●南京市委編辦

南京市委編辦堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央編委《關(guān)于推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)的意見》決策部署，將2021年作為全市機(jī)構(gòu)編制工作“制度建設(shè)年”，列入年度工作要點(diǎn)，制度項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化，加快建立健全市級(jí)機(jī)構(gòu)編制制度規(guī)范，注重完善從制度制定、宣傳培訓(xùn)到執(zhí)行監(jiān)督的工作鏈條，高質(zhì)量推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，分領(lǐng)域推進(jìn)建章立制

牢固樹立系統(tǒng)觀念，針對(duì)市級(jí)層面機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度不系統(tǒng)、不配套的問題，積極推進(jìn)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，兼顧改革創(chuàng)新與管理制度建設(shè)，統(tǒng)籌市級(jí)層面制度設(shè)立與區(qū)級(jí)層面工作指導(dǎo)，制定《南京市機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)計(jì)劃（2021—2022年）》，2021年已正式出臺(tái)各類制度規(guī)范17項(xiàng)。

（一）聚焦完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制，著力優(yōu)化管理體制。制定市委編委工作規(guī)則、市委編辦工作細(xì)則和《南京市機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)一覽表》，進(jìn)一步優(yōu)化市委編委（編辦）集體決策、依法決策機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于市委組織部統(tǒng)一管理市委編辦管理方式和工作機(jī)制的意見》，進(jìn)一步落實(shí)歸口管理要求。

（二）聚焦管好用活機(jī)構(gòu)編制資源，著力優(yōu)化資源配置。制定《市級(jí)行政機(jī)關(guān)人員編制精細(xì)化管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》，研究《南京市中小學(xué)事業(yè)編制市域統(tǒng)籌調(diào)劑管理辦法》《南京市公辦幼兒園人員編制備案制管理試點(diǎn)辦法》《南京市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》等。

（三）聚焦加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)，著力優(yōu)化職能運(yùn)行。制定《南京市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)跨部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法（試行）》《南京市權(quán)責(zé)清單實(shí)施情況評(píng)估辦法（試行）》《深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》，研究《南京市街鎮(zhèn)社會(huì)治理指揮中心規(guī)范化運(yùn)行指導(dǎo)意見》等。

（四）聚焦構(gòu)建規(guī)范有序工作機(jī)制，著力優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。制定《推進(jìn)南京市級(jí)事業(yè)單位績(jī)效考核工作的實(shí)施意見》《南京市區(qū)管處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)預(yù)審工作細(xì)則》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編外人員管理的意見》《南京市事業(yè)單位登記管理工作手冊(cè)》《南京市機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)工作管理辦法（試行）》等。

（五）聚焦項(xiàng)目化推進(jìn)閉環(huán)化管理，著力優(yōu)化自身建設(shè)。制定市委編辦《關(guān)于落實(shí)項(xiàng)目化推進(jìn)和閉環(huán)化管理工作要求的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范綜合文稿辦理有關(guān)事項(xiàng)的通知》《市委編辦財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行工作細(xì)則》《市委編辦檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范（試行）》等。

在工作推進(jìn)過(guò)程中，注意點(diǎn)面結(jié)合、試點(diǎn)突破，將鼓樓區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、浦口區(qū)列為市級(jí)試點(diǎn)，指導(dǎo)各區(qū)制定出臺(tái)一系列符合自身工作實(shí)際的制度規(guī)范，其中，浦口區(qū)出臺(tái)《南京市浦口區(qū)中小學(xué)備案制教師管理辦法（試行）》《浦口區(qū)機(jī)構(gòu)編制請(qǐng)示報(bào)告制度暫行辦法》《浦口區(qū)區(qū)級(jí)職能部門向街道移交行政管理事務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入暫行辦法》等；鼓樓區(qū)出臺(tái)《機(jī)構(gòu)編制管理辦法》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法》《機(jī)構(gòu)編制聯(lián)席會(huì)議制度》《平臺(tái)數(shù)據(jù)管理使用辦法》《編外人員管理辦法》等；雨花臺(tái)區(qū)出臺(tái)《雨花臺(tái)區(qū)機(jī)構(gòu)編制請(qǐng)示報(bào)告制度暫行辦法》及實(shí)施細(xì)則等。

二、堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效，多層次開展宣傳培訓(xùn)

