□ 杭州市規(guī)劃和自然資源局上城分局 戴志芳

近年來(lái)，杭州市規(guī)劃和自然資源局上城分局堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)部署要求，緊緊圍繞“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”定位，通過(guò)統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新做地、服務(wù)民生，全力做優(yōu)做強(qiáng)“多個(gè)渠道供水、一個(gè)口子進(jìn)水、一個(gè)水池蓄水、一個(gè)龍頭放水”的政府主導(dǎo)型土地儲(chǔ)備工作，探索了望江新城全省首批未來(lái)社區(qū)“舊城改造”開(kāi)發(fā)模式；艮北新城七堡地鐵上蓋“城中村改造”節(jié)地模式，典型經(jīng)驗(yàn)被自然資源部推薦全國(guó)推廣；錢江新城二期公共空間開(kāi)發(fā)標(biāo)志性連堡豐城“成片開(kāi)發(fā)”綜合模式，形成了一套較為完備的“批－征－儲(chǔ)－供－用”全鏈條管理體系，為全省土地儲(chǔ)備工作提供了“上城樣板”。

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化以“儲(chǔ)”賦能，城市布局更加優(yōu)美優(yōu)化

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，讓儲(chǔ)備“靶向精準(zhǔn)”

站在新時(shí)代，杭州市上城區(qū)緊緊錨定“西湖時(shí)代”與“錢塘江時(shí)代”的新融合，“經(jīng)濟(jì)總量”與“發(fā)展質(zhì)量”的新提升，“空間布局”與“資源要素”的新優(yōu)化，積極重塑上城空間新結(jié)構(gòu)，第一時(shí)間啟動(dòng)編制上城區(qū)概念性戰(zhàn)略規(guī)劃，確立“一軸引領(lǐng)、雙核驅(qū)動(dòng)、五星輝映”戰(zhàn)略板塊指引，通過(guò)“多規(guī)合一”“精準(zhǔn)儲(chǔ)備”，完善分區(qū)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、局部控規(guī)，重塑9398 畝優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，包含村級(jí)留用地1604 畝、鄰里中心143 畝。

（二）強(qiáng)化多元開(kāi)發(fā)，讓儲(chǔ)備“活水泉涌”

堅(jiān)持“合理安排、適度開(kāi)發(fā)、維護(hù)權(quán)益、質(zhì)效并進(jìn)”的儲(chǔ)備原則，不斷擴(kuò)大“征、借、讓、租”等土地開(kāi)發(fā)方式，實(shí)現(xiàn)源有泉頭活水來(lái)。以“征”擴(kuò)空間，2016 年以來(lái)共騰挪發(fā)展空間約14300 畝；以“借”破困境，為保障地鐵、綜合管廊等重大民生項(xiàng)目順利推進(jìn)，在有效實(shí)施征遷交地的同時(shí)，配合采取借地等方式解決用地難題，促進(jìn)地鐵60余項(xiàng)任務(wù)順利完工，并實(shí)現(xiàn)了德勝地下綜合管廊全省首宗“核驗(yàn)合一”不動(dòng)產(chǎn)發(fā)證；以“讓”提效能，不斷加快供地出讓速度，2021 年以來(lái)，累計(jì)儲(chǔ)備土地1105 畝，出讓900 畝，劃撥2449 畝，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展提供了充足的土地資源；以“租”筑鳳巢，針對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提供“先租后讓”等多種地塊出讓方式，細(xì)化前置產(chǎn)稅條件和達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，先后引進(jìn)中國(guó)500 強(qiáng)得力文具、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)同富特美刻總部落地。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓儲(chǔ)備“增程倍速”

圍繞“批－征－儲(chǔ)－供－用”儲(chǔ)備全過(guò)程，建立自然資源主管部門牽頭，多部門聯(lián)動(dòng)的專班化運(yùn)作；提前整體安排儲(chǔ)備項(xiàng)目，實(shí)行全區(qū)280 宗土地列入收儲(chǔ)出讓滾動(dòng)清單化管理；編制“一區(qū)一規(guī)劃”“一村一方案”，形成“集中開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)培育、儲(chǔ)備周邊”的模式，有效平衡土地儲(chǔ)備資金，合理調(diào)控土地出讓整體節(jié)奏；深化區(qū)屬國(guó)企改革，合并區(qū)級(jí)做地主體，細(xì)化做地責(zé)任范圍，創(chuàng)造三堡留用地三個(gè)月收儲(chǔ)的上城新速度。

（四）強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管，讓儲(chǔ)備“一軌同風(fēng)”

以數(shù)字化改革為抓手，以規(guī)范土地儲(chǔ)備全流程監(jiān)管為導(dǎo)向，以數(shù)智賦能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、計(jì)劃、項(xiàng)目、地塊、資金等全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加快打造“數(shù)智優(yōu)儲(chǔ)”土地儲(chǔ)備應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新建立“一地一碼”，對(duì)項(xiàng)目生成、審批、驗(yàn)收、登記、監(jiān)管實(shí)行全生命周期管理，為項(xiàng)目落地化、精準(zhǔn)化管控提供有效服務(wù)保障；針對(duì)疫情影響，推出“云讀地”APP，通過(guò)不見(jiàn)面的方式實(shí)現(xiàn)“云上讀地、網(wǎng)上交易、線上簽約”，并與“多規(guī)合一”“數(shù)智征收”“耕地智?！钡瓤臻g智治場(chǎng)景有效對(duì)接，形成數(shù)字化全鏈條閉環(huán)管理。

