☉李衛(wèi)東

近年來(lái)，全國(guó)各地積極推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，大膽探索，敢于創(chuàng)新，涌現(xiàn)許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例，對(duì)進(jìn)一步提高社會(huì)救助工作水平具有借鑒意義。

在居住地申辦社會(huì)救助項(xiàng)目

當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)社會(huì)救助項(xiàng)目在戶口所在地申請(qǐng)，一方面便于開(kāi)展家計(jì)調(diào)查，另一方面避免困難人員集中涌入救助標(biāo)準(zhǔn)更高的地區(qū)申請(qǐng)救助。然而，戶口所在地申請(qǐng)救助對(duì)外來(lái)務(wù)工困難人員來(lái)說(shuō)較為不便，難以及時(shí)獲得救助。近年來(lái)，我國(guó)從臨時(shí)救助開(kāi)始推動(dòng)在居住地申請(qǐng)社會(huì)救助，一些地區(qū)還嘗試推動(dòng)在居住地申請(qǐng)低保，取得一定進(jìn)展。

2014年山東省出臺(tái)社會(huì)救助辦法規(guī)定，省內(nèi)戶籍所在地為城鎮(zhèn)且實(shí)際居住滿三年、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，可以申請(qǐng)城市低保；在居住地穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住的外來(lái)人口家庭，可在居住地申請(qǐng)低保。2019年，廣西南寧對(duì)低保辦法進(jìn)行修訂，規(guī)定困難群眾只要出具南寧市居住證、勞務(wù)合同、住房租賃合同等長(zhǎng)期居住證明，即可申請(qǐng)南寧市的低保和臨時(shí)救助。截至2021年3月1日，南寧市城鄉(xiāng)低保對(duì)象中非本地戶籍人員達(dá)1.09萬(wàn)人。2020年河南焦作也出臺(tái)了在居住地申請(qǐng)低保的辦法。

就目前的情況看，這些地區(qū)在居住地申請(qǐng)社會(huì)救助的制度運(yùn)行有序。一方面，信息化核對(duì)的發(fā)展為居住地申請(qǐng)低保提供了必要的技術(shù)支撐，變“群眾開(kāi)證明”為“系統(tǒng)來(lái)證明”，方便了困難群眾；另一方面，各地以穩(wěn)定居住作為申請(qǐng)救助的前提，避免了困難群眾短期集中流入。2020年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，要求有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助，各地的實(shí)踐探索無(wú)疑提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但要密切跟蹤運(yùn)行情況，穩(wěn)妥推進(jìn)。

此外，2021年底，廣東省深圳市、珠海市、中山市聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定在任一城市穩(wěn)定居住的三市戶籍家庭，申請(qǐng)低保、邊緣救助、特困人員救助供養(yǎng)的，在居住地鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)即可。這種在居住地申請(qǐng)救助、在戶籍地發(fā)放救助金的做法，是以區(qū)域間的合作探索解決三市戶籍困難群眾救助問(wèn)題，值得關(guān)注和探討。

在低保制度中解決支出型困難

我國(guó)低保制度主要從收入方面保障困難群眾的基本生活，而由于支出增加可能導(dǎo)致貧困的，則由醫(yī)療救助、教育救助等專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)救助項(xiàng)目來(lái)幫助解決。現(xiàn)實(shí)中，一些因病、因殘、因?qū)W、因就業(yè)等剛性支出造成的困難即支出型困難，難以由專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)救助完全覆蓋，部分地區(qū)創(chuàng)新探索出在低保中解決支出型困難的方法。

2018年陜西省寶雞市改進(jìn)低保制度，在低保申請(qǐng)過(guò)程中，從居民家庭收入中扣減養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用、基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)、因殘個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用、因?qū)W個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用、因病個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用、必要的就業(yè)成本、民政部門(mén)規(guī)定的其他剛性支出。2019年江蘇省民政廳印發(fā)了社會(huì)救助改革的意見(jiàn)，對(duì)于家庭成員因病、因殘?jiān)黾拥谋匾t(yī)療費(fèi)用、護(hù)理費(fèi)用、康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用等家庭剛性支出以及家庭必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減。

將解決支出型困難內(nèi)化到低保制度中，在計(jì)算收入時(shí)將一些剛性支出扣除，再進(jìn)行低保資格判斷和補(bǔ)差，這為解決支出型困難提供了新的思路。2021年，民政部印發(fā)了《低保審核確認(rèn)辦法》，規(guī)定對(duì)共同生活的家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減。各地的創(chuàng)新實(shí)踐無(wú)疑為這一政策的落地積累了經(jīng)驗(yàn)，但這種方法需要將相關(guān)家庭剛性支出納入家計(jì)調(diào)查內(nèi)容，也對(duì)信息化核對(duì)提出更高的要求。

推進(jìn)家計(jì)調(diào)查方式與時(shí)俱進(jìn)

