張煥 王鋒鋒

(1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院；2.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次對(duì)智庫(kù)建設(shè)做出重要批示，指出要推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。2014年，教育部印發(fā)《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，提出按照總體設(shè)計(jì)、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、分類(lèi)實(shí)施的原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合優(yōu)質(zhì)資源，打造高校智庫(kù)品牌，帶動(dòng)高校社會(huì)服務(wù)能力的整體提升。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出將“推動(dòng)高校智庫(kù)發(fā)展完善”納入“構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展新格局”。要發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集和對(duì)外交流廣泛的優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)高校智力服務(wù)能力整體提升。黨的十九大報(bào)告指出要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，為新型智庫(kù)建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵，強(qiáng)化了新型智庫(kù)在推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想落地生根等方面的重要使命。

高校智庫(kù)作為我國(guó)新型智庫(kù)體系的重要組成部分，具備基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚、學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全、復(fù)合型人才資源豐富、社會(huì)輿論引導(dǎo)力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)建設(shè)新型高校智庫(kù)是服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的客觀需要，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，也是支撐高校服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體體現(xiàn)。但從智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)的智庫(kù)尤其是高校智庫(kù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍普遍處于“數(shù)量和質(zhì)量短缺”的狀態(tài)，新型智庫(kù)建設(shè)仍相對(duì)滯后，人才流動(dòng)有待加強(qiáng)，國(guó)際影響力急需提升，內(nèi)部建設(shè)和外部發(fā)展環(huán)境面臨挑戰(zhàn)。在高?！半p一流”建設(shè)背景下，智庫(kù)發(fā)展如何與高校科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等形成良好互動(dòng)，智庫(kù)建設(shè)如何在組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、人才流動(dòng)等方面有所突破和創(chuàng)新，如何在高校社會(huì)服務(wù)功能上更好地發(fā)揮智庫(kù)資政建言的作用，還有待進(jìn)一步研究。本文基于上述問(wèn)題，圍繞如何推動(dòng)中國(guó)特色新型高校智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展提出以下建議。

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立科學(xué)的現(xiàn)代治理理念

營(yíng)造了解、認(rèn)同、推崇高校智庫(kù)的社會(huì)意識(shí)和輿論氛圍。我國(guó)正處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域矛盾更加復(fù)雜，而高校智庫(kù)占比較高，可以幫助提高企業(yè)決策水平，在充當(dāng)政府“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”方面發(fā)揮的作用較為明顯。這對(duì)高校智庫(kù)改革創(chuàng)新和其決策的咨詢作用提出了更高的要求。進(jìn)一步明確“中國(guó)特色”，推出新型、優(yōu)秀的智庫(kù)成果，參與地方治理，形成思想庫(kù)都離不開(kāi)更包容和自由的政治、社會(huì)制度環(huán)境（徐寶敏，2021[1]）。高校智庫(kù)的創(chuàng)新實(shí)踐成果的產(chǎn)出不是割裂的，而是多方統(tǒng)籌的系統(tǒng)工作，政府應(yīng)在人、財(cái)、物等方面發(fā)揮更大的政策激勵(lì)作用，樹(shù)立民主、科學(xué)的治理理念（李安方等，2010[2]），敞開(kāi)高校智庫(kù)思想大門(mén)，吸納更多具有思想的高水平人才參與智庫(kù)建設(shè)。

二、重質(zhì)量強(qiáng)推廣，打造智庫(kù)特色思想產(chǎn)品

高校智庫(kù)的研究成果質(zhì)量和傳播度是衡量其社會(huì)貢獻(xiàn)度和政策影響力大小的關(guān)鍵要素。

加強(qiáng)對(duì)外交流與宣傳。第一，在保持智庫(kù)研究獨(dú)立性的前提下，積極開(kāi)展與媒體的合作，關(guān)注與公眾和政府的互動(dòng)，推廣智庫(kù)產(chǎn)品。第二，完善智庫(kù)的平臺(tái)建設(shè)和宣傳，通過(guò)定期舉辦論壇、沙龍，發(fā)行出版物，利用自媒體、微博、短視頻等增強(qiáng)智庫(kù)成果的曝光度。第三，智庫(kù)成果的更新速度要及時(shí)，要成為引領(lǐng)社會(huì)輿論的權(quán)威產(chǎn)品。

