●寧夏回族自治區(qū)黨委編辦

寧夏回族自治區(qū)按照中央部署要求，以地質系統(tǒng)事業(yè)單位改革為突破口，對地勘單位進行系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革，建立完善了適應寧夏回族自治區(qū)地質事業(yè)高質量發(fā)展的體制機制，構建了地勘單位新格局。

近年來，寧夏深入學習貫徹習近平總書記關于機構編制工作的重要論述和深化事業(yè)單位改革的重要指示精神，按照中央統(tǒng)籌推進事業(yè)單位改革和行業(yè)體制改革的部署要求，以地質系統(tǒng)事業(yè)單位改革為突破口，先行先試、久久為功，先后3次對地勘單位進行系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革，建立完善了適應寧夏地質事業(yè)高質量發(fā)展的體制機制。

一、主要做法

（一）聚焦優(yōu)化布局結構，推進功能重塑再造。寧夏地質機構歷經(jīng)多次體制調整，與新時代地質事業(yè)發(fā)展需求還不相適應，主要表現(xiàn)在布局結構不合理，分工過細、職責交叉，力量分散、效率不高，影響了地勘單位職能效益發(fā)揮。改革中，根據(jù)布局結構、公益屬性、職責任務、業(yè)務發(fā)展等情況，采取撤銷整合機構，優(yōu)化調整職能，理順職責關系等措施，對全區(qū)地勘單位進行整體重塑。2015年，撤銷自治區(qū)地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬3個正處級事業(yè)單位，綜合設置地勘事業(yè)單位；2018年，將煤炭地質局由國資委管理調整由地質局管理，推進“兩局”逐步融合，撤并3個正處級事業(yè)單位；2021年，按照煤炭資源、非煤礦產(chǎn)資源、水資源調查三大業(yè)務板塊，對地質系統(tǒng)事業(yè)單位進行系統(tǒng)優(yōu)化、功能再造，將4個煤炭地質事業(yè)單位及相關單位承擔的煤炭調查職責整合組建自治區(qū)煤炭地質局，以適應寧夏作為煤炭大省對煤炭資源勘查技術支撐需要。將承擔非煤礦產(chǎn)資源勘查的3個正處級事業(yè)單位整合組建自治區(qū)礦產(chǎn)地質調查院，將承擔水文地質、工程地質等2個正處級事業(yè)單位整合組建自治區(qū)水文環(huán)境地質調查院。通過三輪改革，將21個地勘單位整合為11個事業(yè)單位，精簡48%，優(yōu)化了布局結構，重構了地勘技術服務體系，使資源配置更優(yōu)化、權責關系更協(xié)同、保障服務更高效。

（二）聚焦編制集約增效，大幅精簡壓縮規(guī)模。寧夏地域面積較小，經(jīng)過多年艱苦工作，全區(qū)大規(guī)模的基礎性地質調查工作基本完成，地勘任務大幅下降，項目經(jīng)費逐年核減，地勘隊伍人員臃腫，“無錢干事”“人員閑置”的問題日益突出。人員結構不夠合理，存在管理人員和工勤人員占比過大，技術人才新老轉換、余缺并存的結構性矛盾。著眼“瘦身強體”，深入研究論證，逐個確定保留和新組建單位的編制規(guī)模，并明確編制精簡的比例。通過2015年、2018年、2021年的三次調整，編制規(guī)模從2015年的2886名減少至2021年的870名，精簡70%，對超出核定規(guī)模事業(yè)編制，除每年預留10%的空編用于補充緊缺的專業(yè)技術人員外，其他空編逐步核減收回。改革后，專業(yè)技術人員比例達70%，隊伍結構實現(xiàn)由“人力聚集”向“人才聚集”的重大轉變，地質科研水平顯著增強，2021年落實科研53項、經(jīng)費1300余萬元，同比分別增長96%、125%，系統(tǒng)共發(fā)表SCI論文6篇、出版專著12部，實現(xiàn)了以減編增效驅動地勘單位創(chuàng)新發(fā)展的目的。

（三）聚焦健全制度機制，提升服務保障效能。一是同步加強黨組織建設。堅持黨組織建設與事業(yè)單位優(yōu)化整合工作同步謀劃、同步推進，同步設置或調整涉改單位黨組織。對地勘單位實行黨政“一肩挑”，為局屬單位設置專職副書記，在制定地勘單位“三定”規(guī)定時，對黨組織的地位和作用加以明確，保證黨的領導制度安排到位、作用發(fā)揮到位、實際效果到位。二是完善歸口管理體制。明確地質局作為自治區(qū)政府直屬正廳級事業(yè)單位，歸口自然資源廳管理，并制定自然資源廳歸口管理地質局相關制度規(guī)定，進一步理順政事管辦關系，保障規(guī)范高效運行。三是理順內部運行機制。重新制定印發(fā)自治區(qū)地質局、煤炭地質局“三定”規(guī)定，地質局業(yè)務處室按地質規(guī)劃、地質調查、地質技術、地質信息等工作流程及職責進行調整優(yōu)化，建立完善了分工合理、運轉高效的運行機制。四是推進事企分開。理清事業(yè)單位和市場的關系，積極做好資質、資產(chǎn)清理工作，將地質系統(tǒng)舉辦的11家企業(yè)全部與事業(yè)單位脫鉤，其中7家移交自治區(qū)國資委管理，分類處置完成“僵尸企業(yè)”4家，徹底實現(xiàn)事企分開，使事業(yè)單位輕裝上陣，更好履行公益職能。

