文/高紅
理想的應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)應(yīng)該保證覆蓋2萬平方公里,合理的應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心選址,可以保證物資的及時(shí)供應(yīng),減少運(yùn)輸配送成本,保障應(yīng)急物流體系的反應(yīng)速度和民生需求。應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心的選址需要考慮以下因素。
1.國家的政策法規(guī),政治經(jīng)濟(jì)條件。中國是全球受突發(fā)災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的國家之一,我國目前突發(fā)公共事件頻發(fā),在較長的一段時(shí)間內(nèi),應(yīng)急物流體系都會(huì)面臨巨大的考驗(yàn)。政府是應(yīng)急物流體系建設(shè)的主導(dǎo)力量,先后出臺(tái)了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等一系列法規(guī)來,明確了突發(fā)事件發(fā)生后,需要采取的應(yīng)急處置措施?!吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》是應(yīng)急物流的最基本法律依據(jù),當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害發(fā)生時(shí),波及地域廣泛,引發(fā)社會(huì)對物資多品種大批量的需求,需要國家從宏觀層面進(jìn)行調(diào)度指揮。國家已經(jīng)將應(yīng)急物流作為團(tuán)結(jié)民眾抗擊危難的重要手段,是國家安全保障系統(tǒng)的中堅(jiān)力量,應(yīng)急物流可以為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供有力的醫(yī)療衛(wèi)生、生活保障,是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分。
2.交通運(yùn)輸條件和基礎(chǔ)設(shè)施因素,應(yīng)急物流體系的時(shí)效性。交通運(yùn)輸條件和物流基礎(chǔ)設(shè)施的好壞會(huì)影響應(yīng)急物資供應(yīng)地和災(zāi)害需求地的物資供給時(shí)效,山東省有發(fā)達(dá)的公路、鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),交通運(yùn)輸方式多樣,鐵路、公路、海港、航空、管道四通八達(dá),公路通車?yán)锍掏黄?5萬公里,山東省高速公路建設(shè)全國領(lǐng)先,鐵路運(yùn)營里程超過5000公里,擁有鐵路專線431條,民航機(jī)場8個(gè),良好的交通運(yùn)輸條件,促進(jìn)了山東省應(yīng)急物流運(yùn)輸體系的發(fā)展。港口、碼頭、貨場、平房倉庫和立體倉庫、航空港、物流園區(qū)和物流基地、物流中心和配送中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施基本完善,也為應(yīng)急物流體系的建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ),便于從普通的物流設(shè)施轉(zhuǎn)型向應(yīng)急物流設(shè)施。
3.應(yīng)急事件發(fā)生地點(diǎn)容易發(fā)生的災(zāi)害種類,也就是與危險(xiǎn)源的匹配度。不同的災(zāi)害會(huì)產(chǎn)生不同的應(yīng)急物資需求。山東省的突發(fā)事件主要有自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件,山東省位于北溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū),地勢中部突起,為魯中南山地丘陵區(qū),東部半島緊鄰渤海黃海、西部和北部的聊城、菏澤、德州、濱州是黃河沖積平原區(qū),受地理位置、地形地貌、水文氣象等因素影響,洪澇災(zāi)害強(qiáng)對流天氣狀況、干旱高溫災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)引起的暴雨洪澇和大風(fēng)等衍生災(zāi)害極易發(fā)生。通過分析近十年的自然災(zāi)害事件,發(fā)現(xiàn)濟(jì)南市、章丘區(qū)、濰坊市發(fā)生洪澇災(zāi)害的頻率較高,可以在濟(jì)南和濰坊建立專門應(yīng)對洪澇災(zāi)害的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,主要儲(chǔ)備救生艇、救生衣、皮劃艇、飲用水、方便食用的食品、應(yīng)急凈水設(shè)備、帳篷、被褥衣物等應(yīng)急物資;煙臺(tái)威海兩地容易發(fā)生雪災(zāi),建議在煙臺(tái)建立專門應(yīng)對雪災(zāi)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,專門儲(chǔ)備御寒的衣物、被褥、水和食物、照明設(shè)備、防寒藥品、除雪劑、防滑鏈等應(yīng)急物資。2019年年底新冠疫情暴發(fā),兩年多的時(shí)間,疫情在山東省各地市均有發(fā)生,2020年7月,煙臺(tái)出現(xiàn)少量傳染病例,青島市黃島區(qū)、萊西市和威海市又有本土確診病例,煙臺(tái)、威海、青島都是沿海城市,離韓國較近,韓國新冠肺炎疫情預(yù)警級(jí)別曾經(jīng)提升至最高的“嚴(yán)重”級(jí)別。為防止疫情輸入,這些沿海城市出臺(tái)了針對性舉措。建議在沿海城市選址青島建立應(yīng)對疫情的應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心,專門儲(chǔ)備醫(yī)療物資設(shè)備,如口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī),藥品、消毒劑、檢測試劑盒、醫(yī)療運(yùn)輸車等,一旦疫情出現(xiàn),立即從儲(chǔ)備中心調(diào)運(yùn)相關(guān)物資設(shè)備,提高應(yīng)急物流的時(shí)效性。這也和國家提出的要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系相適應(yīng),重視應(yīng)急管理體系建設(shè)。