創(chuàng)新智庫(kù)機(jī)制體制建設(shè)。一是高校各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)ρ芯恐黝}的選取機(jī)制、傳播平臺(tái)建設(shè)要因內(nèi)容而異、因成果受眾而異，做到資源集中，避免重復(fù)研究。二是設(shè)立合理寬松的智庫(kù)人員流動(dòng)體制，鼓勵(lì)交叉學(xué)科領(lǐng)域的成果交流[3]，尤其要加大政府智庫(kù)、民間智庫(kù)人員流動(dòng)，吸收高素質(zhì)人才。

不斷提升國(guó)際影響力。首先，發(fā)展國(guó)外前沿課題的研究合作，爭(zhēng)取在學(xué)術(shù)方面有所突破。其次，為政府提供前瞻性的戰(zhàn)略意見(jiàn)，提升政策影響力。另外，在擴(kuò)大國(guó)際影響力方面，積極邀請(qǐng)各個(gè)領(lǐng)域、代表性學(xué)派的國(guó)際知名智庫(kù)專(zhuān)家參與研究報(bào)告編纂，形成中國(guó)特色前沿學(xué)派，逐步掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

三、夯實(shí)人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人才管理機(jī)制

科學(xué)的人才管理機(jī)制是提升智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力與政策影響力的基礎(chǔ)和保障，因此，一流的高校智庫(kù)需要不斷探索適合自身發(fā)展的多元化人才管理機(jī)制。

創(chuàng)新用人方式，建立中國(guó)式“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制。一要借鑒國(guó)外成熟的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)多元化智庫(kù)人才隊(duì)伍的形成。二要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推動(dòng)政界人士進(jìn)入智庫(kù)工作，建立以任職交流為主，掛職兼職研究員、校外導(dǎo)師為輔的人事改革制度，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)與黨政部門(mén)人才的雙向交流[4]，進(jìn)而推動(dòng)人才在政府、企業(yè)、智庫(kù)間順暢有序地流動(dòng)[5]。三要以“不求所有，但求所用”為宗旨，拓展靈活的人才聘任機(jī)制。更精準(zhǔn)地明確和定位隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，完善合同制用人制度，通過(guò)項(xiàng)目制、訪學(xué)制等柔性聘用機(jī)制，吸納國(guó)內(nèi)外頂尖專(zhuān)家學(xué)者（朱慶葆，2015[6]；王珩，2017[7]）。四要差異化開(kāi)發(fā)在職人才和后備人才，培養(yǎng)其創(chuàng)新意識(shí)和政策分析能力，建立選派、訪問(wèn)培訓(xùn)機(jī)制。

賦予智庫(kù)相對(duì)自主的聘任權(quán)限和評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。第一，保持人才活力，借鑒國(guó)外一流高校智庫(kù)的理事會(huì)管理模式，使高校智庫(kù)在財(cái)務(wù)和人事方面保持自主權(quán)。第二，考評(píng)激勵(lì)既要保持與二級(jí)學(xué)院的共性，也要體現(xiàn)智庫(kù)自身個(gè)性。內(nèi)容上，考評(píng)以政策研究為主，學(xué)術(shù)和教學(xué)成果為輔，職級(jí)評(píng)定上，考慮設(shè)置智庫(kù)職級(jí)體系，與學(xué)校的編制職稱(chēng)名額進(jìn)行區(qū)分。

四、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保障智庫(kù)資金充足

科研經(jīng)費(fèi)是智庫(kù)得以高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是維持其正常運(yùn)作與研究的基本保障。

