☉ 民政部地名研究所副所長(zhǎng)、研究員 劉連安
地名作為一種社會(huì)文化形態(tài),體現(xiàn)著人們對(duì)美好生活的期盼,沉積著生產(chǎn)生活的印記,記錄著自然地理特征和人文風(fēng)貌。我國(guó)傳統(tǒng)地名文化內(nèi)涵豐富,源遠(yuǎn)流長(zhǎng),是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,也是重要的民族文化遺產(chǎn)。黨的十八大以來(lái),我國(guó)深入推進(jìn)地名文化建設(shè),地名文化保護(hù)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展。
加強(qiáng)制度創(chuàng)新,地名文化建設(shè)體制機(jī)制不斷完善。2021年,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》,明確要求“不隨意更改老地名”,在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好地名文化遺產(chǎn)。2022年,國(guó)務(wù)院修訂出臺(tái)《地名管理?xiàng)l例》,把傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化作為重要立法目的之一,并將“有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化”作為地名管理的重要原則。規(guī)定“具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名,一般不得更名?!睏l例設(shè)立地名文化保護(hù)專章,要求各級(jí)政府從我國(guó)地名的歷史和實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)地名文化公益宣傳,組織研究、傳承地名文化,加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)。在具體的措施方面,條例規(guī)定,地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名進(jìn)行普查,做好收集、記錄、統(tǒng)計(jì)等工作,制定保護(hù)名錄。縣級(jí)以上地方人民政府地名行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的地名方案。開展地名命名、更名應(yīng)當(dāng)組織開展評(píng)估、論證,征求社會(huì)各界意見(jiàn)。上述重要規(guī)定為全面提升我國(guó)地名文化建設(shè)質(zhì)量提供了遵循。
精心謀劃部署,地名文化建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。2012年,民政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地名文化建設(shè)的意見(jiàn)》,對(duì)在全國(guó)開展地名文化遺產(chǎn)保護(hù)、提升新生地名的文化內(nèi)涵、深化地名文化研究等工作進(jìn)行了部署,推動(dòng)地名文化管理體制和工作機(jī)制進(jìn)一步完善,地名文化工作隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。此后,民政部組織制定、完善了《全國(guó)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實(shí)施方案》,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,統(tǒng)一組織指導(dǎo)全國(guó)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,負(fù)責(zé)中國(guó)地名文化遺產(chǎn)的認(rèn)定確認(rèn)、記錄公示、頒證授牌和宣傳保護(hù)等工作。各?。▍^(qū)、市)地名主管部門組織指導(dǎo)本?。▍^(qū)、市)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,負(fù)責(zé)全?。▍^(qū)、市)地名文化遺產(chǎn)的申報(bào)、審查、推薦和宣傳、保護(hù)等工作。地市級(jí)和縣級(jí)地名主管部門指派專(兼)職地名文化遺產(chǎn)管理干部,負(fù)責(zé)本市、縣地名文化遺產(chǎn)的普查、登記、申報(bào)、宣傳、保護(hù)等工作。各地通過(guò)公開征求意見(jiàn)、網(wǎng)上投票、召開聽(tīng)證會(huì)等方式,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)地名命名、更名工作的意見(jiàn);建立并不斷完善地名專家?guī)欤ㄟ^(guò)召開專家論證會(huì)、座談會(huì)等方式認(rèn)真聽(tīng)取專家建議;充分發(fā)揮地名工作聯(lián)席會(huì)議、地名委員會(huì)、地名工作領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用,凝聚各部門合力。地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定、跟蹤監(jiān)管等一系列保護(hù)機(jī)制不斷健全,符合新時(shí)代要求的地名文化保護(hù)弘揚(yáng)形式逐漸形成。
深入調(diào)查研究,地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄初步建立。從2017年起,各級(jí)地名主管部門結(jié)合第二次全國(guó)地名普查深入開展地名文化遺產(chǎn)資源調(diào)查,共調(diào)查梳理地名文化遺產(chǎn)2.7萬(wàn)余個(gè)。在全面、準(zhǔn)確掌握地名文化數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上,扎實(shí)開展地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定和保護(hù)。我國(guó)以千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古村落為主體,其他保護(hù)形式互為補(bǔ)充的地名文化遺產(chǎn)保護(hù)體系初步形成。近年來(lái),民政部認(rèn)定“千年古縣”地名文化遺產(chǎn)99個(gè);浙江、安徽、海南等多地發(fā)布省級(jí)地名文化遺產(chǎn)名單,北京組織開展《首都功能核心區(qū)傳統(tǒng)地名保護(hù)名錄》編制工作;內(nèi)蒙古、江蘇、河南、湖北、福建、廣東、廣西、重慶、新疆等地建立了市、縣層面地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄,其中廣西全部市、縣均建立了本級(jí)地名文化保護(hù)名錄。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄初步建立,地名文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制逐步展開。