4.自然條件。突發(fā)事件一旦發(fā)生,對各種應(yīng)急物資的需求有較高的時(shí)效性,要求應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心同時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)工作,不允許在儲(chǔ)備中心出現(xiàn)失誤,所以,儲(chǔ)備中心的位置要有良好的地質(zhì)、水文、地形、氣象條件,不要選在容易發(fā)生地震、山體滑坡、泥石流、洪澇災(zāi)害的地方,另外不宜選風(fēng)口、陡坡、河流湖泊附近,還要考慮靠近交通干線,如干線道路數(shù)量、道路設(shè)施設(shè)備,有良好的運(yùn)輸條件,道路暢通保證運(yùn)輸時(shí)間在4小時(shí)之內(nèi)。
我國的儲(chǔ)備物資布局是根據(jù)行政區(qū)域劃分的,建立了“中央——各省及自治區(qū)直轄區(qū)——各地級(jí)市——各縣——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。這種布局技術(shù)存在著不合理,沒有充分考慮各個(gè)地區(qū)的應(yīng)急事件發(fā)生種類及頻率,沒有利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提取各個(gè)地區(qū)應(yīng)急事件發(fā)生后對應(yīng)急物資需求的種類及數(shù)量,在應(yīng)急物資調(diào)度時(shí)存在著過遠(yuǎn)運(yùn)輸、時(shí)效性不高,山東省政府和各市級(jí)政府及企業(yè)社會(huì)組織各自成體系,缺乏信息共享和溝通協(xié)調(diào),不同級(jí)別的物資庫重復(fù)調(diào)度資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。在藥品儲(chǔ)備方面,國家衛(wèi)生部門制定中央層面儲(chǔ)備的藥品目錄及相應(yīng)數(shù)量,各省市自行確定省市層面的醫(yī)藥儲(chǔ)備品類及數(shù)量,在中央層面和省市層面缺少溝通,信息互不連通,所以藥品儲(chǔ)備方面出現(xiàn)了重復(fù)率高達(dá)30%的情況。目前,應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心數(shù)量規(guī)模嚴(yán)重不足,國家級(jí)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心數(shù)量少,雖然中央應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫由57個(gè)增加到了113個(gè),覆蓋了實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市)全覆蓋,但平均下來,每個(gè)省3個(gè)中央級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心,山東16個(gè)地市,平均每5個(gè)城市共享一個(gè)中央級(jí)儲(chǔ)備中心,儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備品類需要進(jìn)一步優(yōu)化,確保突發(fā)事件一旦發(fā)生,應(yīng)急物資能拿得出、調(diào)得快、用得上。近年來,由臺(tái)風(fēng)引起的洪澇災(zāi)害頻發(fā),以及新冠疫情的發(fā)生,山東省政府以及各地市開始重視應(yīng)急物資的儲(chǔ)備,擴(kuò)大應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心的規(guī)模,優(yōu)化儲(chǔ)備物資的種類和數(shù)量,進(jìn)一步保障應(yīng)急物資的快速供應(yīng)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì),省級(jí)儲(chǔ)備方面,近兩年來自民政部門的救災(zāi)物資從10.57萬件增長到41.24萬件,累計(jì)增長290.16%,省級(jí)中心庫儲(chǔ)備32%的應(yīng)急物資,剩余的68%的應(yīng)急物資由7個(gè)省級(jí)物資代儲(chǔ)庫儲(chǔ)存。重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)臨沂、濰坊、濱州容易發(fā)生災(zāi)害的地方的物資儲(chǔ)備。2021年年底,山東省青建集團(tuán)中標(biāo)省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地建設(shè)項(xiàng)目,2021年12月動(dòng)工,到2022年底在濟(jì)南市高新區(qū)建成面積達(dá)7997m2的應(yīng)急物資綜合倉庫。該儲(chǔ)備基地是按省級(jí)救災(zāi)物資庫的國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),建成后可以滿足山東省2%的人口的應(yīng)急物資需要。