首先，在保持政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)撥款與高校專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定的同時(shí)，豐富社會(huì)資金來(lái)源，可借鑒美國(guó)對(duì)于智庫(kù)相關(guān)稅收減免的法律規(guī)定，使捐贈(zèng)方享受稅收減免待遇，為鼓勵(lì)基金會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)和個(gè)人資助營(yíng)造良好氛圍（張宏寶，2015[8]）。此外，高校校友網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)資源也不容忽視，校友會(huì)應(yīng)加強(qiáng)溝通和聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮校友網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

第二，發(fā)揮高校專(zhuān)業(yè)性研究特長(zhǎng)，與政務(wù)部門(mén)、企事業(yè)單位建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，承擔(dān)部分培訓(xùn)指導(dǎo)工作，為智庫(kù)創(chuàng)收。

第三，探索高校智庫(kù)研究成果的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。高校智庫(kù)應(yīng)以市場(chǎng)需求為根本出發(fā)點(diǎn)，盡快完善相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的交易機(jī)制，從而通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范高校智庫(kù)成果的價(jià)格與交易，避免權(quán)力尋租。

五、發(fā)揮“雙軌外交”角色，多形式增強(qiáng)國(guó)際影響力

開(kāi)展多形式的智庫(kù)功能公共外交。一是樹(shù)立全球意識(shí)和國(guó)際視野，多層次、多維度傳播中國(guó)特色研究成果，以積極的態(tài)度在國(guó)際輿論環(huán)境中發(fā)聲，打破西方大學(xué)智庫(kù)壟斷，彰顯中國(guó)大國(guó)風(fēng)范。二是善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，合理引導(dǎo)中國(guó)理論、中國(guó)思想被世界接受和理解，為服務(wù)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。三是踐行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的課題合作，建設(shè)更開(kāi)放的智庫(kù)運(yùn)作模式，培養(yǎng)國(guó)際化研究員，更好地為我國(guó)對(duì)外決策提供咨詢和參考。

六、融入“雙一流”大學(xué)建設(shè)總體目標(biāo)

一流大學(xué)智庫(kù)和“雙一流”大學(xué)建設(shè)雖各有側(cè)重，但二者相輔相成，新型高校智庫(kù)引領(lǐng)發(fā)展方向，為服務(wù)“雙一流”建設(shè)練就本領(lǐng)，同時(shí)，“雙一流”建設(shè)也為中國(guó)特色一流大學(xué)智庫(kù)提供有力支撐。

以“雙一流”學(xué)科為突破口，培育一批專(zhuān)業(yè)化的新型智庫(kù)品牌?！半p一流”學(xué)科發(fā)展和智庫(kù)建設(shè)都在“雙一流”大學(xué)建設(shè)總體目標(biāo)下，是其實(shí)現(xiàn)的重要手段和載體，以“雙一流”學(xué)科的特色和專(zhuān)業(yè)性資源提升智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升智庫(kù)研究質(zhì)量，為一批專(zhuān)業(yè)化高端智庫(kù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)（徐婧,唐川，2020[9]；吳海波，2021[10]）。在促進(jìn)“雙一流”大學(xué)建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)中國(guó)特色新型一流大學(xué)智庫(kù)，為其他智庫(kù)提供引領(lǐng)和示范效應(yīng)，帶動(dòng)高校智庫(kù)整體發(fā)展。

聚焦和服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際重大問(wèn)題、發(fā)展戰(zhàn)略研究。借助高校“雙一流”學(xué)科，針對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際處理重大關(guān)系、謀劃重大發(fā)展、研究戰(zhàn)略問(wèn)題，開(kāi)展具有獨(dú)立性和前瞻性的研究工作，擴(kuò)大智庫(kù)對(duì)高級(jí)決策制定的影響力（金晨，2019[11]）。做到“急國(guó)家之所急，想國(guó)家之所想”，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，為黨和政府科學(xué)決策提出具有建設(shè)性、可操作性的建議。