我國(guó)從上世紀(jì)90年代建立低保制度時(shí)就規(guī)定，認(rèn)定低保對(duì)象需要采用入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、民主評(píng)議等家計(jì)調(diào)查方法，成為我國(guó)社會(huì)救助制度健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。2012年以來(lái)，我國(guó)又推廣了跨部門(mén)信息核對(duì)方法。傳統(tǒng)方法與信息化核對(duì)方法并行，大大提高了社會(huì)救助的精準(zhǔn)度，但同時(shí)也增加了基層的工作量，一些地區(qū)開(kāi)始推動(dòng)傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查方法淡出。

2019年上海市出臺(tái)低保審核確認(rèn)辦法，在審核確認(rèn)低保申請(qǐng)時(shí)，對(duì)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等不再做硬性規(guī)定，由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的方式。2019年湖北省黃石市探索創(chuàng)新社會(huì)救助管理，在申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào)、信息比對(duì)基礎(chǔ)上，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以免去入戶調(diào)查、民主評(píng)議等環(huán)節(jié)，直接認(rèn)定救助對(duì)象，在提高審批時(shí)效的同時(shí)減輕了基層的負(fù)擔(dān)。

創(chuàng)新是與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新的過(guò)程。2020年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭可不再進(jìn)行民主評(píng)議，取消可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料。在信息化核查日益發(fā)展的情況下，一些傳統(tǒng)家計(jì)調(diào)查逐步淡出是與時(shí)俱進(jìn)，也是大勢(shì)所趨，但是淡出要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行，不可簡(jiǎn)單照搬其他城市模式。

信息核對(duì)助力社會(huì)力量參與社會(huì)救助

社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，有助于推動(dòng)社會(huì)救助由傳統(tǒng)單一的物質(zhì)救助向物質(zhì)保障、生活幫扶、精神慰藉、能力提升轉(zhuǎn)變。而提升社會(huì)力量參與救助工作的精準(zhǔn)性，政府部門(mén)必須做好救助項(xiàng)目、需求信息的協(xié)同對(duì)接。

2017年，全國(guó)總工會(huì)與民政部聯(lián)合發(fā)文，要求各地民政和工會(huì)合作，為困難職工家庭提供數(shù)據(jù)核對(duì)和信息共享，開(kāi)啟了民政核對(duì)機(jī)構(gòu)為社會(huì)力量參與社會(huì)救助業(yè)務(wù)開(kāi)展核對(duì)的新領(lǐng)域。2018年，江蘇省民政廳、江蘇省慈善聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)文，對(duì)參與疾病慈善救助項(xiàng)目的貧困家庭兒童中的低保邊緣戶進(jìn)行信息化核對(duì)，目前已經(jīng)完成慈善救助核對(duì)1714戶、4931人。2020年，天津市也制定辦法，為社會(huì)救助基金會(huì)救助對(duì)象提供核對(duì)服務(wù)。

2014年出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》提出，社會(huì)救助管理部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件。2020年中辦、國(guó)辦改革完善社會(huì)救助文件要求，要依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，為相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì)力量開(kāi)展救助幫扶提供支持。各地的實(shí)踐為政策落實(shí)積累了經(jīng)驗(yàn)。

社會(huì)救助智能化和自動(dòng)化不斷發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助信息化格局已基本形成，提高了救助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)性，提升了救助工作水平。在此基礎(chǔ)上，一些地區(qū)深耕社會(huì)救助信息化，推動(dòng)社會(huì)救助向智能化和自動(dòng)化方向發(fā)展。

2019年12月，云南省民政核對(duì)機(jī)構(gòu)上線“一部手機(jī)辦事通”APP，困難群眾只要按照指南操作，進(jìn)行身份驗(yàn)證、上傳證明材料等程序，就能完成低保線上申請(qǐng)。2020年1月，廣東省民政核對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)用“人臉識(shí)別”、電子證照系統(tǒng)、電子簽章等技術(shù)，方便困難群眾遠(yuǎn)程授權(quán)和認(rèn)證。疫情發(fā)生以來(lái)，不見(jiàn)面申請(qǐng)和遠(yuǎn)程授權(quán)的推廣進(jìn)程加快，許多地方如江西、天津等都采用了類(lèi)似的系統(tǒng)。2021年民政部低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心會(huì)同社會(huì)救助司開(kāi)發(fā)了“救助通”小程序，并在湖南長(zhǎng)沙開(kāi)展試點(diǎn)，救助對(duì)象在掌上即可辦理救助申請(qǐng)、個(gè)人授權(quán)、受助查詢等事項(xiàng)。類(lèi)似小程序的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，大大提高了申請(qǐng)環(huán)節(jié)的智能化和自動(dòng)化水平，方便了群眾。

數(shù)字技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域具有豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，如遠(yuǎn)程申請(qǐng)、遠(yuǎn)程授權(quán)，模擬評(píng)估救助需求，低收入人口的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的自動(dòng)化，分析的可視化等。智能化、自動(dòng)化是社會(huì)救助發(fā)展的必然趨勢(shì)。不斷推進(jìn)社會(huì)救助的信息化水平，讓信息多跑路，困難群眾少跑腿，有利于進(jìn)一步提升政府治理能力和水平。