做好命名管理,新生地名的文化品位顯著提升。黨的十八大以來(lái),民政部聯(lián)合有關(guān)部門報(bào)批命名了海域海島、海底、南極地名約1.4萬(wàn)個(gè),選用了一大批體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的名詞術(shù)語(yǔ),積極在國(guó)際公有領(lǐng)域地名中植入中華文化基因,向世界推廣中華文化。很多城市在新建道路、街區(qū)命名時(shí)恢復(fù)使用老地名。例如,北京在城市副中心建設(shè)中,積極保護(hù)、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化?!侗本┏鞘懈敝行牡孛w系規(guī)劃(2016年—2035年)》規(guī)劃的364個(gè)地名中,老地名(含歷史地名)185個(gè),占比51%;派生地名121個(gè),占比33%。南京市通過(guò)原址啟用、掛牌立碑、以老地名命名住宅小區(qū)、命名公交站等方式,已經(jīng)“復(fù)活”了多個(gè)批次的老地名。濟(jì)南市注重在保護(hù)好現(xiàn)有地名的同時(shí),選取有鮮明特色的老地名進(jìn)行“復(fù)活”,2020年在新建道路命名中恢復(fù)“縣學(xué)西廡街”等老地名,讓很多老濟(jì)南人高興不已。
打造響亮品牌,地名文化影響力日益擴(kuò)大?!吨袊?guó)地名大會(huì)》生動(dòng)展現(xiàn)了中華大地的幅員遼闊、多樣地理、悠久歷史和豐富人文,闡釋了中華優(yōu)秀地名文化的豐富內(nèi)涵,帶動(dòng)形成了經(jīng)久不衰的“地名文化熱”。地名文化圖書出版空前繁榮,結(jié)合第二次全國(guó)地名普查成果轉(zhuǎn)化,全國(guó)共編纂出版標(biāo)準(zhǔn)地名圖集、地名錄等圖書3300余套,系統(tǒng)考證收錄地名890余萬(wàn)條。地名文化宣傳活動(dòng)廣泛開展,各地制作了大批專題紀(jì)錄片、微視頻、動(dòng)漫、游戲等文化產(chǎn)品和文創(chuàng)用品,極大豐富了人民群眾的文化生活。2021年,為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年,民政部組織在全國(guó)共開展紅色地名文化宣傳、征集活動(dòng)約9500場(chǎng),參加人數(shù)達(dá)646.5萬(wàn)。地名文化展示、傳播形式不斷創(chuàng)新,各地紛紛以設(shè)立地名文化標(biāo)牌、碑碣、牌坊、文化墻、雕塑等多種方式向群眾介紹街道、村莊等的地名文化。
當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代,人民群眾對(duì)高質(zhì)量地名環(huán)境、地名文化產(chǎn)品的需求不斷提升,地名文化建設(shè)工作面臨重要發(fā)展機(jī)遇,應(yīng)采取更加有力的措施加以推動(dòng),更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的期盼。
要進(jìn)一步提高對(duì)地名文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平?!吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中指出,“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì),是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基,必須結(jié)合新的時(shí)代條件傳承和弘揚(yáng)好”。加強(qiáng)地名文化建設(shè)是保護(hù)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措,我們必須站在賡續(xù)中華歷史文脈的高度,以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感認(rèn)真做好地名文化建設(shè)各項(xiàng)工作。
要進(jìn)一步完善地名文化建設(shè)工作機(jī)制。地名量大面廣,涉及部門多,牽扯利益復(fù)雜,為做好地名文化建設(shè),必須按照新修訂的《地名管理?xiàng)l例》,將地名文化建設(shè)的職責(zé)明確落實(shí)到相關(guān)的部門、地方、單位。要督促各地盡快開展地名文化數(shù)據(jù)的收集、記錄、統(tǒng)計(jì),制定地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。各地應(yīng)努力編制好本行政區(qū)域的地名方案,嚴(yán)格履行地名的命名更名程序,提升新生地名的文化內(nèi)涵。有關(guān)單位要對(duì)地名文化建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)情況認(rèn)真開展監(jiān)督檢查,盡快在全社會(huì)形成地名文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究,不斷出臺(tái)更多高質(zhì)量的指導(dǎo)政策和學(xué)術(shù)成果。目前,有些地方對(duì)如何做好地名文化遺產(chǎn)的認(rèn)定、價(jià)值評(píng)估、保護(hù)利用等缺乏明確的認(rèn)識(shí),采取的措施不夠精準(zhǔn)有效。針對(duì)這些問(wèn)題,一方面應(yīng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究,借鑒相關(guān)行業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建地名文化遺產(chǎn)等方面的理論體系,推出更多高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果供各地學(xué)習(xí)、使用。另一方面,應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)、宣傳、推廣各地行之有效的做法,將具有普遍意義的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、提煉,上升為政策文件,以加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo),進(jìn)一步提升地名文化建設(shè)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。