全省各市在建應(yīng)急物資倉儲(chǔ)面積達(dá)5萬平方米,包括濟(jì)南市擴(kuò)建1.8萬平方米的綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)竭_(dá);臨沂在建建筑面積達(dá)1.5480萬平方米的魯南區(qū)域醫(yī)療防護(hù)類應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心,該物資儲(chǔ)備庫主要儲(chǔ)存醫(yī)療防護(hù)、醫(yī)療消殺、醫(yī)療器械、后勤保障等物資,滿足近兩萬人連續(xù)一個(gè)月的醫(yī)療物資需求,提高魯南地區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力;濰坊市在建建筑面積達(dá)1.3萬平方米的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫;日照市在建面積達(dá)2200平方米的市級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備庫;菏澤市在建面積達(dá)1500m2的市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。此外各縣計(jì)劃建設(shè)及開工在建儲(chǔ)備庫項(xiàng)目10余個(gè)。充分體現(xiàn)了山東省各級(jí)政府高度重視建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系的決心。市級(jí)儲(chǔ)備為主,縣級(jí)儲(chǔ)備相協(xié)調(diào)的儲(chǔ)備體系,建立政府為主導(dǎo),與企業(yè)建立生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備為補(bǔ)充,社會(huì)組織和家庭共同參與重要應(yīng)急物資預(yù)儲(chǔ)的儲(chǔ)備制度。
根據(jù)山東省應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃(2020-2030)的要求,加快構(gòu)建以政府實(shí)物儲(chǔ)備為基礎(chǔ),企業(yè)的產(chǎn)能儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備為輔助,社會(huì)化組織和家庭儲(chǔ)備為必要補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系,重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生類、必要生活保障物資類的儲(chǔ)備,建立品種齊全、數(shù)量適中、布局合理、各地區(qū)各層級(jí)信息共享、調(diào)配高效合理的物資儲(chǔ)備體系。2025年,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備達(dá)到保障6000人,連續(xù)70天的醫(yī)療救治需求。目前,山東省的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫大都是綜合物資儲(chǔ)備庫,只有一個(gè)在建的臨沂魯南區(qū)域醫(yī)療防護(hù)類應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心,所以應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療物資供應(yīng)能力有限。山東省面積為15.8萬平方公里,按照一個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心覆蓋2萬平方公里范圍的應(yīng)急區(qū)域這一單一目標(biāo),山東省內(nèi)應(yīng)該建設(shè)8個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫應(yīng)該包含應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療物資。山東省共有十六個(gè)地市,每兩個(gè)地市共建一個(gè)應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心,根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),相鄰兩個(gè)城市面積近兩萬平方公里,選址濟(jì)南、臨沂、濰坊、青島、煙臺(tái)、濱州、德州、濟(jì)寧建立八個(gè)區(qū)域醫(yī)療防護(hù)類應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心,其中濟(jì)南應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心輻射濟(jì)南和泰安兩個(gè)地區(qū),共1.8萬平方公里,覆蓋人群1480萬;青島儲(chǔ)備中心輻射青島和日照兩個(gè)地市,共1.7萬平方公里,覆蓋人群近1200萬;濰坊儲(chǔ)備中心輻射濰坊和淄博兩個(gè)大市,共2.17萬平方公里,覆蓋人群1390萬;德州儲(chǔ)備中心輻射德州和聊城這兩個(gè)山東省西部城市,共1.9萬平方公里,覆蓋人群1170萬;濟(jì)寧儲(chǔ)備中心輻射濟(jì)寧菏澤這兩個(gè)山東省西南部城市,共2.3萬平方公里;濱州儲(chǔ)備中心輻射山東省北部的濱州和東營共計(jì)1.8萬平方公里;臨沂儲(chǔ)備中心輻射臨沂和棗莊兩個(gè)城市,共計(jì)2.1萬平方公里。從這八個(gè)省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,選擇濟(jì)南、青島、臨沂、濰坊四個(gè)城市建成中央級(jí)別的應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫,擴(kuò)大儲(chǔ)存的品類及數(shù)目,做到關(guān)鍵時(shí)刻能拿得出,調(diào)得快。
引用出處
[1]崔書慧,李士雪.新型冠狀病毒疫情下我國醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀分析及對策[J].中國公共衛(wèi)生管理,2021(2):27-31.
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