加強(qiáng)一流新型高校智庫(kù)的文化建設(shè)。應(yīng)將改變高校智庫(kù)的地位與國(guó)家地位不匹配現(xiàn)狀作為當(dāng)前建設(shè)具有國(guó)際影響力的高校智庫(kù)的重點(diǎn)工作內(nèi)容（胡鞍鋼，2016[12]； 陳 海 芬，2021[13]），要求智庫(kù)成果“不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)”，研究成果必須具有更成熟的政策思想和創(chuàng)新性。另外，應(yīng)該鼓勵(lì)擴(kuò)大一流特色新型高校智庫(kù)在高水平國(guó)際刊物上的影響力，主動(dòng)參與國(guó)際智庫(kù)的合作與競(jìng)爭(zhēng)，努力擴(kuò)大中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力，積極增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。

七、建立基于協(xié)同合作創(chuàng)新理念的決策咨詢和支持機(jī)制

培育以中國(guó)高校為主體系的智庫(kù)聯(lián)盟。

第一，大力推動(dòng)建設(shè)中國(guó)高校智庫(kù)聯(lián)盟，凝聚高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和人才資源，加強(qiáng)協(xié)同合作，為地方政府和國(guó)家發(fā)展提供更科學(xué)的決策輔助建議。

其次，形成學(xué)界、政界、商界相互協(xié)作、資源共享的高校智庫(kù)聯(lián)盟，抓住不同學(xué)科背景的行業(yè)領(lǐng)頭者，為中國(guó)高校智庫(kù)“走出去”奠定基礎(chǔ)。

第三，中國(guó)高校智庫(kù)聯(lián)盟要注重與國(guó)際接軌，通過(guò)國(guó)際論壇、報(bào)告會(huì)等搭建國(guó)際交流平臺(tái)，討論并解決國(guó)際熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，向世界介紹“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)出“中國(guó)聲音”，講好“中國(guó)故事”（杜寶貴，2014[14]）。

建立健全相關(guān)法律法規(guī)和智庫(kù)行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則。一是嚴(yán)格把關(guān)高校智庫(kù)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)化提出高要求。二是將高校智庫(kù)的研究能力、經(jīng)費(fèi)管理、職業(yè)守則等都納入國(guó)家監(jiān)管（趙寧等，2021[15]）。三是決策咨詢分級(jí)對(duì)待，決策機(jī)構(gòu)積極回應(yīng)制度的設(shè)計(jì)。高校智庫(kù)針對(duì)重大決策的問(wèn)詢，建立合理的保密性和科學(xué)性制度，同時(shí)參考招標(biāo)機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)對(duì)高校智庫(kù)的咨詢意見(jiàn)做理性回復(fù)（李清剛，2019[16]）。四是提高決策的科學(xué)化和民主化水平，平衡決策過(guò)程公眾參與度，發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)在表達(dá)多元利益時(shí)的獨(dú)特作用。

加速建設(shè)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策支持體系。大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)高校智庫(kù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理的要求也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)分析支撐的咨詢報(bào)告更具前瞻性和預(yù)測(cè)性,因此，加速落實(shí)跨領(lǐng)域信息互動(dòng)系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高速整合和利用，是當(dāng)前高校智庫(kù)決策支持體系建設(shè)的迫切要求（王沖，2018[17]； 徐 文，2019[18]）。 應(yīng)對(duì)高校的特色數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工和存儲(chǔ)，并邀請(qǐng)黨政、企事業(yè)單位高層次人才和高校專(zhuān)家參與智庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，創(chuàng)新協(xié)同合作機(jī)制，重視門(mén)戶網(wǎng)站智能化建設(shè)。各高校聯(lián)盟共同承擔(dān)數(shù)據(jù)庫(kù)成本，形成特色數(shù)據(jù)資源共享的聯(lián)盟。同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，保證信息共享時(shí)用戶使用的規(guī)范性。