持續(xù)加大機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度宣傳培訓(xùn)力度，探索創(chuàng)新方式方法，努力打造編辦牽頭組織、各部門跟進(jìn)落實(shí)、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支持參與的工作格局，推動(dòng)宣傳培訓(xùn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)強(qiáng)化法治意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念、樹立制度權(quán)威。

（一）突出重點(diǎn)人群開展宣傳培訓(xùn)。高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，組織市委理論中心組專題學(xué)習(xí)、市委編委集體學(xué)習(xí)，對(duì)全市學(xué)習(xí)宣傳機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度作出具體部署。利用各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)研討和機(jī)構(gòu)編制日常工作溝通機(jī)會(huì)，向部門主要負(fù)責(zé)同志和組織人事干部開展機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策宣講，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭了解掌握機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度，遵紀(jì)守法、依法辦事。

（二）抓住重要契機(jī)開展宣傳培訓(xùn)。抓住重大改革實(shí)施、重要政策出臺(tái)、重點(diǎn)體制調(diào)整等契機(jī)，向有機(jī)構(gòu)編制調(diào)整或機(jī)構(gòu)編制訴求的部門（單位）開展政策宣講，增強(qiáng)宣傳培訓(xùn)精準(zhǔn)性、針對(duì)性、實(shí)效性。將機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度納入各級(jí)黨校主體班次學(xué)習(xí)課程，納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)計(jì)劃。多次邀請(qǐng)上級(jí)編辦領(lǐng)導(dǎo)及專家作專題輔導(dǎo)，組織開展各類專題培訓(xùn)、論壇講座等40余場(chǎng)。

（三）選準(zhǔn)典型案例開展宣傳培訓(xùn)。從中央編辦通報(bào)的各類機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)典型案例中，有針對(duì)性選取負(fù)面案例，充實(shí)到各類宣講培訓(xùn)中，以案說(shuō)法、以案釋法，有效發(fā)揮負(fù)面案例處置震懾作用，促進(jìn)牢固樹立機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識(shí)，自覺遵守規(guī)矩、維護(hù)紀(jì)律、宣傳政策。

（四）聚焦系統(tǒng)內(nèi)部開展宣傳培訓(xùn)。堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”，采取辦理論學(xué)習(xí)中心組、青年學(xué)習(xí)小組、線上+線下等多種載體形式，深入開展《條例》交流研討，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)《“三定”規(guī)定制定和實(shí)施辦法》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》《機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度實(shí)施辦法（試行）》等上級(jí)最新政策。向全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)干部發(fā)放系列學(xué)習(xí)書目，切實(shí)提升干部的法規(guī)意識(shí)和政策水平。

三、堅(jiān)持立管并舉，全方位強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)，既要善于立規(guī)定矩、制度創(chuàng)新，更要在制度落實(shí)上下功夫，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。通過(guò)監(jiān)督檢查、問責(zé)追責(zé)倒逼法規(guī)制度的執(zhí)行落實(shí)，嚴(yán)肅查處有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)等問題，真正發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度的威力。

（一）完善制度執(zhí)行機(jī)制。制定出臺(tái)市區(qū)兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革和“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評(píng)估文件，以“三定”規(guī)定執(zhí)行情況評(píng)估為突破，探索對(duì)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度執(zhí)行情況、實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)估，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中的傾向性問題和體制機(jī)制障礙。

（二）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。嚴(yán)格貫徹《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》，深入開展超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)等問題自查自糾。健全部門間協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)、組織、人社、財(cái)政等部門的配合，把機(jī)構(gòu)編制制度執(zhí)行情況納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項(xiàng)檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督范圍，形成監(jiān)督合力。建立各區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用編年度報(bào)告制度，不定期對(duì)各區(qū)實(shí)名制數(shù)據(jù)更新情況進(jìn)行抽查，確保數(shù)據(jù)信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

（三）嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律。持續(xù)開展機(jī)構(gòu)編制問題整改，依規(guī)依紀(jì)依法查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決制止通過(guò)項(xiàng)目資金分配、督查考核、評(píng)比表彰、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等方式干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作的行為，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。對(duì)各區(qū)機(jī)構(gòu)編制問題臺(tái)賬中41個(gè)問題進(jìn)行整改銷號(hào)。認(rèn)真做好“12310”機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)受理工作，堅(jiān)決查處各類機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法問題。