文/張國(guó)亮

一、引言

工程項(xiàng)目可研是順利發(fā)揮效益最前端的一環(huán)。項(xiàng)目可研分析與預(yù)測(cè)的質(zhì)量，直接關(guān)系到建設(shè)工藝、規(guī)模、投資、收益等關(guān)鍵要素。筆者通過多個(gè)城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目可研回頭看，將可研分析預(yù)測(cè)與項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際情況對(duì)比后，發(fā)現(xiàn)存在的一些共性問題，提出了針對(duì)性改進(jìn)建議。文章對(duì)于可研編制人員認(rèn)識(shí)到可研回頭看工作的重要性，避免城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目可研編制誤區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目投資者的科學(xué)決策等有著一定的借鑒意義。

二、城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目可行性研究的常見問題

（一）可研預(yù)測(cè)使用的數(shù)據(jù)口徑與實(shí)際不符

城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目，一般采用傳統(tǒng)常見的[1-2]城市綜合用水量指標(biāo)法、綜合生活用水比例相關(guān)法、分類加和法等方法預(yù)測(cè)城市用水量。其它很多種較為復(fù)雜的預(yù)測(cè)方法，如聶紅梅等人論述的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型法等四種預(yù)測(cè)方法、白鵬等人論述的灰色神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等三種預(yù)測(cè)方法等，在可研報(bào)告中尚未得到應(yīng)用。在具體測(cè)算中，對(duì)指標(biāo)的理解方面容易出現(xiàn)問題。個(gè)別可研如某市南部片區(qū)供水項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容為水廠、供水管網(wǎng)等，可研編制人員將“城市綜合用水量指標(biāo)”誤用于“綜合生活用水定額”，夸大了用水需求。因城市綜合用水量指標(biāo)含工業(yè)企業(yè)用水量、澆灑道路和綠地用水量等，但該地區(qū)近遠(yuǎn)期規(guī)劃均無工業(yè)企業(yè)用地，所以計(jì)算口徑大于應(yīng)該納入考慮范圍的用水需求。

（二）可研預(yù)測(cè)使用的用水指標(biāo)與實(shí)際不符

城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目用水量指標(biāo)的區(qū)間較大，其取值的精準(zhǔn)度直接影響到供水的需求規(guī)模。從實(shí)際情況看，大多數(shù)可研并沒有結(jié)合項(xiàng)目所處地區(qū)的歷史實(shí)際情況分析，較容易出現(xiàn)預(yù)測(cè)失準(zhǔn)。如某縣飲用水源提升工程，建設(shè)內(nèi)容為擴(kuò)建2×104m3/d水廠，新建原水輸水管網(wǎng)、配水管網(wǎng)和加壓泵站等?？裳挟?dāng)時(shí)預(yù)測(cè)中期年份2020年城市單位人口最高日綜合用水量為300L/（人·d）。根據(jù)對(duì)該縣2020年實(shí)際用水量的調(diào)查，2020年該縣城單位人口最高日綜合用水量為237L/（人·d）。近三年該城市單位人口最高日綜合用水量平均為235L/（人·d）。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)，兩者相差高達(dá)27%。

