu)化創(chuàng)新布局，打造科技中心建設(shè)創(chuàng)新引擎的重點(diǎn)舉措。

通過“兩區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步整合創(chuàng)新資源，聚集科技部、深圳市、中科院三方的創(chuàng)新要素優(yōu)勢，統(tǒng)籌部署開展科技金融創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、政府服務(wù)管理創(chuàng)新、兵地融合創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新等一攬子系統(tǒng)性改革，先后印發(fā)了49 條創(chuàng)新改革政策措施，部署規(guī)劃重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目126項(xiàng)，先后在北京、上海、深圳、大連建設(shè)了5 家離岸孵化器，在新疆成立了先進(jìn)制造、安防產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)3個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集群等創(chuàng)新載體，積極對接內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢資源，加快兩區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動力。

“兩區(qū)”建設(shè)目標(biāo)是力爭成為支撐新疆未來發(fā)展方向的高地，引領(lǐng)推動新疆形成核心競爭力和長遠(yuǎn)競爭力，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新興產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)。

開放合作成為推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新的有力支撐

新疆不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新開放合作，通過深化國際科技合作機(jī)制，實(shí)施上海合作組織科技伙伴計(jì)劃及國際科技合作計(jì)劃，建立國際科技合作平臺和基地，加強(qiáng)與絲綢之路之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的開放合作，提升雙方的科技創(chuàng)新水平和能力。

新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)沿線國家與地區(qū)堅(jiān)持“平等合作、互利共贏、共同發(fā)展”的原則，建立政府引導(dǎo)、多方參與的科技合作機(jī)制，對深化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家及地區(qū)間科技合作形成了有力支撐。

特別是中國新疆與同處在阿爾泰區(qū)域的俄羅斯阿爾泰邊疆區(qū)、阿爾泰共和國，哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州，蒙古國科布多省、巴彥烏列蓋省建立了穩(wěn)定的合作機(jī)制，各方以科技合作為引領(lǐng)，充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新對各行業(yè)的帶動支撐作用，合作不斷向經(jīng)貿(mào)、旅游、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等多方面拓展和深化。

“科技援疆”機(jī)制成為推動創(chuàng)新能力提升的強(qiáng)大動力

科技援疆按照中央的總體部署，在科技部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以科技合作項(xiàng)目為抓手，承接?xùn)|部先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，打造創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)，加強(qiáng)科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)，支撐我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及民生發(fā)展。

2017年以來，科技援疆的力度不斷強(qiáng)化、形式不斷豐富、廣度不斷拓展，一大批科技援疆項(xiàng)目支持新疆新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化發(fā)展，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快先進(jìn)適用技術(shù)和成果向新疆的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，有效提升了新疆科技創(chuàng)新水平。

展望未來，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域科技創(chuàng)新高地

進(jìn)一步加快科技園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局

以烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要承載區(qū)，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)區(qū)全面開展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)，發(fā)揮創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用。

積極推進(jìn)科技園區(qū)的升級和布局優(yōu)化，整體擴(kuò)大其規(guī)模和質(zhì)量，明確發(fā)展定位，突出發(fā)展特色，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范推廣，提高科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展增長極、增長帶。

夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快科技創(chuàng)新資源集聚

圍繞科技中心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批以前沿技術(shù)研發(fā)、共性技術(shù)突破為核心功能，支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)的重大創(chuàng)新研發(fā)平臺、科技創(chuàng)新基地和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

依托“一帶一路”合作雙邊多邊機(jī)制，加快集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，共建一批國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，共同推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移；支持科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)建設(shè)一批科技創(chuàng)新合作基地，促進(jìn)合作成果支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實(shí)施“新疆科創(chuàng)計(jì)劃”等重點(diǎn)科技人才計(jì)劃，大力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善科技人才培養(yǎng)模式，推動高校院所聯(lián)合、產(chǎn)教融合、校企聯(lián)合，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的青年科技人才、實(shí)用型技能人才和創(chuàng)新型企業(yè)家。

深化科技合作機(jī)制，擴(kuò)展開放型科技發(fā)展空間

在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，按照國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃的總體部署，通過加強(qiáng)與國內(nèi)省份和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的良性互動，集聚創(chuàng)新要素，完善區(qū)域國際國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，合理承接先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引先進(jìn)科技成果在新疆轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

推進(jìn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的科技合作與交流，實(shí)施推進(jìn)科技人文交流行動、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室行動和技術(shù)轉(zhuǎn)移行動，積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，暢通國際科技合作交流通道，推動口岸園區(qū)科技創(chuàng)新，有效融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)，推動“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。

加強(qiáng)對外宣傳力度，提高影響力

加強(qiáng)科技中心的對外宣傳力度，提升國內(nèi)外對科技中心建設(shè)的了解，擴(kuò)大交流合作，爭取國家及社會各界多方面的更大支持，通過科技中心建設(shè)，努力使新疆成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域科技創(chuàng)新高地，并成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要力量。