胡興建（西南政法大學(xué)行政法學(xué)院、監(jiān)察法學(xué)院副院長）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)，特別是關(guān)于“社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”有許多重要而深刻的論述，這些論述構(gòu)成習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些內(nèi)容對于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

一、市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以法治引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

市場是商品交換的場所，有市場存在并不意味著是市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是市場在資源配置中起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)制度。市場經(jīng)濟(jì)的本體因素如其本質(zhì)關(guān)系、基本框架、基本規(guī)則等都是商品及商品生產(chǎn)內(nèi)在矛盾的外化。然而，市場經(jīng)濟(jì)的主體結(jié)構(gòu)關(guān)系、運(yùn)作框架及其具體規(guī)則的多樣化，形成互有差異的市場經(jīng)濟(jì)模式。在中國語境中，自1978年12月以后，雖然《中華人民共和國憲法》在某些階段尚規(guī)定計劃經(jīng)濟(jì)體制，但實(shí)際上以市場導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的改革開放一直在進(jìn)行之中。直到1992年10月，我國才明確肯定經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，即在堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分和分配方式為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第7條規(guī)定：“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)?！?/p>

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，即以法律為主要調(diào)整規(guī)范的經(jīng)濟(jì)。中國市場經(jīng)濟(jì)建立和健全的過程，實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)法治化的過程，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越需要完備的法治。法治是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，市場經(jīng)濟(jì)的高效率就在于價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律的作用，但發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)固有規(guī)律的作用和維護(hù)公平競爭、等價交換、誠實(shí)守信的市場經(jīng)濟(jì)基本法則，需要法治上的保障。如果不從法律上確認(rèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人資格，企業(yè)就不能成為真正的市場競爭主體。如果缺乏維護(hù)市場秩序的法治保障，市場行為就會失當(dāng)，市場信息就會失真，公平競爭就會失序。如果缺乏對不正當(dāng)市場行為進(jìn)行懲防的法治體系，守信者利益得不到保護(hù)，違法行為得不到懲治，市場經(jīng)濟(jì)就不能建立起來。從這一意義上說，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)法治建設(shè)的一個重要動因，就是要反映和堅(jiān)持社會主義先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅(jiān)持為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，堅(jiān)持平等、自由、正義、效率等社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在價值的追求。①習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第203頁。

黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），“法治”貫穿整個《建議》始終。這表明，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。要創(chuàng)新手段，發(fā)揮改革的推動作用、法治的保障作用。要深入分析新發(fā)展理念對法治建設(shè)提出的新要求，深入分析貫徹落實(shí)新發(fā)展理念在法治領(lǐng)域遇到的突出問題，有針對性地采取對策措施，運(yùn)用法治思維和法治方式貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。

二、以法治助推經(jīng)濟(jì)體制改革

習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系?！雹诹?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，人民出版社2013年版，第93頁。從黨的十四大到黨的十八屆三中全會，這20多年間，對政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八大提出“更多程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深化以往認(rèn)識的基礎(chǔ)上提出的一個重大理論觀點(diǎn)。

要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須借助法治。黨的十八屆四中全會指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度?！雹邸吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第12頁。要加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，切實(shí)貫徹實(shí)施民法典，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。此外，還要依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進(jìn)合理競爭，維護(hù)公平競爭的市場秩序?？傊?，正如習(xí)近平總書記所指出的：“要更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴?！雹芰?xí)近平：《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）（2015年10月29日）》，《求是》，2016年第1期。

三、以法治規(guī)范新技術(shù)應(yīng)用，確保國家安全，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)迎來了更加強(qiáng)勁的發(fā)展動能和更加廣闊的發(fā)展空間。發(fā)展好、運(yùn)用好、治理好互聯(lián)網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類，是國際社會的共同責(zé)任。各國應(yīng)順應(yīng)時代潮流，勇?lián)l(fā)展責(zé)任，共迎風(fēng)險挑戰(zhàn)，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，努力推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。⑤《習(xí)近平向第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會致賀信》，《人民日報》，2019年10月21日。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對區(qū)塊鏈技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范，加強(qiáng)對區(qū)塊鏈安全風(fēng)險的研究和分析，密切跟蹤發(fā)展動態(tài)，積極探索發(fā)展規(guī)律。要探索建立適應(yīng)區(qū)塊鏈技術(shù)機(jī)制的安全保障體系，引導(dǎo)和推動區(qū)塊鏈開發(fā)者、平臺運(yùn)營者加強(qiáng)行業(yè)自律、落實(shí)安全責(zé)任。要把依法治網(wǎng)落實(shí)到區(qū)塊鏈管理中，推動區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展。⑥《習(xí)近平在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口 加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》，《人民日報》，2019年10月26日。