（三）可研預(yù)測(cè)的項(xiàng)目服務(wù)人口數(shù)量與實(shí)際不符

服務(wù)人口數(shù)量是城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目可研預(yù)測(cè)中的一項(xiàng)重要指標(biāo)，其取值的精準(zhǔn)性直接影響到供水的需求規(guī)模。但大多數(shù)可研直接引用該地區(qū)總體規(guī)劃中預(yù)測(cè)的人口數(shù)據(jù)，未根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行分析，導(dǎo)致預(yù)測(cè)與實(shí)際差距較大。如某市供水及管網(wǎng)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容為新建取水頭部及原水管線、供水干管、凈水廠20×104m3/d等。2015年，依據(jù)該地區(qū)城市總體規(guī)劃，預(yù)測(cè)中期年份2020年項(xiàng)目服務(wù)市區(qū)常住人口65萬人。經(jīng)查詢2021年4月公布的該地區(qū)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2020年實(shí)際服務(wù)人口54萬人，較預(yù)測(cè)少19%?？裳芯幹仆?，該地區(qū)撤市設(shè)區(qū)（行政區(qū)域大小未發(fā)生變化），應(yīng)為人口預(yù)測(cè)失準(zhǔn)的主要原因。因此建議在參考城市整體規(guī)劃外，應(yīng)關(guān)注地區(qū)的重大相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)對(duì)預(yù)測(cè)的影響。

（四）可研預(yù)測(cè)的用水量與實(shí)際用水量不符

一些項(xiàng)目的可研報(bào)告在測(cè)算某地區(qū)需水量時(shí)，最高日水量指標(biāo)和用水人數(shù)、日變化系數(shù)取值不精準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)測(cè)計(jì)算得出的用水量與實(shí)際偏差較大。如某市水源地建設(shè)工程，建設(shè)內(nèi)容為取水口、輸水隧洞、分水井、凈水廠及輸水管線等。當(dāng)時(shí)可研預(yù)測(cè)中期2020年用水量需求量為3.74億立方米，根據(jù)該省2019年水資源公報(bào)，該市2019年度實(shí)際用水量為2.58億立方米，預(yù)計(jì)2020年度與2019年大體持平，實(shí)際用水量較可研預(yù)測(cè)少31%。

（五）可研預(yù)測(cè)的建設(shè)期與實(shí)際不符

城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目可研一般將建設(shè)期設(shè)定為2～3年。建設(shè)過程中，一些城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目涉及的隧洞或管道鋪設(shè)地質(zhì)復(fù)雜，易受到硬巖、沉降、涌水、貫穿鐵路、征地拆遷、移民安置等影響，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期造成較大影響。如某自來水廠工程，主要建設(shè)內(nèi)容有輸水工程、生物接觸氧化池、網(wǎng)格絮凝池、V形濾池等?？裳性O(shè)計(jì)建設(shè)期為2年，由于受地質(zhì)條件影響，項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)期長(zhǎng)達(dá)5年。

（六）技術(shù)方案有待提高

可研設(shè)計(jì)的技術(shù)方案應(yīng)通過對(duì)原水水質(zhì)及設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力等調(diào)查研究，再經(jīng)專家論證、方案比較、初步技術(shù)交流和詢價(jià)，確定擬建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程、生產(chǎn)過程控制等，以確保生產(chǎn)過程安全、環(huán)保、節(jié)能、合理、暢通、有序[3]。但實(shí)施過程中，由于技術(shù)方案未能確保項(xiàng)目生產(chǎn)過程節(jié)能、合理，個(gè)別城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目后期會(huì)根據(jù)實(shí)際情況的需要，對(duì)部分建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使得可研預(yù)測(cè)與實(shí)際情況產(chǎn)生一定的偏差。如某自來水廠工程，可研設(shè)計(jì)主要建設(shè)內(nèi)容有生物接觸氧化池、網(wǎng)格絮凝池、V形濾池等。項(xiàng)目實(shí)施過程中由于水質(zhì)等原因，實(shí)際沒有建設(shè)生物接觸氧化池。減少這類問題的產(chǎn)生，需進(jìn)一步加大技術(shù)方案的可行性研究和論證。

