●開平市委編辦

開平市進行機構編制評估研究，以“三聚焦三確保”探索機構編制評估新模式，逐步形成一套科學規(guī)范、操作性強的機構編制評估體系，用好評估結(jié)果促進機構調(diào)整優(yōu)化。

作為廣東省開展機構編制評估試點的唯一一個縣級市，開平市于2020年初探索研究機構編制評估，逐步形成了一套科學規(guī)范、操作性強的機構編制評估體系。

一、“三聚焦三確?！碧剿鳈C構編制評估新模式

（一）聚焦統(tǒng)籌謀劃，確保評估部署到位。一是制定工作指引。印發(fā)《開平市機關事業(yè)單位機構編制事項評估辦法（試行）》，以文件形式確定機構編制事項論證程序，實現(xiàn)“運行要評估，調(diào)整先評估”的新工作模式，解決了以往機構編制調(diào)整依據(jù)不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題。二是明確工作方法。通過制定機構編制申請事項評估和機構編制運行情況評估兩張工作流程圖，明確評估流程、目標任務、方法步驟、時間節(jié)點，并制定了評估材料清單，明確評估材料內(nèi)容及依據(jù)來源。三是細化工作職責。開平市委編辦集合各股室精干力量，成立機構編制評估工作小組，根據(jù)個人業(yè)務專長對應評估指標進行評分，壓實評分責任，確保評估結(jié)果公正科學。

（二）聚焦精益求精，確保評估體系科學。制定“1+9”套量化評估表，即1套運行評估指標體系和9套機構編制調(diào)整事項申請評估表。1套運行評估指標體系包含1張運行評估表、3張基礎信息表（包括單位工作人員基本情況統(tǒng)計表、單位職責調(diào)整變化情況表和單位內(nèi)外部協(xié)調(diào)配合機制運行情況統(tǒng)計表）、單位內(nèi)部人員問卷調(diào)查、單位內(nèi)部現(xiàn)場訪談、服務對象訪談表。其中，運行評估表共設一級指標5項、二級指標19項、三級指標38項，指標涵蓋機構設置、協(xié)調(diào)分工、運行效益、人員結(jié)構、監(jiān)督檢查等方面，另有部門自主設計1項個性化指標。9套機構編制調(diào)整事項申請評估表為新設事業(yè)單位、機關單位增加編制、事業(yè)單位增加編制、事業(yè)單位（內(nèi)設機構）更名、調(diào)整部門（內(nèi)設機構）領導職數(shù)、調(diào)整事業(yè)單位機構規(guī)格、調(diào)整內(nèi)設機構、調(diào)整事業(yè)單位機構類別、機關單位增加雇員員額9張事項申請表，另有人員分工情況表、機構編制基礎信息表、調(diào)整前后對比表、個人工作量化表4張配套表格。9套機構編制事項調(diào)整評估表共有78個一級指標、130個二級指標，主要包括政策法規(guī)、職責調(diào)整、人員工作量、監(jiān)督檢查等多項單位機構編制管理情況。

（三）聚焦實事求是，確保評估材料精準。對部門“三定”、人員編制信息、機構編制執(zhí)行自評報告及部門、股室和個人總結(jié)等資料進行多方面梳理，及時掌握部門真實情況。實地評估則主要采取聽取部門領導和股室負責人匯報、全員問卷調(diào)查以及個別訪談等方式。評估過程中對被評估單位進行全員調(diào)查問卷，同時按比例抽取不同層級有代表性的人員進行訪談，主要核實人員分工、內(nèi)部運行、工作量和存在問題等情況，全方位了解被評單位的職責履行和編制執(zhí)行情況，以便作出客觀評價。同時，采取“內(nèi)+外”核查方式，根據(jù)單位自評和實地評估了解到的問題線索，通過實名制系統(tǒng)溯源檢查、績效考核、巡視巡察、審計等外部考核數(shù)據(jù)進行核實對碰，確保評分評價真實、客觀。

二、用好評估結(jié)果，促進機構調(diào)整優(yōu)化

一是促進編制資源有效流動及部門內(nèi)部優(yōu)化。對2019年黨政機構改革涉及調(diào)整的機構進行運行評估后，根據(jù)評估結(jié)果把有限的編制調(diào)整到深化改革、黨建、人才引進、粵港澳大灣區(qū)建設和疫情防控等編制緊缺的重點領域，以鞏固改革成果。針對職能減少或臨時性、階段性任務已完成的單位，合理核減或者調(diào)整其機構編制資源，用于全市統(tǒng)籌，建立“機動編制池”，把有限的編制用在刀刃上。對機構編制資源使用效益較低的單位，把評估結(jié)果反饋單位并提出意見建議，為被評估單位挖掘內(nèi)部潛力，提高績效管理水平。根據(jù)對運行評估單位排查出的問題，提出相關整改建議67條。

二是確保重點領域用編需求。根據(jù)對開平市衛(wèi)健系統(tǒng)的評估結(jié)果，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構總編制數(shù)的30%以上用于承擔屬地疾病預防控制工作，增加市疾病預防控制中心專業(yè)防疫人員編制、增加市衛(wèi)健局編制，以解決市衛(wèi)健系統(tǒng)存在的基層衛(wèi)生院人員不足、防疫專業(yè)人員不夠等問題。在以鎮(zhèn)街面積、人口、財政收入、工業(yè)生產(chǎn)總值、社會消費品零售額等元素測算編制的基礎上，結(jié)合編制運行評估結(jié)果，對開平市15個鎮(zhèn)街共下達行政編制128名、事業(yè)編制210名，為全市鄉(xiāng)村振興新格局提供有力的體制機制保障。

三是利用評估結(jié)果促進內(nèi)部機構設置優(yōu)化。評估后，根據(jù)評估結(jié)果為工業(yè)園區(qū)翠山湖管委會增設安全生產(chǎn)管理局，增編5名專門用于安全生產(chǎn)等應急管理工作。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管力量后，翠山湖管委會于2021年上半年整改安全隱患167項，使得開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園認被定為省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、享受現(xiàn)行省級高新區(qū)政策。