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國家網(wǎng)絡(luò)安全工作要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，保障個人信息安全，維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)。要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，既大力培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)新應(yīng)用，又積極利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用。要堅(jiān)持安全可控和開放創(chuàng)新并重，立足于開放環(huán)境維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)國際交流合作，提升廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感、幸福感、安全感。⑦《習(xí)近平對國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周作出重要指示強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持安全可控和開放創(chuàng)新并重 提升廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感幸福感安全感》，《人民日報》，2019年9月17日。

習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。要加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。要加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價。要調(diào)動擁有知識產(chǎn)權(quán)的自然人和法人的積極性和主動性，提升產(chǎn)權(quán)意識，自覺運(yùn)用法律武器依法維權(quán)。⑧習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第28頁。

四、以法治保障經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴(yán)峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。為此，我們必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。⑨習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）（2015年10月29日）》，《求是》，2016年第1期。

推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。⑩習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《求是》，2019年第3期。

五、為高水平開放營造良好法治環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國將繼續(xù)針對制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，放寬外資市場準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報告等制度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。?《習(xí)近平出席第二屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式并發(fā)表主旨演講 倡議共建開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享的世界經(jīng)濟(jì) 宣布中國采取新舉措推動更高水平對外開放》，《人民日報》，2019年11月6日。

習(xí)近平總書記指出，推動共建“一帶一路”，需要法治進(jìn)行保障。中國愿同各國一道，營造良好法治環(huán)境，構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，更好造福各國人民。希望大家圍繞“深化中國法治國際合作，服務(wù)共建‘一帶一路’”的主題，加強(qiáng)交流、增進(jìn)共識，積極促進(jìn)相關(guān)法律制度發(fā)展和完善，使法治在共建“一帶一路”進(jìn)程中更好發(fā)揮作用。?習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第268頁。

習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)全球化是時代潮流。大江奔騰向海，總會遇到逆流，但任何逆流都阻擋不了大江東去。動力助其前行，阻力促其強(qiáng)大。盡管出現(xiàn)了很多逆流、險灘，但經(jīng)濟(jì)全球化方向從未改變、也不會改變。世界各國要堅(jiān)持真正的多邊主義，堅(jiān)持拆墻而不筑墻、開放而不隔絕、融合而不脫鉤，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。要以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系變革，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，為人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等打造各方普遍接受、行之有效的規(guī)則，為科技創(chuàng)新營造開放、公正、非歧視的有利環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓世界經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)出來。?習(xí)近平：《堅(jiān)定信心 勇毅前行 共創(chuàng)后疫情時代美好世界——在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會議的演講》，人民出版社2022年版，第4～5頁。規(guī)范海外經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國法律法規(guī)、保護(hù)環(huán)境、履行社會責(zé)任，遏制惡性競爭，努力實(shí)現(xiàn)共同、可持續(xù)的發(fā)展。健全服務(wù)保障，加強(qiáng)和改善信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)等服務(wù)，保障海外人員安全，維護(hù)海外利益。

六、法治保障共享發(fā)展中的社會公平正義

“理國要道，在于公平正直?！贝龠M(jìn)社會公平正義，就要從最廣大人民的根本利益出發(fā)，多從社會發(fā)展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個問題。我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是不平衡不充分的發(fā)展問題，是能夠通過不斷發(fā)展與制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為保障社會公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。要深化收入分配制度改革，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，努力實(shí)現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。完善市場貢獻(xiàn)評價要素，并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。履行好政府再分配職能，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，解決好收入差距問題。

要下大力氣完善公共服務(wù)體系，通過基本公共服務(wù)均等化、社會政策托底、保護(hù)弱勢群體等方式保障基本民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會的機(jī)會，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會。

實(shí)現(xiàn)社會公平正義需要法律平等保護(hù)和守法經(jīng)營。要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持兩個“毫不動搖”，營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，守法經(jīng)營，這是任何企業(yè)都必須遵守的一個大原則。公有制企業(yè)也好，非公有制企業(yè)也好，各類企業(yè)都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。法律底線不能破，偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法的事情堅(jiān)決不做，偷工減料、缺斤短兩、質(zhì)次價高的虧心事堅(jiān)決不做。?習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第27頁。