（七）可研預(yù)測(cè)水費(fèi)單價(jià)與實(shí)際不符

供水項(xiàng)目一般回收期較為久遠(yuǎn)?？裳卸喔鶕?jù)當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)價(jià)格預(yù)測(cè)水價(jià)，沒有充分考慮到調(diào)價(jià)周期。如某市水源工程，建設(shè)內(nèi)容為取水樞紐建筑、調(diào)蓄水池、加壓泵站、中段高位水池、泄壓水池、輸水管網(wǎng)等。可研預(yù)測(cè)中期2020年居民生活用水價(jià)格為3.20元/立方米。2020年該市實(shí)際居民生活用水價(jià)格實(shí)行階梯水價(jià)，一、二、三階梯水價(jià)分別為3.20、4.80、6.40元/立方米。第一階梯水價(jià)對(duì)應(yīng)水量覆蓋80%的居民用水，第一、二階梯水價(jià)對(duì)應(yīng)水量覆蓋95%的居民生活用水，達(dá)到第二、第三階梯水價(jià)時(shí)，居民生活用水價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于可研預(yù)測(cè)價(jià)格。

（八）可研預(yù)測(cè)項(xiàng)目年度收入較實(shí)際有一定差距

部分項(xiàng)目的可研在測(cè)算水廠售水收入時(shí)，售水量直接按設(shè)計(jì)供水能力上限取值，并且沒有考慮日變化系數(shù)、水廠自用水量、計(jì)價(jià)水量占供水量的百分比等因素。如某縣第三水廠（一期）及城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容為新建原水管線、取水泵房、原水隧洞開鑿、2×104m3/d水廠等。可研預(yù)測(cè)項(xiàng)目建成后年售水收入為1825萬元（計(jì)算過程為2×104m3/d×365天×水 價(jià)2.5元/m3），經(jīng)過核實(shí)實(shí)際售水收入僅為對(duì)應(yīng)年份預(yù)測(cè)收入的70%，可研預(yù)測(cè)計(jì)算過于樂觀。根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-2016）年用水量計(jì)算應(yīng)為W=365Q/k（W為城市年用水量，Q為城市最高日用水量，k為日變化系數(shù)），該地區(qū)k值宜取值為1.2。水廠自用水量、計(jì)價(jià)水量占供水量的百分比等因素根據(jù)該地區(qū)的情況綜合考慮取值為10%。則收入預(yù)測(cè)值應(yīng)為1825/1.2×（1-10%）=1369萬元/年，此值較為接近實(shí)際值。

三、加強(qiáng)可研編制回頭看工作的必要性

通過對(duì)可研編制開展回頭看工作，將可研的分析預(yù)測(cè)與項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際情況對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)可研編制人員增強(qiáng)責(zé)任感，提高可研編制的質(zhì)量和水平。

具體而言，一是通過回頭看，發(fā)現(xiàn)在數(shù)據(jù)收集、標(biāo)準(zhǔn)參照、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等方面的問題，避免在編制新的可研報(bào)告過程中出現(xiàn)類似錯(cuò)誤。二是通過回頭看，發(fā)現(xiàn)可研編制全過程中的管理、機(jī)制等方面的缺陷和不足，進(jìn)一步調(diào)整審核、把關(guān)的力度等，提高整個(gè)機(jī)構(gòu)可研編制質(zhì)量控制的水平。三是通過回頭看，不僅能夠發(fā)現(xiàn)可研報(bào)告的不足，還可以總結(jié)可研報(bào)告的成功經(jīng)驗(yàn)，有利于指導(dǎo)后期工作。另外，可研報(bào)告的使用者也可以開展可研的回頭看工作，根據(jù)實(shí)際情況與可研預(yù)測(cè)的差距，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目可行性研究的問題，為今后的投資決策提供更好的技術(shù)支撐。