（四）聚焦完善保障政策，確保改革穩(wěn)妥推進。人員安置方面，對超配處級領導干部采取“加長板凳”的方法妥善安置，設置5年過渡期，通過自然減員、多出少進等方式逐步消化解決。同時，組建自治區(qū)地質局專家咨詢委員會，將退居“二線”的26名處級干部轉入咨詢委員會，發(fā)揮參謀智囊作用，也為年輕干部培養(yǎng)選拔“騰”出空間。人事政策方面，根據(jù)編制數(shù)逐年壓縮的實際，對崗位設置進行動態(tài)調整，確保在職人員在職稱評審、崗位聘用等方面不受影響。同時支持鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵符合條件的處級領導干部提前退休或離崗創(chuàng)業(yè)。財政保障方面，對不同類型和經(jīng)費形式的事業(yè)單位撤并整合后，財政經(jīng)費按新的公益類型相應保障；對大幅壓縮編制規(guī)模的事業(yè)單位，先以實有人員核撥經(jīng)費，根據(jù)人員編制減少情況，逐年調整財政保障，確保干部職工待遇不降低。

經(jīng)過三輪改革，地質系統(tǒng)建立了一支規(guī)模適當、布局合理、專業(yè)科學的公益地質隊伍，實現(xiàn)了機構優(yōu)化、職能高效，專業(yè)協(xié)同、隊伍精干的預期目標，地質工作的專業(yè)優(yōu)勢和技術支撐作用得到充分發(fā)揮，融入國家和自治區(qū)發(fā)展新格局的影響力持續(xù)提升，改革的“溢出效應”日益顯現(xiàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙提升。

二、幾點認識和啟示

（一）加強黨的領導、凝聚共識是推進改革的根本保證。加強黨的全面領導是深化改革和機構編制工作基本原則。在推進改革中，始終把加強黨的領導貫徹到地勘單位改革發(fā)展各方面全過程。在推進改革中，自治區(qū)黨委高度重視，先后多次召開黨委常委會、編委會研究部署，把方向定政策促改革。自治區(qū)黨委編辦強化政治擔當，深入調研論證，研究重點難點問題，廣泛聽取意見建議，宣講有關政策，回應干部職工訴求，消除了基層單位和干部職工“先改先吃虧”的顧慮，凝聚了改革共識。地質局黨委積極作為、主動擔當，變“要我改”為“我要改”，積極做好思想政治工作，充分激發(fā)廣大干部職工擁護改革、支持改革、投入改革的熱情，切實做到思想上同心、目標上同向、行動上同步，全力推動改革任務落實。

（二）堅持穩(wěn)中求進、逐步深化是推進改革的重要原則。地勘單位改革情況復雜，涉及方方面面，事關近1萬名在職和退休干部職工利益，必須把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。從2015年結合事業(yè)單位分類工作整合優(yōu)化地質局所屬事業(yè)單位，到2018年推動地質局、煤炭地質局“兩局融合”，再到2021年整體性系統(tǒng)性推進地勘單位改革，始終堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，循序漸進、逐步深化。注重把握改革的節(jié)奏、力度和可承受度，改革部署系統(tǒng)有序，組織推動環(huán)環(huán)相扣，確保新老機構平穩(wěn)過渡，人員有序轉隸，工作無縫銜接。

（三）堅持問題導向、分類施策是推進改革的基本方法。習近平總書記強調，改革要“突出問題導向，加強分類指導，注重精準施策”。寧夏地勘單位覆蓋地質、煤炭、有色、核工業(yè)、遙感、測繪等各個領域，既有事業(yè)單位存在的共性問題，又有個性問題。在改革中，始終堅持問題導向，精準施策，把解決問題作為改革的基本要求。針對公益一類地勘單位功能定位不清、職責交叉，布局結構不合理等問題，將職能相近的地勘單位分門別類進行撤并整合,優(yōu)化了布局結構，理順了職責關系，提高了服務保障效能。針對公益二類地勘單位人員隊伍偏大、事企不分，同質化競爭等問題，加大整合重組力度，大幅壓縮編制規(guī)模，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，所屬企業(yè)全部脫鉤劃轉，實現(xiàn)事企分開，強化公益屬性，完成地質勘查公益服務“一體化”轉型。

（四）堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動是推進改革的有力保障。地勘單位改革政策性強，涉及組織、人事、財政、社會保障等各個方面，需要系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，加強政策銜接，形成改革合力。在推進改革中，自治區(qū)黨委編辦主動協(xié)調服務，各相關部門積極擔當作為，立足搞活用人機制、實行有效激勵、促進人才合理流動等方面，研究制定了領導干部安排、人員安置、經(jīng)費保障、社會保險等具體改革配套政策措施，確保改革協(xié)同聯(lián)動、多點突破、縱深推進，構建了行業(yè)管理明晰、財政保障到位、人才技術支撐、公益屬性凸顯的地勘單位新格局。