二、優(yōu)化要素配置，強(qiáng)化以“供”促活，土地利用更加節(jié)約集約

（一）盤(pán)活存量用地，畝均效益“嶄露頭角”

深入推進(jìn)“畝均論英雄”，優(yōu)先安排批而未供土地供應(yīng)、低效用地再開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步深挖土地潛力、騰挪發(fā)展空間，推動(dòng)存量土地資源迎來(lái)蛻變和新生。排摸全區(qū)工業(yè)用地5900 余畝，結(jié)合空間數(shù)據(jù)形成工業(yè)用地“一張圖”，為推動(dòng)工業(yè)用地整治提升，騰籠換鳥(niǎo)提供有力支撐。積極鼓勵(lì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造，完成9 宗存量企業(yè)升級(jí)改造審批，盤(pán)活土地614 畝，拓展產(chǎn)業(yè)空間84 萬(wàn)方，集聚了西子富沃德、杭曼科技、巨星科技等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

（二）激活閑置資源，業(yè)態(tài)布局“相得益彰”

深入挖掘老城區(qū)存量閑置土地，借助老舊小區(qū)微更新及未來(lái)社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)盤(pán)活閑置資源，業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變升級(jí)，補(bǔ)足社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文體等公共配套服務(wù)設(shè)施缺口。目前，已全面推進(jìn)和創(chuàng)新省級(jí)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目7 個(gè)，可激活舊城有機(jī)更新180 余公頃，并通過(guò)用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠化率等控規(guī)指標(biāo)的優(yōu)化調(diào)整，增加公共空間及社區(qū)配套用房約7萬(wàn)方。

（三）用活地下空間，立體轉(zhuǎn)換“情景交融”

通過(guò)集聚軌道交通引導(dǎo)、綜合市政基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施互聯(lián)互通貫穿、復(fù)合多元功能用途等方式，最大限度激活地下空間發(fā)展活力，不斷提升土地利用效率?！笆濉逼陂g完成地下空間開(kāi)發(fā)約479 萬(wàn)平方米，如楊柳郡地鐵上蓋、連堡豐城、吳山廣場(chǎng)等上城區(qū)近年來(lái)“拼”出來(lái)的“上天入地要空間”模式，將打造成為超40 萬(wàn)平方米的地下“隱形城市”。又如正在加緊開(kāi)發(fā)的望江新城也將通過(guò)互聯(lián)互通的“TOD+”多功能復(fù)合城市組團(tuán)開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)城站火車站、未來(lái)社區(qū)、杭港高端服務(wù)業(yè)示范區(qū)“三位一體”有效環(huán)通，聯(lián)同海潮站TOD 片區(qū)，構(gòu)建集金融商務(wù)辦公、城市旅游體驗(yàn)、居住公寓等多功能為一體的城站活力中心。

三、圍繞以人為本，強(qiáng)化以“用”增富，人居環(huán)境更加宜居宜業(yè)

（一）突出民生補(bǔ)短，“優(yōu)資源”不斷挖潛

積極探索在“多規(guī)合一”底圖上，開(kāi)展儲(chǔ)備地塊的規(guī)劃指標(biāo)論證優(yōu)化工作，助推共同富?；締卧ㄔO(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造始版橋、荷花塘、楊柳郡等未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)，高品質(zhì)建設(shè)海潮雅園、紅五月等“最美安置房”，利用儲(chǔ)備地塊補(bǔ)齊城市教育、養(yǎng)老、健康、醫(yī)療等多種功能短板，“十三五”期間累計(jì)竣工安置房344萬(wàn)方，供應(yīng)人才房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等其他各類保障性住房用地412 畝；合理布局公共配套，貝賽思國(guó)際學(xué)校、九堡文體中心、李寧體育公園等項(xiàng)目相繼建成開(kāi)放，“10分鐘優(yōu)享服務(wù)圈”初步成型。

（二）突出生態(tài)保護(hù)，“好環(huán)境”不斷靚麗

深化“綠水青山就是金山銀山”理念實(shí)踐，推行儲(chǔ)備地塊“管家式”運(yùn)維管護(hù)模式，以綠色、共享理念，將儲(chǔ)備地塊打造成為臨時(shí)停車場(chǎng)、小綠地、花海等公共場(chǎng)所與市民共享，不斷釋放更多生態(tài)和實(shí)用價(jià)值，提升市民生態(tài)獲得感。堅(jiān)守生態(tài)和耕地保護(hù)紅線，主動(dòng)降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整用地性質(zhì)，編制“三區(qū)三線”“濕地保護(hù)規(guī)劃”“公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”等，充分釋放西湖、大運(yùn)河、錢塘江等生態(tài)效應(yīng)，城市森林覆蓋率連續(xù)5 年保持正增長(zhǎng)。

（三）突出文化交融，“金名片”不斷擦亮

牢固樹(shù)立“征遷不征古跡、拆遷不拆文化”的理念，實(shí)施“應(yīng)保盡保、因地施策、集中展示、科學(xué)活化”開(kāi)發(fā)利用原則，力求歷史文脈保護(hù)與城市新區(qū)建設(shè)景觀相融、功能互補(bǔ)、相輔相成，并形成了一套含考古前置、做地收儲(chǔ)、確權(quán)辦證、生態(tài)管護(hù)、出讓交地等土地儲(chǔ)備交易“全流程”的工作范式。目前，全國(guó)首個(gè)海塘遺址博物館建成投用，德壽宮遺址博物館主體基本完工，實(shí)現(xiàn)了傳承保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的和諧統(tǒng)一，不斷擦亮“南宋古都 · 經(jīng)典上城”宋韻文化金字招牌。