四、提高城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目可研質(zhì)量的相關(guān)建議

（一）開展可研編制回頭看工作，提高分析預(yù)測(cè)的審慎性

一是回頭看工作是直接、準(zhǔn)確驗(yàn)證可研編制人員分析預(yù)測(cè)正確性最為簡(jiǎn)便有效的途徑，回頭看工作對(duì)于后期可研編制的準(zhǔn)確性可以起到非常重要的助推作用，編制人員應(yīng)提高對(duì)回頭看工作重要性的認(rèn)識(shí)。二是建立一個(gè)可研報(bào)告回頭看的糾正反饋機(jī)制，編制回頭看典型案例等，形成有效的內(nèi)部交流和成果運(yùn)用、促進(jìn)體系。三是通過回頭看發(fā)現(xiàn)工程技術(shù)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等預(yù)測(cè)失準(zhǔn)，給投資者往往帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利影響，足以警醒可研編制人員，進(jìn)一步增強(qiáng)可研編制人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。如本文前述“常見問題”中的問題“（八）”，可研編制人員在開展該水廠二期可研編制時(shí)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在測(cè)算收入時(shí)充分考慮了相關(guān)因素的影響，測(cè)算體現(xiàn)出非常審慎的原則。

（二）要根據(jù)項(xiàng)目歷史變化趨勢(shì)開展分析預(yù)測(cè)

可研機(jī)構(gòu)應(yīng)充分調(diào)研、全面收集信息、采用正確分析方法等進(jìn)行可行性分析。不能用簡(jiǎn)單的拍腦袋的方式選取數(shù)值，用水量指標(biāo)、用水人口、日變化系數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)均應(yīng)參考?xì)v史情況。如本文前述“常見問題”中的問題“（二）”，從可研編制年份的前四年看，最高日用水量呈非直線上升的波動(dòng)變化趨勢(shì)，前四年最高日綜合用水量?jī)H為235L/（人·d），前四年最高日歷史綜合用水量平均值僅為227L/（人·d）。當(dāng)時(shí)在可研時(shí)點(diǎn)預(yù)測(cè)兩年后最高日綜合用水量上升為300L/（人·d），明顯與實(shí)際不符。如可研編制人員在當(dāng)時(shí)分析歷史數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)結(jié)果不應(yīng)偏差如此之大。

（三）應(yīng)全面考慮城鄉(xiāng)供水各要素

城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目涉及投資期較長(zhǎng)，原水管線路徑復(fù)雜，供水服務(wù)對(duì)象后期往往變化較大，給分析預(yù)測(cè)等帶來一定的困難。需要報(bào)告編制人員全面統(tǒng)籌考慮相關(guān)因素。用水量需要考慮日變化系數(shù)，售水收入應(yīng)考慮水廠自用水量、計(jì)價(jià)水量占供水量的百分比，水價(jià)應(yīng)考慮是否包含水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用，原水管線需考慮鋪設(shè)的地質(zhì)條件，才能降低預(yù)測(cè)的失準(zhǔn)程度。如本文前述“常見問題”中的問題“（七）”，如果考慮日變化系數(shù)取1.2等因素后，再進(jìn)行全年用水量預(yù)測(cè)，收入將與實(shí)際基本吻合。

（四）進(jìn)一步關(guān)注節(jié)水要求

水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)破壞已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，節(jié)約用水成為每個(gè)人的自覺行動(dòng)。在可研編制中應(yīng)充分考慮到用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)、供水管網(wǎng)等漏損控制、獨(dú)立的管網(wǎng)信息系統(tǒng)、居民生活用水不高于節(jié)水型城市用水要求、超額用水加價(jià)水費(fèi)等因素。在可研階段要充分體現(xiàn)解決水資源供需矛盾、提升水環(huán)境承載能力，應(yīng)對(duì)城市水安全問題的思路與措施。

五、結(jié)束語

本文通過對(duì)城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目可研報(bào)告回頭看發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納和整理，對(duì)提高城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目可研報(bào)告質(zhì)量提出建議?？裳袌?bào)告編制機(jī)構(gòu)和人員可參照上述分析，在項(xiàng)目分析預(yù)測(cè)時(shí)避免出現(xiàn)同類或類似錯(cuò)誤，從而提高可研報(bào)告的整體質(zhì)量，進(jìn)而為決策者提供科學(xué)決策的依據(jù)。